周文琪　經龍雨　周營栓

摘 要：在四大區(qū)域發(fā)展中，東部地區(qū)率先發(fā)展領跑全國，中部地區(qū)崛起實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，西部地區(qū)大開發(fā)拓展經濟發(fā)展新空間，東北地區(qū)振興引領老工業(yè)基地轉型發(fā)展，四大區(qū)域發(fā)展中都取得了顯著的發(fā)展成果。但是，四大區(qū)域發(fā)展過程中也存在著不可忽略的問題，如何正確認識這些問題也是區(qū)域發(fā)展一個重要的層面，不僅從經濟層面且集中了區(qū)域發(fā)展中各層面的問題。

關鍵詞：區(qū)域發(fā)展;發(fā)展戰(zhàn)略;均衡化;轉型發(fā)展;協(xié)調發(fā)展

第一章 四大區(qū)域發(fā)展發(fā)展成果

第一節(jié) 東部發(fā)展

改革開放以來，東部地區(qū)一直在全國經濟社會中肩負率先發(fā)展的莊嚴使命，同時，東部地區(qū)在全國經濟社會中占有重要地位。2012年，東部地區(qū)以占全國9.5%的國土面積，承載了全國38.2%的人口，產生了全國51.3%的GDP（國內生產總值），貢獻了全國84.6%的進出口總額和53.3%的財政收入。因此，促進發(fā)展基礎比較好的東部地區(qū)率先發(fā)展，對加快全國經濟社會轉型發(fā)展具有重要意義。為充分發(fā)揮東部地區(qū)沿海的地理優(yōu)勢，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。上世紀80年代，國家相繼設立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個經濟特區(qū)，以及大連、秦皇島等14個經濟技術開發(fā)區(qū)，之后又相繼把長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等開辟為沿海經濟開放區(qū)。進入新世紀后，國務院先后批準上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，先行試驗一些重大的改革開放措施。東部沿海地區(qū)依靠本身的區(qū)位優(yōu)勢和改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，實現(xiàn)率先發(fā)展，成為經濟持續(xù)快速增長的“龍頭”。

第二節(jié) 中部崛起

2006年，黨中央、國務院頒布實施《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，明確了中部地區(qū)全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐“三基地、一樞紐”的定位，標志著中部崛起戰(zhàn)略進入實施階段。中部崛起戰(zhàn)略推進了中部地區(qū)經濟的快速發(fā)展，有效促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

第三節(jié) 西部崛起

1999年，中央正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。為推進實施這一重大戰(zhàn)略，國務院及有關部門先后制定實施了一系列政策措施，包括《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》、《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》、《關于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的意見》等。西部大開發(fā)戰(zhàn)略有效促進了西部經濟增長，帶動了能源及化工、重要礦產開發(fā)及加工、特色農牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術產業(yè)和旅游業(yè)等六大特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，縮小了東西部之間的差距。

第四節(jié) 東北部振興

一、東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略

東北地區(qū)合理利用區(qū)位優(yōu)勢，開創(chuàng)對外開放新格局。東北振興戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)充分利用其東北亞核心地帶優(yōu)勢，加強對外經貿往來，2017年，東北三省進出口總額達到1487.5億美元，比2003年增長了2.5倍，年均增長9.3%。遼寧沿海經濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、黑龍江沿邊經濟帶開放步伐加快，大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備園、琿春國際合作示范區(qū)等重點開發(fā)開放平臺正在加快建設。

第二章 正確認識區(qū)域間發(fā)展不均衡現(xiàn)狀

第一節(jié) 政策層面

一、我國政策的影響

自我國改革開放政策實施以來，我國東部沿海的一些區(qū)域已經成為西方發(fā)達國家投資的第一選擇，并且諸多的外資企業(yè)開始陸續(xù)入駐沿海區(qū)域。一方面為沿海區(qū)域帶來了先進思想理念、現(xiàn)代管理實踐以及專業(yè)的技術與設備等，另一方面由于不斷涌入大量的資本，城市建設開始進入不斷拓展的新階段?；谕顿Y環(huán)境的日漸改善，不但明確了我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的方向，而且加快了我國產業(yè)國際化的速度。

由于我國財政投資主要集中于東南沿海區(qū)域，因此東南部區(qū)域的財政預算往往比西部地區(qū)高。隨著國家資金的扶持力度不斷加大，我國南部與東部地區(qū)逐漸完成了經濟特區(qū)的有效建設，并帶動了周邊區(qū)域的快速發(fā)展，也因此形成了一套經濟圈帶動發(fā)展體系。

第二節(jié) 地理層面

一、地理位置因素

我國區(qū)域經濟發(fā)展之所以存在較大的差距，地理位置是不可忽略的重要因素之一。我國東南沿海區(qū)域，地勢平坦，交通便利，土壤肥沃，氣候適宜，并且具有豐富的石油、農作物、礦產、水產品等資源。因此，我國東部與南部沿海地區(qū)經濟發(fā)展欣欣向榮，集中了大量的高科技技術人員以及優(yōu)質的勞動力資源，并且由于近海交通發(fā)達，與發(fā)達國家交往較為便利，因此潛在市場相對廣闊，這一地區(qū)也逐漸成為我國經濟發(fā)展的寶地。而反觀西北地區(qū)，氣候條件惡劣，戈壁化、沙漠化較為嚴重，土地貧瘠，資源匱乏，交通不便，留不住高學歷、高技術性人才，勞動力短缺。既不具備經濟發(fā)展的先天條件，也缺乏后期的基礎設施建設，導致短時間內難以實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

第三章 新時代促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié) 構建機制

一、構建發(fā)展援助機制

首先，構建多層有力的發(fā)展援助機制，也就是對那些依靠市場和自身力量發(fā)展艱難的地區(qū)要提供人財物的支持。主要的政策工具有：設立區(qū)域發(fā)展援助基金、重大項目傾斜、對口幫扶以及引導企業(yè)和社會力量投入。最重要的是把“扶弱濟困”作為區(qū)域政策的優(yōu)先選項，為集中連片特困區(qū)、產能過剩衰退區(qū)以及“鄉(xiāng)村病”區(qū)域雪中送炭。

二、構建規(guī)范合理的利益分享機制

構建規(guī)范合理的利益分享機制。區(qū)域之間協(xié)調、協(xié)同的難點在于利益關系的調整，要通過建立合理規(guī)范的區(qū)域利益關系，形成區(qū)域發(fā)展的自我協(xié)調機制。目前應側重在轉移支付、稅收分成、生態(tài)補償?shù)确矫娣e極探索，取得經驗后復制推廣。構建權威法制的組織協(xié)調機制。從上個世紀80年代起，中國就建立了很多區(qū)域性合作組織，對打破地區(qū)分割，促進要素流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，起到了一定作用。但因這些組織大多為松散性的，缺乏權威的推動力量，對于區(qū)域協(xié)調的效果有限。有鑒于中國國情以及國際經驗，促進地帶間的協(xié)調和城市群內部的協(xié)同，必須要有權威的協(xié)調機構和相應的法律保障。

參考文獻

[1]匡賢明.我國經濟新格局中的戰(zhàn)略地位[J].金融經濟月刊，2015，（1）：8-10.

[2]詹麗園.我國區(qū)域經濟發(fā)展的影響及格局重塑研究.現(xiàn)代經濟信息，2017（18）：475.