李法強

摘 要：“郡縣治，天下安”，中國自古以來就有重視基層的思想。黨的“十六”大首次提出，要“發(fā)展壯大縣域經濟”。發(fā)展壯大縣域經濟，對解決“三農”問題，推進經濟和社會發(fā)展的現代化進程，全面建成小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略和現實意義?？h域經濟研究涉及廣泛，本文概要論述縣域經濟存在的問題和困難，并就加快縣域經濟發(fā)展的對策進行闡述。

關鍵詞：江城? 縣域經濟? 發(fā)展? 科技支撐

引言：縣域經濟發(fā)展是國民經濟發(fā)展的重要組成部分，沒有縣域經濟發(fā)展，整個國民經濟的發(fā)展最終會成為“無源之水”。而我國縣域經濟發(fā)展的問題重重，縣域經濟發(fā)展明顯滯后于市級經濟、省會經濟的發(fā)展。中國的縣制歷史久遠，經過自春秋戰(zhàn)國以來兩千多年的演變，目前，縣域經濟已經成為中國國民經濟的基層經濟、基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

一、縣域經濟發(fā)展中存在的問題和困難

（一） 三大現實問題

1.縣域經濟實力薄弱，財政運轉較為困難

主要表現在經濟總量不大，運行質量不高，經濟效益綜合指數在全省橫比排名較后。財政拮據，大多屬于典型的“吃飯”財政，靠轉移支付維持運作;財政自給率低，財政調控能力有限;縣鄉(xiāng)政府歷史債務沉重，運轉比較困難。

2.產業(yè)結構不盡合理，特色經濟尚未形成

主要表現為農業(yè)經濟二元結構特征明顯，傳統(tǒng)農業(yè)占優(yōu)勢地位，現代化農業(yè)比例較小;農業(yè)產業(yè)鏈短，加工層次不高;農業(yè)生產的勞動力資源投入較大，農民增收緩慢;縣企業(yè)現代化程度低，規(guī)模效益不明顯;企業(yè)改制步伐相對緩慢，退出機制不健全，產權制度改革未完全到位。特色經濟發(fā)展滯后，缺乏成型的支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產品;產品結構大部分停留在開發(fā)和粗加工階段，市場競爭力不強。

3.加快發(fā)展后勁不足，社會穩(wěn)定壓力增大

表現在開放程度不足，外向度低。招商引資雖然引進了一些項目，但規(guī)?；?、支柱型的項目還沒有，招商成本較高;縣民營經濟規(guī)模不大。

（二）三大戰(zhàn)略陷阱

1.發(fā)展模式照抄照搬

表現在對縣域經濟發(fā)展的地區(qū)差異性深層次研究不夠。作為邊疆少數民族欠發(fā)達縣，沒有很好查找分析與其他地區(qū)自然資源、社會人文資源、經濟發(fā)展水平及歷史背景的差異，盲目地照抄照搬別人的發(fā)展模式和發(fā)展舉措，與形勢的不斷變化不相適應?；蛟谥贫h跨越式發(fā)展戰(zhàn)略時，對如何發(fā)揮好縣域經濟“后發(fā)優(yōu)勢”研究不夠，造成定位不準、思路不清。

2發(fā)展目標求全責備

表現在對本縣自身產業(yè)優(yōu)勢、劣勢分析比較不夠，制定發(fā)展目標求全責備;把握工作關鍵和著力點不夠，工作部署均衡用力，墜入了“什么都搞一點、結果什么都沒有，什么都不突出”的陷阱，導致縣域經濟發(fā)展特色不突出，產業(yè)優(yōu)勢拉動作用發(fā)揮不明顯。

3.發(fā)展理念傳統(tǒng)守舊

表現在市場經濟體制沒有完全建立起來，政府在調控縣域經濟運行時還不同程度地沿用計劃經濟體制時的行政方法，“好心辦壞事”;政府履行經濟職能促進縣域經濟發(fā)展的作用沒有發(fā)揮好，導致職能的錯位、缺位或越位，甚至對縣域經濟發(fā)展產生了負拉動作用。

（三）三大制約因素

1.體制制約調控有限

表現在對本縣的責、權、利不夠統(tǒng)一，財權與事權不對等，管理體制還沒有完全理順;政府對經濟調控的空間很小，手段不足，能力有限;尤其是當前國家加強宏觀調控出臺一系列政策舉措后，縣域經濟面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。

2.機制制約執(zhí)行力差

表現在對干部的考核和激勵機制不健全，造成一些干部在實際工作中力求平穩(wěn)過渡，不思進取，安于現狀，執(zhí)行力不強。另外，由于過分強調任職年限內的業(yè)績，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長遠的戰(zhàn)略考慮。

二、加快縣域經濟發(fā)展的對策

（一） 不斷推進思想解放

1.抓牢加快發(fā)展這一主題

只有始終抓牢發(fā)展第一要務，江城縣域經濟才能壯大總量、提升實力、增強競爭力，才能解決好前進過程中的困難和問題。當前要努力克服縣域經濟中“小富即安、小進即滿和盲目自滿”的思想，查找差距和不足，在全縣牢固樹立“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀念。

2.強化市場調整意識

要樹立市場對資源配置的主導作用意識，徹底破除計劃經濟、行政命令的思想觀念，用市場經濟的觀點解決新時期出現的各種新情況、新問題，用市場經濟的觀點處理經濟社會發(fā)展中的各種關系，用市場經營的觀點指導工作，推動發(fā)展。

（二）明確特色經濟思路

在制定縣域經濟發(fā)展目標和思路上，要以江城縣自身產業(yè)結構、歷史文化資源的現狀和特點為基礎，以加快產業(yè)結構、區(qū)域經濟結構、城鄉(xiāng)結構和投資結構的調整為主線，以結構的優(yōu)化升級促進縣域經濟發(fā)展，努力形成江城縣域經濟特色。在產業(yè)結構調整上，第一產業(yè)要圍繞提高農業(yè)的綜合效益，推進農業(yè)向產業(yè)化方向發(fā)展;第二產業(yè)要圍繞做大做強具有良好發(fā)展?jié)摿Φ南鹉z、茶葉、咖啡、石斛、堅果等支柱產業(yè);第三產業(yè)要圍繞建設“邊地森林縣城”和“一城連三國”的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展外向型的“邊地特色旅游”。

（三） 全力把握工作重點

1.構建農業(yè)科技示范，做好“互聯網+”模式

一要應用現代技術手段建立健全方便、快捷、通暢的農業(yè)科技推廣與教育培訓信息體系，將農業(yè)、農村、農民急需的科學技術及時有效地傳播到位，使科教與“三農”之間實現雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示范區(qū)。建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成層層有示范，處處有典型的格局。三要引進推廣先進成熟的適用技術，要圍繞農業(yè)結構調整，重點打造常綠草地畜牧業(yè)基地、生豬生產基地和畜禽產品加工基地。培育壯大水生水體經濟，推進庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)建設。

2.夯實農業(yè)穩(wěn)縣的基礎

一是在農業(yè)產業(yè)結構調整上要加強市場引導，結合區(qū)域自然氣候條件和生產技能狀況確定農業(yè)生產項目，減少行政干預包辦。二是要堅持“多予少取”，加大對農業(yè)的投入，改善農村基礎設施條件;嚴格執(zhí)行涉農政策，確保惠農惠民政策落到實處，不斷增加農民收入。

3.構建不斷提高農民科學文化素質的農村教育培訓結構

要在義務教育均衡發(fā)展的基礎上，逐步普及高中階段教育，擴大職業(yè)高中招生，加快培養(yǎng)一批新型農民。圍繞結構調整和區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展，加大對農村專業(yè)戶、示范戶以及中青年勞動力的科教知識與實用技術的培訓力度。

（四）努力提高執(zhí)政水平

1.堅持黨在農村的基本政策

尊重農戶的市場主體地位，認真貫徹落實《土地承包法》，引導農民按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權的流轉，減輕農民負擔，保護農民利益。

2.加快農村金融特別是信用社的改革

農村經濟和縣域經濟發(fā)展所急需的資金無法得到滿足，信貸資產流動性差，無法為地方經濟發(fā)展提供有力的金融支持。必須改善縣域經濟發(fā)展的金融環(huán)境，加快農村信用社的改革步伐，同時建立縣級中小企業(yè)擔保機制，形成新的投融資體制。

縣域經濟迎來了新契機，應牢牢把握新常態(tài)下經濟發(fā)展主動權，緊緊抓住“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略和長江經濟帶建設的機遇，深化縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

面對新常態(tài)，要做到觀念上適應，認識上到位，方法上對路，工作上得力，精準發(fā)力，主動引領新常態(tài)。實現縣域特別是農村的經濟發(fā)展，要緊緊抓住新常態(tài)發(fā)展中增速換擋帶來的趕超機遇，抓住結構優(yōu)化帶來的升級機遇。

參考文獻

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