張義 余浩 孫大發(fā)

摘 要：石首市扎實推進村級“兩委”換屆，認真落實“強基工程”，通過抓思想、抓班長、抓組織、抓管理、抓創(chuàng)新，加大干部選拔任用的力度，加大培訓(xùn)提升的力度，加大激勵保障的力度，精干高效推進村干部隊伍建設(shè)，探索出一條富有特色的村干部建設(shè)之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村干部；隊伍建設(shè)；素質(zhì)

靈魂是理想和信念的化身，是一支隊伍的旗幟；頭腦是決策和指揮的中樞，是一支隊伍的統(tǒng)帥；軀干是強身健體的基礎(chǔ)，是一支隊伍的骨干；筋絡(luò)是運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)的紐帶，是一支隊伍的關(guān)鍵；血液是創(chuàng)新和發(fā)展的源流，是一支隊伍的保障。只有靈魂美、頭腦活、軀干強、筋絡(luò)通、血液新，村級干部隊伍才能夠擔(dān)當(dāng)起建設(shè)新時代中國特色社會主義美麗鄉(xiāng)村的重任。

1、抓思想強靈魂，切實增強村“兩委”班子的政治素養(yǎng)

一是加強思想引領(lǐng)。習(xí)總書記對加強基層黨組織隊伍建設(shè)多次作出重要指示，強調(diào)要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化村（社區(qū)）工作者隊伍。

二是增強使命意識。新一屆村“兩委”班子的任期處于中國三大歷史背景中，一是全面從嚴(yán)治黨延伸向基層；二是處于決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期；三是全國范圍內(nèi)深入開展掃黑除惡專項斗爭。為完成歷史重任，必須造就一支政治強、善引路、“翅膀硬”、“飛得高”的“頭雁”隊伍，形成領(lǐng)導(dǎo)力強、組織力強、戰(zhàn)斗力強的村和社區(qū)“兩委”班子。

三是堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭。首先，選人突出政治標(biāo)準(zhǔn)。按照思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強、基層治理能力強的要求，選優(yōu)培強黨組織書記。其次，加大干部調(diào)整力度。我市村（社區(qū)）黨組織書記調(diào)整72人，調(diào)整面達到46.75%，調(diào)整后，村黨組織書記45歲以下47人，占比30.5%，45歲至55歲94人，占比61.04%，45歲至55歲村支部書記成為主體。大專及以上學(xué)歷15人，占比9.74%，村支部書記文化水平低的原因主要是由于農(nóng)村有文化的青壯年外出求學(xué)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、安家，人才回流少。其三，嚴(yán)把干部資格審查。按照“5選10不選”要求，把住選人的“高線”和“底線”。落實村“兩委”成員候選人聯(lián)審機制和村黨組織書記縣級備案管理機制。初期研判時，對在職的1130名村（社區(qū)）兩委成員涉刑涉惡情況進行了排查，共排查出涉刑對象7人。本屆換屆石首市共聯(lián)審候選人初步人選959人，其中審出不符合條件18人，占1.88%。

2、抓班長強頭腦，切實提升村級領(lǐng)頭雁的綜合素質(zhì)

一是狠抓農(nóng)村頭雁工程。加強黨校培訓(xùn)是新一屆市委實施干部能力提升工程的重要舉措。堅持每年至少組織一次全覆蓋的農(nóng)村支部書記培訓(xùn)班、一次優(yōu)秀村支部書記成長工程班，通過培訓(xùn)提升黨性修養(yǎng)、改革創(chuàng)新和發(fā)展村集體經(jīng)濟的能力。我市先后組織村（社區(qū)）支部書記到山東濰坊、咸寧嘉魚縣官橋八組等地考察學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。新一屆換屆結(jié)束后，將啟動新任農(nóng)村（社區(qū)）支部書記培訓(xùn)班和優(yōu)秀村干部書記成長工程班。

二是挖掘本村優(yōu)秀人才。我市村（社區(qū)）黨支部書記注重從現(xiàn)任優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、本村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社組織負責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大學(xué)畢業(yè)生等人員中補充新鮮血液。從我市村（社區(qū)）支委換屆結(jié)果來看，90%的農(nóng)村黨支部書記來自有村（社區(qū)）工作經(jīng)驗的現(xiàn)任優(yōu)秀農(nóng)村干部。

三是異地“空降”支部書記。根據(jù)我市農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)需要，從市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位中選派一批優(yōu)秀黨員干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織書記，鍛造一支黨性強、能力強的基層黨組織帶頭人隊伍。我市從市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位共選派9名優(yōu)秀干部到班子戰(zhàn)斗力不強，村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、干群關(guān)系復(fù)雜、鄉(xiāng)村管理混亂的村黨組織任職。市直派4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派5人，7名男性，2名女性，5人大專學(xué)歷，4人本科學(xué)歷，平均年齡36.8歲。

3、抓組織強軀干，切實提升村“兩委”班子的服務(wù)水平

一是加強陣地建設(shè)。黨員群眾服務(wù)中心是村（社區(qū)）基層黨組織開展活動的基本陣地，是基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾、組織動員群眾、宣傳教育群眾的有效載體，是村（社區(qū)）基層黨組織凝聚人心、促進和諧的基本平臺。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市投資9000多萬元新建、改擴建77個黨員群眾服務(wù)中心，2018年全市投資8000多萬元新建、改擴建74個。為新一屆村“兩委”班子提供了高標(biāo)準(zhǔn)的工作平臺。

二是加強制度建設(shè)。市委組織部去年年初下發(fā)了關(guān)于《黨支部規(guī)范化建設(shè)年實施標(biāo)準(zhǔn)》，并在全市開展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭先活動，去年9月份舉行全市黨支部規(guī)范化建設(shè)年成績匯報會。通過圍繞議事決策、財務(wù)管理、黨務(wù)公開、民主管理等方面，建立健全各項工作機制，確保了村“兩委”在規(guī)矩紀(jì)律框架內(nèi)規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。通過活動促黨建，有效地提升了全市基層黨組織各方面工作的規(guī)范意識。

三是加強班子建設(shè)。要求農(nóng)村支部書記帶頭學(xué)習(xí)黨的理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；學(xué)習(xí)、討論先進農(nóng)村干部的先進事跡，做到內(nèi)化于心，外化于行。鎮(zhèn)村兩級通過理論學(xué)習(xí)中心組、道德講座、集中培訓(xùn)、農(nóng)家書屋等形式逐步提高村級“兩委”班子成員的自身素質(zhì)和能力。建議今后市鄉(xiāng)兩級政府還要拿出專項經(jīng)費對村副職干部脫產(chǎn)輪訓(xùn)，滿足副職干部能力提升的需要和增添其職業(yè)榮譽感。

4、.抓管理通筋絡(luò)，切實提升村黨組織的鄉(xiāng)村治理能力

一是抓專職化管理。為強化農(nóng)村支部書記履職盡責(zé)，全市開展村黨支部書記專職化管理。市委組織部副部長郭子信說，“我們對石首全市農(nóng)村支部書記進行專職化管理；強化結(jié)果運用，以前干好干壞一個樣，如今，憑業(yè)績好壞個人收入相差達2萬元。”

二是抓日常管理。石首市在全省率先實施基層組織人臉識別考勤系統(tǒng)。嚴(yán)格落實工作考勤、坐班值班和請銷假制度。同時，石首市委組織部對人臉識別考勤進行長效監(jiān)管，全過程實績管理。

三是抓設(shè)崗定責(zé)。為推動農(nóng)村無職黨員在鄉(xiāng)村振興中“有職、有責(zé)、有為、有位”，更好地協(xié)助支部服務(wù)好群眾，改善民生，根據(jù)黨員實際，科學(xué)合理設(shè)置服務(wù)崗位，制定崗位職責(zé)，做到量化到崗、職責(zé)到人。如石首市小河口鎮(zhèn)小河口村設(shè)置了產(chǎn)業(yè)推動致富崗、衛(wèi)生監(jiān)督護養(yǎng)崗、文明新風(fēng)倡導(dǎo)崗、民主管理監(jiān)督崗，按月考核，年終評比。近三年來，石首市對近100名不合格黨員予以勸退或除名，解決了黨員干部隊伍中存在的突出問題，起到了正風(fēng)肅紀(jì)和純潔干部隊伍的良好效果。

5、抓創(chuàng)新添血液，激發(fā)村級“兩委”班子的干事創(chuàng)業(yè)動力

一是創(chuàng)新晉升機制。目前，村主職干部可以享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級人員工資待遇，并且卸任后一般會有工作安排。45歲以下的村干部可以報考公務(wù)員改變身份，還有少數(shù)優(yōu)秀的村支書可以通過遴選進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子任職。

二是創(chuàng)新養(yǎng)老機制。目前，我市對村主職干部按每年2000元標(biāo)準(zhǔn)、副職干部每年1000元標(biāo)準(zhǔn)代繳養(yǎng)老保險。健全激勵保障機制，逐步提高村干部收入，研究建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位同等標(biāo)準(zhǔn)且更為靈活的養(yǎng)老保障機制，改變過去村干部“臺上十年功，下臺一場空”的尷尬境地，解除他們的后顧之憂。

三是創(chuàng)新管理機制。推行工作目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)村干部的能力，定崗定責(zé)定目標(biāo)，簽訂年度責(zé)任承諾書，對各項工作實施目標(biāo)管理。建立完善監(jiān)管制度。堅持“四議兩公開”制度，完善民主決策；建立村務(wù)監(jiān)督委員會，完善黨務(wù)村務(wù)財務(wù)監(jiān)督；強化問責(zé)機制，讓有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

當(dāng)前我市基層干部隊伍的建設(shè)走向年輕化、知識化，農(nóng)村婦女的參政意識逐步增強，越來越多的能帶對路子、帶好發(fā)展、帶正風(fēng)氣的“領(lǐng)頭羊”充實到石首市基層黨組織中。但在村干部隊伍建設(shè)上仍然要促進新班子成員的團結(jié)，做好落選干部的思想工作，加強新進班子成員的崗位培訓(xùn)等工作，推動我市干部隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，為石首建成鏈接長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域中心城市提供堅強的組織保障和智力支撐。

參考文獻

[1] 孫大發(fā).抓支部規(guī)范化建設(shè)促鄉(xiāng)村全面振興[J].《明日》，2018，03：37

[2] 黃 俊.打造“四型”村級“領(lǐng)頭雁” 隊伍[J].《黨員生活》，2019，02：41