摘要：我國(guó)存在一些“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的成功案例，一部分企業(yè)通過(guò)“走出去”引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還有部分企業(yè)通過(guò)與外商投資企業(yè)合作推動(dòng)自身“走出去”。但“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合也面臨諸多難題，需要進(jìn)一步整合“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩方面力量，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)更好的嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，形成參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：引進(jìn)來(lái) 走出去 創(chuàng)新能力 開(kāi)放合作

作者簡(jiǎn)介：李鋒，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部處長(zhǎng)、副研究員。

黨的十九大報(bào)告提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。2018年6月，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組赴長(zhǎng)三角調(diào)研發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化整合“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩方面力量，有利于培育參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)企業(yè)通過(guò)“走出去”并購(gòu)國(guó)外企業(yè)，引進(jìn)外資搭載的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等，有利于帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作，不斷提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，有利于推動(dòng)企業(yè)更好的“走出去”，進(jìn)一步拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

一、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的成功案例

（一）通過(guò)“走出去”推動(dòng)產(chǎn)品引進(jìn)來(lái)

2014年光明集團(tuán)收購(gòu)成立于1919年的意大利薩洛夫（Salov）公司90%股權(quán)后，成功將優(yōu)質(zhì)橄欖油產(chǎn)品引入中國(guó)市場(chǎng)。薩洛夫公司是全球領(lǐng)先的橄欖油生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)，總部位于意大利托斯卡納地區(qū)，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)3億歐元，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)覆蓋60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在歐洲同行業(yè)名列前茅。光明國(guó)際著力中國(guó)市場(chǎng)的協(xié)同，通過(guò)聚焦資源，建立平臺(tái)，打通渠道，使薩洛夫公司核心品牌翡麗百瑞（Filippo Berio）在中國(guó)市場(chǎng)取得快速發(fā)展。2016年，薩洛夫在中國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額5006萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)148%。2017年，武漢輕工大學(xué)（全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)油料及油脂分技術(shù)委員會(huì)所在地）、薩洛夫公司和光明國(guó)際聯(lián)合設(shè)立中國(guó)首個(gè)橄欖油感官風(fēng)味聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，致力于推動(dòng)中國(guó)初榨橄欖油感官評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、橄欖油課題的研究以及中國(guó)首批橄欖油品油師的培養(yǎng)。光明集團(tuán)作為一家具有完整食品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極走國(guó)際化發(fā)展道路，還成功收購(gòu)新西蘭、澳大利亞、法國(guó)、英國(guó)、意大利、以色列、西班牙等國(guó)家和地區(qū)的9家企業(yè)，海外企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)300億元人民幣。

（二）通過(guò)“走出去”推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)來(lái)

2017年2月，在習(xí)近平主席和意大利總統(tǒng)馬塔雷拉的共同見(jiàn)證下，上海電氣與意大利郵儲(chǔ)銀行公司、安薩爾多能源集團(tuán)在北京簽署H級(jí)燃機(jī)技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)備忘錄。意大利安薩爾多能源公司成立于1853年，是歐洲老牌工業(yè)集團(tuán)。上海電氣集團(tuán)長(zhǎng)期致力于成為國(guó)際一流的能源裝備領(lǐng)域制造商，使燃?xì)廨啓C(jī)真正具備國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。上海電氣通過(guò)與意大利安薩爾多的戰(zhàn)略合作，擁有安薩爾多能源公司40%股權(quán)，將掌握重型燃?xì)廨啓C(jī)的研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)，建立全球化研發(fā)平臺(tái)、制造基地、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，縮小中國(guó)燃機(jī)技術(shù)和世界先進(jìn)水平的差距，積極落實(shí)國(guó)家重型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)展戰(zhàn)略。上海電氣在“走出去”發(fā)展的過(guò)程中，始終圍繞主業(yè)，不斷提升核心技術(shù)能力和產(chǎn)品品質(zhì)，打通國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)，不斷做大做優(yōu)做強(qiáng)。上海電氣與安薩爾多的合作項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)幾年的努力已取得初步成果，雙方正在朝著同行業(yè)世界第一的方向努力。

（三）通過(guò)技術(shù)引進(jìn)來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)“走出去”

自吉利集團(tuán)2010年收購(gòu)沃爾沃轎車(chē)公司以來(lái)，吉利集團(tuán)的成長(zhǎng)和進(jìn)步有目共睹，在不斷引進(jìn)來(lái)的過(guò)程中不斷創(chuàng)新，迅速形成了向外輸出產(chǎn)品的能力。借鑒沃爾沃的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，吉利集團(tuán)在全球設(shè)立研發(fā)中心，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。吉利汽車(chē)杭州灣研發(fā)中心是吉利全球四大研發(fā)中心之一，面積超過(guò)31萬(wàn)平米，相當(dāng)于43個(gè)足球場(chǎng)的面積，一期總投資62億元，有來(lái)自全球10000多名工程師在這里工作，包括全球汽車(chē)技術(shù)最領(lǐng)先的八個(gè)國(guó)家。吉利汽車(chē)杭州灣研發(fā)中心完全按照國(guó)際一流的標(biāo)準(zhǔn)打造，由整車(chē)研究院、汽車(chē)動(dòng)力總成研究院、新能源汽車(chē)研究院、汽車(chē)創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心構(gòu)成，擁有國(guó)內(nèi)目前最先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)中心、整車(chē)試驗(yàn)中心、動(dòng)力總成試驗(yàn)中心、整車(chē)試制中心及其生活配套，集設(shè)計(jì)研發(fā)、試驗(yàn)試制、質(zhì)量控制、供應(yīng)商協(xié)同開(kāi)發(fā)于一體，具備獨(dú)立的整車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、電子電器的自主研發(fā)能力，能夠進(jìn)行汽車(chē)關(guān)鍵零部件試驗(yàn)和總成試驗(yàn)，新能源電機(jī)的性能試驗(yàn)、底盤(pán)耐久試驗(yàn)、整車(chē)分析評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)研究及測(cè)量等。吉利在前期完成技術(shù)及市場(chǎng)的積累之后，開(kāi)始從國(guó)內(nèi)走向國(guó)外，從貿(mào)易型的輸出轉(zhuǎn)為技術(shù)輸出，并推行本地化生產(chǎn)。2017年，吉利（白俄羅斯）汽車(chē)有限公司全散裝件工廠(chǎng)正式建成投產(chǎn)。2018年，吉利與寶騰在馬來(lái)西亞再增加一座海外工廠(chǎng)。

（四）通過(guò)園區(qū)引進(jìn)來(lái)推動(dòng)企業(yè)“走出去”

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)已從主要吸引外資、引進(jìn)企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”，轉(zhuǎn)型為搭建境外投資服務(wù)示范平臺(tái)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，成為國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)縮影。蘇州工業(yè)園區(qū)依托良好的中國(guó)—新加坡的合作基礎(chǔ)、高效的一站式審批服務(wù)、國(guó)際化的人才儲(chǔ)備與培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系等優(yōu)勢(shì)，聚焦企業(yè)需求，整合各類(lèi)資源，逐步搭建起完善的境外投資服務(wù)框架體系，幫助企業(yè)“走出去”。2015年，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)布《園區(qū)管委會(huì)關(guān)于推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（蘇園管[2015]93號(hào)），啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)首個(gè)“國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)”，將境外投資項(xiàng)目庫(kù)、信息庫(kù)集合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政府、中介、企業(yè)的有效連接與信息共享。國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)成立以來(lái)，通過(guò)及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策將企業(yè)需要的備案與核準(zhǔn)網(wǎng)站快速鏈接起來(lái)，為園區(qū)企業(yè)“走出去”提供了一站式服務(wù)。截至2018年3月底，蘇州工業(yè)園區(qū)的279家企業(yè)已在50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資了420個(gè)項(xiàng)目，中方協(xié)議投資額累計(jì)超95億美元。作為中新政府合作的產(chǎn)物，蘇州工業(yè)園區(qū)在國(guó)際化合作方面具有先天優(yōu)勢(shì)，將借助中新合作的經(jīng)驗(yàn)，幫助更多中國(guó)企業(yè)走向世界。

二、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合面臨的難題

（一）沒(méi)有形成合力

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)行從“引進(jìn)來(lái)”到“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的重大轉(zhuǎn)變，但是支持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的力量并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，每個(gè)部門(mén)都掌握一部分涉外力量，沒(méi)有形成更大的合力，難以實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)。多頭管理是我國(guó)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”管理體制中比較突出的問(wèn)題。國(guó)家撥款的境外資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和大額用匯投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排。擬定境外投資管理辦法、政策以及起草對(duì)外直接投資管理的法律法規(guī)和規(guī)章由商務(wù)部負(fù)責(zé)，同時(shí)商務(wù)部還負(fù)責(zé)歸口管理對(duì)外直接投資，依法核準(zhǔn)和監(jiān)督管理非金融類(lèi)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)。作為對(duì)外直接投資的協(xié)助管理部門(mén)，國(guó)家外匯管理局和中國(guó)人民銀行主要負(fù)責(zé)與對(duì)外投資有關(guān)的外匯匯出匯入事務(wù)。對(duì)外直接投資的其他有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)本行業(yè)的總體優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)，確定本行業(yè)對(duì)外投資的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。各地方政府作為走出去的政府主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和具體特點(diǎn)，確定本地區(qū)對(duì)外投資的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。同時(shí)，商務(wù)部的駐外使領(lǐng)館商務(wù)處還負(fù)責(zé)對(duì)中方在其所在國(guó)開(kāi)辦的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。這種多頭管理體制造成部分職能交叉較多，管理內(nèi)容出現(xiàn)較多重疊，各部門(mén)都從本部門(mén)的管理權(quán)限和利益出發(fā)，制定“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的相應(yīng)管理辦法，相互間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致管理低效、管理成本偏高。同時(shí)，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的力量不是地方層面能夠協(xié)調(diào)的，需要國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）缺乏統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)

目前，還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的信息服務(wù)平臺(tái)。很多中小企業(yè)“走出去”，前期不知道找誰(shuí)，不知道往哪走，更不知道風(fēng)險(xiǎn)在哪。由于沒(méi)有完整的前期和后期針對(duì)海外的平臺(tái)支持體系，部分企業(yè)盲目“走出去”，走了很多彎路，花了很多冤枉錢(qián)，吃了很多虧。企業(yè)“走出去”，尤其是中小型民企“走出去”，一個(gè)很大的困難在于不了解投資國(guó)所在地的政策、法律和社會(huì)環(huán)境。目前，我國(guó)駐外使領(lǐng)館擁有大量所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)信息，這些有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)信息都是直接報(bào)送其上級(jí)主管部門(mén)，然后再在各部門(mén)之間流轉(zhuǎn)，是一條單向、封閉的信息流通通道，使得已經(jīng)或?qū)⒁M(jìn)行境外投資的企業(yè)難以獲取和利用這些信息。同時(shí)，我國(guó)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的信息服務(wù)水平不高，沒(méi)有建立起完善的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，很少搜集有關(guān)國(guó)家特定行業(yè)和特定項(xiàng)目的相關(guān)信息，無(wú)法為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的企業(yè)提供有價(jià)值的信息。此外，專(zhuān)門(mén)為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”提供信息服務(wù)的特定機(jī)構(gòu)還不多，搜集的信息相對(duì)零散，沒(méi)有進(jìn)行深度整理和加工，很多信息的價(jià)值得不到充分發(fā)掘。我國(guó)為企業(yè)提供的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”可行性研究、項(xiàng)目申請(qǐng)支持等輔助服務(wù)也很少，使我國(guó)企業(yè)在決策時(shí)面臨信息缺乏的窘境。

（三）事中事后監(jiān)管滯后

“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的事中事后監(jiān)管滯后，缺少監(jiān)管權(quán)和懲罰措施。特別是，我國(guó)“走出去”管理體制一直存在“重審批、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，直接后果是對(duì)“走出去”的監(jiān)管處于真空狀態(tài)，導(dǎo)致一部分國(guó)有資產(chǎn)流失、一些企業(yè)在境外非法經(jīng)營(yíng)、部分資本外逃和投資移民。盡管商務(wù)部對(duì)境外投資開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)、年檢和績(jī)效評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性監(jiān)管工作，但由于少數(shù)投資主體不重視，導(dǎo)致這些工作落實(shí)不到位，一些對(duì)外投資企業(yè)沒(méi)有參加統(tǒng)計(jì)和聯(lián)合年檢。同時(shí)，還存在一部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批而私自進(jìn)行對(duì)外投資的企業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性較低。此外，商務(wù)部駐外使領(lǐng)館商務(wù)處人員經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管手段缺乏，一線(xiàn)監(jiān)管職能不能充分發(fā)揮。財(cái)政部和國(guó)資委對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管政策和措施可操作性還有待提高，監(jiān)督管理工作還有較大的提升空間。

（四）金融支持有待提升

我國(guó)金融“走出去”與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，不足以支撐更多中國(guó)企業(yè)“走出去”。目前，中國(guó)企業(yè)“走出去”所使用的金融資源、金融機(jī)構(gòu)大都是國(guó)外的，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)雖有資金，但使用、管理資金并以此為杠桿幫助實(shí)體企業(yè)走出去的能力還不夠。例如，中國(guó)摩托車(chē)企業(yè)在東南亞失敗的主要原因之一就是消費(fèi)貸款沒(méi)有跟上。由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)上、支持上不到位，很多中小企業(yè)享受不到合適的金融產(chǎn)品，難以適應(yīng)國(guó)際金融市場(chǎng)的波動(dòng)，往往帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的損失。因此，在提倡實(shí)體企業(yè)“走出去”的同時(shí)，國(guó)家需要鼓勵(lì)金融企業(yè)率先“走出去”。

（五）國(guó)際化人才不足

目前，我國(guó)部分企業(yè)已經(jīng)是世界500大，但還不是世界500強(qiáng)。我國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是本土市場(chǎng)，習(xí)慣服務(wù)于中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際規(guī)則的理解不夠，急需一大批既懂國(guó)際市場(chǎng)又熟悉相關(guān)國(guó)家語(yǔ)言、文化的國(guó)際人才。對(duì)于擁有國(guó)際化愿景的中國(guó)企業(yè)而言，招聘和保留人才一直是其面臨的巨大挑戰(zhàn)，如今這項(xiàng)挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻。一方面，缺乏具備良好協(xié)調(diào)能力的對(duì)外投資人才。對(duì)外投資涉及不同國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)章、文化習(xí)俗和營(yíng)商環(huán)境，比國(guó)內(nèi)更為復(fù)雜，需要熟悉異域文化、法律體系、商業(yè)習(xí)慣的對(duì)外投資人才，開(kāi)展協(xié)調(diào)與項(xiàng)目管理工作。另一方面，對(duì)外投資企業(yè)還沒(méi)建立充分利用海外人才的用人機(jī)制。很多對(duì)外投資企業(yè)薪酬體制、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式尚未與國(guó)際接軌，無(wú)法吸納全球英才為企業(yè)所用。美國(guó)很多跨國(guó)公司都在享受?chē)?guó)際人才紅利，例如，谷歌30%的員工是亞裔，其中大部分是中國(guó)裔。

（六）面臨國(guó)外的激烈競(jìng)爭(zhēng)

近些年，越來(lái)越多的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到外資流入對(duì)東道國(guó)彌補(bǔ)投資缺口、促進(jìn)出口增長(zhǎng)、帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等的積極作用，紛紛放寬外資準(zhǔn)入限制，不斷優(yōu)化吸引外資政策，加大政策優(yōu)惠力度。例如，越南、印尼等生產(chǎn)成本低的國(guó)家發(fā)展迅速，不斷蠶食我國(guó)紡織服裝行業(yè)的市場(chǎng)份額。我國(guó)紡織服裝行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，向海外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。同時(shí)，一些跨國(guó)公司為應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，開(kāi)始逐步將訂單轉(zhuǎn)移到東南亞生產(chǎn)。我國(guó)很多紡織服裝企業(yè)面臨：走出去不賺錢(qián)，不走出去等死，走出去不一定死的抉擇。

三、促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合的建議

（一）發(fā)揮“一帶一路”在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”中的統(tǒng)領(lǐng)作用

堅(jiān)持“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)”的“絲路精神”，提升“一帶一路”的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性和共享性，逐步打造成為全球重要的公共品，引領(lǐng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合。第一，通過(guò)“一帶一路”維護(hù)和發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)全球化?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家和地區(qū)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者和貢獻(xiàn)者。為讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)需要主動(dòng)作為、適度管理，探索合作共贏(yíng)新模式，推動(dòng)新型全球化加快發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡，共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)立場(chǎng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)布雷頓森林體系改革，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織擴(kuò)大和增強(qiáng)特別提款權(quán)貨幣籃子的作用，繼續(xù)推動(dòng)世界銀行投票權(quán)審議工作，努力提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)形成更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。“一帶一路”建設(shè)要以開(kāi)放為導(dǎo)向，堅(jiān)持克服“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，共同創(chuàng)造有利于開(kāi)放發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。第二，通過(guò)“一帶一路”深化沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)，“一帶一路”通過(guò)推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上、冰上五位一體的聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)世界的互聯(lián)互通。大力建設(shè)“空中絲綢之路”，使其與“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”一起共同構(gòu)成“一帶一路”建設(shè)的重要支撐方式。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的互聯(lián)互通，除了開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，更應(yīng)重視包括互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的網(wǎng)上絲綢之路。用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新理念、新技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)由沿線(xiàn)數(shù)十億消費(fèi)者、零售商、制造商、服務(wù)提供商和投資者組成的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)形成“一帶一路”線(xiàn)上線(xiàn)下新格局。還應(yīng)加快建設(shè)“冰上絲綢之路”，共同開(kāi)展北極航道開(kāi)發(fā)與合作，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟(jì)中心。第三，通過(guò)“一帶一路”構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)相比，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家面向區(qū)域內(nèi)國(guó)家的出口和進(jìn)口在全部對(duì)外貿(mào)易中的比重比較低。從未來(lái)發(fā)展大趨勢(shì)看，“一帶一路”有望構(gòu)建新的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成除大西洋貿(mào)易軸心和太平洋貿(mào)易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心?！耙粠б宦贰背h的真正落地需要加快構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)，深化區(qū)域一體化合作。通過(guò)推進(jìn)沿線(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，消除投資和貿(mào)易壁壘，有利于使沿線(xiàn)國(guó)家的合作更加緊密、往來(lái)更加便利、利益更加融合。

（二）建立“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)盡快設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一獨(dú)立的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”管理機(jī)構(gòu)?？煽紤]設(shè)立國(guó)家“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的總體戰(zhàn)略、方針、政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)引進(jìn)來(lái)和走出去，并結(jié)合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和不同國(guó)家的市場(chǎng)特點(diǎn)，對(duì)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)家“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”管理委員會(huì)還可以負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外直接投資活動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行、外匯管理局等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并指導(dǎo)國(guó)內(nèi)銀行的境外分支機(jī)構(gòu)和駐外使領(lǐng)館對(duì)對(duì)外投資進(jìn)行一線(xiàn)管理，提升監(jiān)管水平。在國(guó)家“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”委員會(huì)未設(shè)立前，可先明確一個(gè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”牽頭部門(mén)，由該部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”活動(dòng)。

（三）建立“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”統(tǒng)一信息服務(wù)平臺(tái)

應(yīng)整合中央和地方政府提供有關(guān)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的公共信息服務(wù)的相關(guān)力量，建立全國(guó)統(tǒng)一的“引進(jìn)來(lái)”與走出公共信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布我國(guó)以及東道國(guó)投資環(huán)境、企業(yè)商機(jī)等相關(guān)信息，為企業(yè)提供全面的公共信息服務(wù)，解決企業(yè)投資信息缺乏的難題，減少企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。定期發(fā)布國(guó)別投資環(huán)境報(bào)告，盡可能提供有關(guān)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和政策等信息。建立“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”國(guó)別項(xiàng)目庫(kù)和企業(yè)信息庫(kù)，為企業(yè)尋找合作伙伴和投資機(jī)會(huì)提供公共信息服務(wù)。推動(dòng)駐外使領(lǐng)館和商協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作，組建互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，整理和提煉各國(guó)的投資信息，提升信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（四）優(yōu)化“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的跨境合作載體

出臺(tái)支持沿邊主體省份和毗鄰州縣的政策措施，促進(jìn)要素高效流通、人員便利往來(lái)、產(chǎn)業(yè)加速集聚和民心相通，把跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)打造成為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的重要突破口，成為樣板工程，放大示范效應(yīng)。第一，深化沿邊開(kāi)放的力度、深度和廣度。賦予沿邊主體省份和毗鄰州縣更大的自主權(quán)，為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”提供有效支撐。借助改革開(kāi)放40周年的東風(fēng)，堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的思路，加大內(nèi)陸沿邊地區(qū)開(kāi)放力度，實(shí)施更加靈活的政策，對(duì)沿邊省份和區(qū)縣、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行“一帶一路”賦權(quán)，加快形成新的樣板工程，推動(dòng)沿邊地區(qū)從開(kāi)放末梢走向開(kāi)放前沿，從開(kāi)放的洼地變?yōu)殚_(kāi)放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。給予從事對(duì)外交往的工作人員特殊的出國(guó)權(quán)利，促進(jìn)邊境地區(qū)的中外人員往來(lái)，推動(dòng)文化溝通，夯實(shí)民心溝通的民意基礎(chǔ)。第二，建設(shè)好邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)。梳理和推進(jìn)現(xiàn)有的政策措施，取消不適用的“一刀切”政策，出臺(tái)更有針對(duì)性、有效實(shí)用的政策，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)做優(yōu)做強(qiáng)。打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市，扶持特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)沿邊地區(qū)加快發(fā)展，在邊境地區(qū)形成若干開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。例如，可推動(dòng)中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為輻射東南亞的高地，打造睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)。打造具有磨憨特色的“自由貿(mào)易港”，探索建立符合合作區(qū)口岸發(fā)展實(shí)際的監(jiān)管模式，努力與老撾共同探索“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，實(shí)現(xiàn)“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、人貨分離、分類(lèi)管測(cè)”分類(lèi)管理的監(jiān)管模式。第三，加快構(gòu)建中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。加快推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全力建設(shè)完成玉磨鐵路，推動(dòng)中老鐵路、萬(wàn)象—磨丁高速公路、磨丁—會(huì)曬高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的順利實(shí)施。推進(jìn)勐臘至勐滿(mǎn)口岸高速公路和國(guó)道213線(xiàn)勐臘過(guò)境段建成通車(chē)，推動(dòng)磨憨至萬(wàn)象高速公路建設(shè)。積極實(shí)施瀾滄江—湄公河國(guó)際航道整治工程。擴(kuò)建版納機(jī)場(chǎng)，建設(shè)磨憨支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，共同推動(dòng)增加老撾和云南城市間的空中航線(xiàn)。促進(jìn)高速公路、鐵路和水運(yùn)等運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，構(gòu)建中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊綜合運(yùn)輸通道。積極謀劃中老泰經(jīng)濟(jì)走廊，深化與大湄公河次區(qū)域合作。主動(dòng)策劃一批重大區(qū)域合作項(xiàng)目，特別是交通電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的重大合作項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取納入大湄公河次區(qū)域合作的各個(gè)機(jī)制，通過(guò)援建、技術(shù)援助貸款、股份制等各種方式，加快實(shí)施步伐，力爭(zhēng)取得更大的實(shí)效。

（五）提高“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的雙向監(jiān)管水平

對(duì)于國(guó)有企業(yè)，國(guó)資委應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)外投資出資人的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展境外投資國(guó)內(nèi)母公司的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。財(cái)政部應(yīng)修訂有關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范境外企業(yè)的財(cái)務(wù)工作。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)，工商、稅務(wù)和金融等主管部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合對(duì)外投資主體所在地的工商、稅務(wù)和金融部門(mén)實(shí)行全程監(jiān)管，防止資本轉(zhuǎn)移和投資移民。商務(wù)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)和對(duì)外直接投資企業(yè)的統(tǒng)計(jì)和年審工作，增強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的可信性和全面性。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的作用，加強(qiáng)對(duì)所在國(guó)中國(guó)投資企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，特別是加強(qiáng)對(duì)投資金額較大的企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)管。加快完善法律、經(jīng)濟(jì)和行政處罰措施，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外直接投資監(jiān)管措施的有效性、針對(duì)性和可操作性。另外，應(yīng)在對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目金額和企業(yè)的所有制性質(zhì)采取不同的審批方式，對(duì)外投資監(jiān)管對(duì)象主要以國(guó)有企業(yè)為主，進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資的限制。對(duì)于需要核準(zhǔn)的對(duì)外直接投資項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，減少審批內(nèi)容，提高審批效率，對(duì)外公布審批的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)。

（六）提升“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的金融支持水平

我國(guó)可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政企銀共進(jìn)、加強(qiáng)銀證信及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，推進(jìn)“走出去”企業(yè)的輕資本化轉(zhuǎn)型、扶植中小企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。當(dāng)前，日本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入從“商品輸出為主”向“資本輸出為主”轉(zhuǎn)換的新階段，伴隨日本企業(yè)的“走出去”，以大型銀行為代表的日本銀行業(yè)不斷擴(kuò)充海外資源，完善海外布局。在此過(guò)程中，日本特有的以綜合商社和主辦銀行為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。例如，緬甸迪拉瓦港特區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由三菱商事、丸紅、住友商事三家綜合商社以及瑞穗銀行等日資大型銀行和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)為先導(dǎo)，日資企業(yè)后續(xù)跟進(jìn)，2015年9月項(xiàng)目完成初期即有包括24家日資企業(yè)在內(nèi)的47家企業(yè)簽約入駐。在該項(xiàng)目中，瑞穗銀行除提供融資支持外，還向政府和企業(yè)提供調(diào)查和咨詢(xún)服務(wù)，并派駐高管人員直接參與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目完成前后，日本三大行相繼在仰光開(kāi)設(shè)分行，有效保證了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。在海外市場(chǎng)的開(kāi)拓過(guò)程中，日本所特有的商社、企業(yè)和銀行“一體化”“集團(tuán)式”協(xié)作達(dá)成了良好的效果，并為銀行創(chuàng)造了貸款需求?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施和法制環(huán)境不夠健全，進(jìn)入時(shí)可能還會(huì)面臨文化背景不同和信用風(fēng)險(xiǎn)等難題。應(yīng)支持金融機(jī)構(gòu)緊隨國(guó)家戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃，既要勇于走出去、不畏首畏尾，又要謙虛審慎、不蠻干冒進(jìn)，循序漸進(jìn)地完善在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的布局。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)信息中樞的功能，努力為企業(yè)進(jìn)駐和健康經(jīng)營(yíng)提供高水平的調(diào)查咨詢(xún)服務(wù)，撮合并推動(dòng)銀行、企業(yè)、政府及其相互間的需求共享與合作，構(gòu)建互動(dòng)更加多維、聯(lián)系更加緊密、內(nèi)涵更加豐富的新型綜合銀企關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)。同時(shí)，應(yīng)支持支付寶、微信支付“走出去”，為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”提供便捷的金融服務(wù)。在支付寶出現(xiàn)之前，支付領(lǐng)域是信用卡的天下，幾乎包攬了虛擬支付的所有業(yè)務(wù)，特別是跨境交易結(jié)算支付基本上被國(guó)外的維薩卡（VISA）、萬(wàn)事達(dá)卡（Mastercard）、美國(guó)運(yùn)通卡（American Express）、大萊卡（Diners Card）、日財(cái)卡（JCB）五大信用卡品牌壟斷。但是，支付寶的橫空出世讓國(guó)際信用卡的壟斷地位有所動(dòng)搖，現(xiàn)在支付寶已深入很多國(guó)家的大街小巷。通過(guò)向全球零售商推廣其支付平臺(tái)，支付寶有可能突破發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際金融壟斷，最終可能成為與Visa和MasterCard一樣被世人所廣為接受和普遍使用的支付方式。起步于支付寶的螞蟻金服集團(tuán)已發(fā)展成為金融業(yè)新生巨頭，致力于打造開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)器計(jì)劃”助力金融機(jī)構(gòu)和合作伙伴加速邁向“互聯(lián)網(wǎng)+”，為小微企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者提供普惠金融服務(wù)。彭博社稱(chēng)，螞蟻金服是“地球上獨(dú)一無(wú)二”的公司，該公司業(yè)務(wù)涵蓋在線(xiàn)支付、保險(xiǎn)、貸款、信用評(píng)分、資產(chǎn)管理等眾多領(lǐng)域。目前，螞蟻金服的估值超過(guò)1500億美元，其支付寶已經(jīng)覆蓋了全球40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的8.7億活躍用戶(hù)，服務(wù)了超過(guò)1500萬(wàn)家中國(guó)中小企業(yè)，管理著世界上規(guī)模最大的貨幣市場(chǎng)基金，每季度處理的移動(dòng)支付額高達(dá)2.4萬(wàn)億美元。螞蟻金服不僅為中國(guó)踐行普惠金融提供了重要實(shí)踐，還積極在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，為當(dāng)?shù)赜脩?hù)和商戶(hù)提供普惠金融服務(wù)。

（七）加強(qiáng)企業(yè)在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”過(guò)程中的合規(guī)經(jīng)營(yíng)

中興通訊事件暴露出中國(guó)企業(yè)在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”過(guò)程中對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)重視不夠和應(yīng)對(duì)不力，導(dǎo)致國(guó)際化經(jīng)營(yíng)遭受了巨大損失。日本豐田公司、法國(guó)巴黎銀行等外國(guó)公司也曾因不合規(guī)經(jīng)營(yíng)被其他國(guó)家處罰過(guò)。2018年4月23日，中興通訊公告稱(chēng)，公司吸取過(guò)去在出口管制合規(guī)方面的教訓(xùn)，高度重視出口管制合規(guī)工作，把合規(guī)視為公司戰(zhàn)略的基石和經(jīng)營(yíng)的前提及底線(xiàn)，成立了總裁直接領(lǐng)導(dǎo)的合規(guī)管理委員會(huì)，組建了覆蓋全球的資深出口管制合規(guī)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建和優(yōu)化中興通訊出口管制合規(guī)管理架構(gòu)、制度和流程，引入和實(shí)施SAP貿(mào)易合規(guī)管控工具，配合獨(dú)立合規(guī)監(jiān)察官開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)管工作，并對(duì)出口管制合規(guī)工作進(jìn)行持續(xù)投入。中興通訊事件的主要原因之一是對(duì)防范出口管制合規(guī)管理的重視程度不夠，缺乏對(duì)出口管制合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的正確評(píng)估和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，中興通訊的合規(guī)管理體系也存在重大缺陷，合規(guī)管理部門(mén)沒(méi)有向董事會(huì)直線(xiàn)報(bào)告的渠道，而CEO或者銷(xiāo)售部門(mén)擁有決策的權(quán)力可以輕易突破合規(guī)管控。中興通訊案例是中國(guó)企業(yè)合規(guī)管理的里程碑式的事件，中興通訊為認(rèn)識(shí)這一教訓(xùn)付出了非常慘痛的代價(jià)。這次中興通訊事件，不僅給中興通訊公司自身，同時(shí)還對(duì)我國(guó)企業(yè)群體的國(guó)際形象帶來(lái)了非常大的負(fù)面影響。因此，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，特別是在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)保持高度重視。我國(guó)企業(yè)當(dāng)前存在大量對(duì)外直接投資以及海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都將可能遇到類(lèi)似的法律問(wèn)題，這要求企業(yè)必須強(qiáng)化國(guó)際法和相關(guān)國(guó)家法律的深入學(xué)習(xí)和剖析，不能在國(guó)際經(jīng)營(yíng)中充當(dāng)“法盲”。對(duì)于國(guó)有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)集團(tuán)國(guó)際業(yè)務(wù)合規(guī)制度的構(gòu)建和完善，建立貿(mào)易制裁緊急反應(yīng)機(jī)制。我國(guó)企業(yè)應(yīng)從國(guó)內(nèi)外企業(yè)違規(guī)受罰的案例中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快規(guī)范公司內(nèi)部的合規(guī)管控和持續(xù)的內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)部門(mén)建立獨(dú)立的架構(gòu)和匯報(bào)線(xiàn)，讓風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)傳達(dá)給公司高層領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)企業(yè)建立合規(guī)管理體系為企業(yè)國(guó)際化發(fā)展護(hù)航，培育能夠最大程度地防止或避免誘惑的合規(guī)文化，幫助員工明白面臨艱難的抉擇時(shí)要如何正確地應(yīng)對(duì)，以此獲得投資經(jīng)營(yíng)所在國(guó)的政府、社區(qū)、非政府組織、工會(huì)、媒體等的信任。此外，從跨國(guó)公司近年來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)看，一些知名的跨國(guó)公司正在進(jìn)行從不合規(guī)到合規(guī)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型以及包括誠(chéng)信與合規(guī)等道德水準(zhǔn)的提升，并投入資源把合規(guī)經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的一部分加以建設(shè)，他們強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)際化發(fā)展的中國(guó)企業(yè)借鑒。雖然企業(yè)首先要加強(qiáng)自身合規(guī)管理體系的建設(shè)，同時(shí)政府也應(yīng)采取更加積極有效的措施推進(jìn)企業(yè)的合規(guī)管理。國(guó)資委在2015年頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“著力強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)”是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。2016年國(guó)資委選擇了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等五家大型央企開(kāi)展合規(guī)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，建議在全部央企和地方國(guó)企推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)。建議全國(guó)工商聯(lián)參考國(guó)資委做法，積極推進(jìn)民企合規(guī)管理體系建設(shè)。在推進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)中，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)外資企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)投資協(xié)會(huì)等全國(guó)性企業(yè)組織也應(yīng)該促進(jìn)所屬會(huì)員誠(chéng)信合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

四、結(jié)論

我國(guó)存在一些“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的成功案例，一部分企業(yè)通過(guò)“走出去”引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還有部分企業(yè)通過(guò)與外資企業(yè)合作推動(dòng)自身“走出去”。但“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合也面臨諸多難題，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成更大的合力，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)。未來(lái)，需要進(jìn)一步整合“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩方面力量，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)更好的嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

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