周洋

摘 要：產(chǎn)業(yè)融合是特色小鎮(zhèn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵途徑， 特色小鎮(zhèn)是施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)， 特色小鎮(zhèn)建立可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的開(kāi)展。在剖析特色小鎮(zhèn)建立的產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上， 討論湖北省嘉魚(yú)縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑， 并給出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn); 產(chǎn)業(yè)興旺; 產(chǎn)業(yè)融合;

為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系， 黨的十九大報(bào)告提出， 施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 其總要求第一條強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺”， 突出了戰(zhàn)略的主要政策實(shí)施點(diǎn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的表述， 對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求， 并指明產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)作為鏈接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。嘉魚(yú)縣現(xiàn)有多個(gè)綠色農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)：新街鎮(zhèn)打造了十里果蔬休閑采摘體驗(yàn)為特色的小鎮(zhèn);官橋鎮(zhèn)打造新材料特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊康養(yǎng)小鎮(zhèn);高鐵嶺鎮(zhèn)打造特色綠色水果種植示范與休閑采摘體驗(yàn)為特色的小鎮(zhèn)。

1、融合發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 我國(guó)的主要社會(huì)矛盾發(fā)生了變化， 表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺有助于解決我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

2、產(chǎn)業(yè)融合是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的有力抓手

以往的經(jīng)驗(yàn)顯示， 單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展， 鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很難得到提升的。以單一農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的鄉(xiāng)村， 往往是發(fā)展相對(duì)滯后， 農(nóng)民收入增加不明顯， 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸凋落。解決新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要矛盾， 主線是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)前提和中心任務(wù)。只有產(chǎn)業(yè)興旺， 才能留住農(nóng)村青年人才， 集聚鄉(xiāng)村振興所必需的生產(chǎn)要素， 從而使人才留在農(nóng)村， 改變單向流往城市的局面。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 吸引農(nóng)民在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)或者就業(yè)， 是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的有效途徑。產(chǎn)業(yè)融合是將來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向， 符合了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主調(diào)， 是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的有力抓手。產(chǎn)業(yè)融合能夠創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)， 產(chǎn)業(yè)融合能夠形成一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)， 使農(nóng)民在融合發(fā)展中共享增收成果。

2.1、以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的著力點(diǎn)

2.1.1、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系， 使多種產(chǎn)業(yè)共同融合發(fā)展。

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)， 要以特色產(chǎn)業(yè)為支撐， 延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈， 提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。必須突破“農(nóng)業(yè)的功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品”的傳統(tǒng)思維模式， 充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的其他多種功能。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)， 轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)， 提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)， 加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)， 如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)和農(nóng)村電商等方式， 在拓寬農(nóng)民增收渠道的同時(shí)， 也吸引了一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 在城鄉(xiāng)融合的同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

2.1.2、加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是培育以種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)的代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。二是推動(dòng)以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)院校和科研院所為主的合作平臺(tái)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，吸收多元資本擴(kuò)大投入，形成多元化的全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)。三是深入推進(jìn)休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，將嘉魚(yú)縣休閑農(nóng)業(yè)納入到全域旅游的發(fā)展規(guī)劃中。

3、特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑

3.1、根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)選擇

目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈， 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可以作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的有效抓手。特色小鎮(zhèn)的特色首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上， 要以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位， 要遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、特色引導(dǎo)的原則， 堅(jiān)持集約化， 突出差異化功能， 貼近當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 順應(yīng)綠色發(fā)展的需求和資源環(huán)境的承載能力。實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合， 前提就是精準(zhǔn)把握特色小鎮(zhèn)所在區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要高起點(diǎn)規(guī)劃， 特色產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)與大方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位一致， 將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的趨勢(shì)。特色小鎮(zhèn)要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)， 不斷增進(jìn)其核心功能。特色產(chǎn)業(yè)的選擇方向， 要在當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的基礎(chǔ)上， 充分結(jié)合區(qū)位環(huán)境條件， 以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程等。

3.2、努力打造特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品牌

產(chǎn)品品牌以及服務(wù)是特色小鎮(zhèn)的主要盈利點(diǎn)， 打造特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品牌， 并根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸品牌的相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 在產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)為小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合提供持續(xù)發(fā)展的支撐。特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要系統(tǒng)規(guī)劃， 通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新人才等核心要素， 融合本地的特色文化資源， 構(gòu)建產(chǎn)品品牌并進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)， 對(duì)品牌效應(yīng)進(jìn)行拓展外延。成就品牌要借助良好的服務(wù)體系， 要建立起良好的服務(wù)機(jī)制， 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)， 系統(tǒng)打造特色產(chǎn)業(yè)的品牌， 朝著品牌化與體系化的方向發(fā)展。如今嘉魚(yú)縣打造了多個(gè)品牌，陸溪鎮(zhèn)：打造國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品“嘉魚(yú)珍湖蓮藕”、簰洲灣鎮(zhèn)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻（再生稻）生產(chǎn)示范基地、大巖湖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖（加工）示范基地、高鐵嶺鎮(zhèn)萬(wàn)畝特色水果生產(chǎn)示范基地。

4、促進(jìn)嘉魚(yú)縣特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議

4.1、加強(qiáng)人力資本的開(kāi)發(fā)與引進(jìn)

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合所需的人才來(lái)源， 可以?xún)?nèi)部培育與外部引進(jìn)兩種方式相結(jié)合。針對(duì)本地原住居民， 要積極培育使其成為新型職業(yè)農(nóng)民， 從事特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作， 并享受特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。同時(shí)， 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度。在居住環(huán)境和服務(wù)設(shè)施方面， 為了能使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在小鎮(zhèn)內(nèi)安心工作， 要盡可能提供最大便利。

4.2、合理規(guī)劃小鎮(zhèn)的項(xiàng)目用地

探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的保障措施， 建設(shè)用地規(guī)模適當(dāng)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜， 為產(chǎn)業(yè)融合提供有力的支撐。項(xiàng)目規(guī)劃用地要體現(xiàn)集約性， 杜絕盲目追求數(shù)量、一哄而上、人為造城的現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)與區(qū)域總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面的有機(jī)銜接， 防止把特色小鎮(zhèn)建設(shè)變成新的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。明確特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃， 一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)建立一個(gè)特色小鎮(zhèn)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的錯(cuò)位發(fā)展。

4.3、建立良好的公共服務(wù)機(jī)制

要建立起良好的服務(wù)機(jī)制， 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。政府負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施以及審批服務(wù)， 通過(guò)財(cái)稅、金融等途徑搭建公共服務(wù)平臺(tái)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)的融合共建。同時(shí)， 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”集聚產(chǎn)業(yè)鏈要素， 提供豐富的配套產(chǎn)業(yè)， 發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)延伸。依托特色優(yōu)勢(shì)， 產(chǎn)業(yè)要與文化、旅游、社區(qū)等功能聚集， 配套社會(huì)公共服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的高度融合。著力營(yíng)建生態(tài)環(huán)境， 完善公共服務(wù)設(shè)施， 吸引高端生產(chǎn)要素， 促進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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