胡穎 孟昭群

摘要：在習近平總書記“加快建設海洋強國”的指引下，針對我國船舶產業(yè)與世界其他造船強國相比還存在明顯不足的嚴峻現(xiàn)實，我國船舶產業(yè)應當在準確把握船舶領域發(fā)展方向、加快央企戰(zhàn)略性調整、推進產業(yè)融合、加快“走出去”步伐等方面發(fā)力，加快實現(xiàn)我國船舶產業(yè)“由大到強”的轉變，早日實現(xiàn)世界造船強國的重要目標。

關鍵詞：船舶工業(yè) 先進制造業(yè) 自主設計 技術創(chuàng)新

作者簡介：胡 穎，中國船舶重工集團公司第七一四研究所高級工程師、中國船舶重工集團公司第七一四研究所智海投融資研究中心副主任;

孟昭群，中國船舶重工集團公司第七一四研究所工程師、中國船舶重工集團公司第七一四研究所智海投融資研究中心研究專員。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”，為船舶工業(yè)吹響了攀登新時代新高峰的號角。建設海洋強國，是一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性、持久性和引領性的戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要內容，是提高產業(yè)供給體系質量、培育世界級先進制造業(yè)集群和實現(xiàn)重大創(chuàng)新的突破口，是貫徹軍民融合戰(zhàn)略、形成全面開放新格局的重要實踐。

進入21世紀以來，我國船舶工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，技術水平和綜合競爭力大幅提高，國際地位顯著提升，成為世界最主要的造船大國，具備成為造船強國的基礎和實力。同時我們也清醒地認識到，我國在船舶設計、建造、配套等環(huán)節(jié)較國際先進水平仍有明顯差距。

一、我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸

（一）從自主設計水平看

我國已經基本具備主流船的自主設計能力，但在雙高船型、海洋工程裝備、基礎共性技術和系統(tǒng)集成等方面與世界先進水平仍有較大差距。目前，我國船舶設計整體水平至少落后日本、韓國7～8年，與歐洲差距更大。主要表現(xiàn)在：一是高端產品設計能力不足?！半p高”船型和海工裝備關鍵技術（如LNG船液貨艙維護系統(tǒng)、海工系泊系統(tǒng)等）嚴重依賴國外，尚不具備豪華游輪、1.8萬箱及以上超大型集裝箱船、新型動力船舶以及高端深水海工裝備的自主設計能力。二是船舶綜合性能差距較大。在船舶自重、能效水平、綠色環(huán)保等方面，我國明顯落后于發(fā)達國家。如同等噸位船舶設計自重評價較日本高5%左右;在英國皇家造船師學會評選的49型“2011年經典船舶”中，中國設計的只有4型，韓國設計的則達到22型。三是開發(fā)設計手段落后。雖然生產階段設計普遍使用了三維設計，但在初步設計階段仍主要采用二維設計，初步設計與生產設計銜接不暢，出圖實現(xiàn)率低。四是基礎共性技術開發(fā)能力不強。船舶性能和結構數(shù)據(jù)庫積累不足，主機、螺旋槳、舵以及推進方式等基礎性研究薄弱;超大系統(tǒng)集成和總包能力不強，僅能在部分分包業(yè)務中獲得有限生存空間。

（二）從產品建造水平看

雖然我國30萬噸及以上船塢擁有量為全球最多，但在生產組織、產出效率、建造工藝、資源節(jié)約等方面仍存在明顯差距。在生產組織管理方面，日本、韓國、美國通過創(chuàng)新造船模式，實現(xiàn)流水作業(yè)生產管理精準，生產計劃控制連貫高效，中間產品完整性和集成度大幅提高。雖然我國骨干船廠通過“外學日韓”基本實現(xiàn)了現(xiàn)代總裝造船模式，但在精度、冗余量和進度控制上仍顯不足。分段無余量制造率、分段預舾裝完整性與日韓相差20個百分點以上，下水/出塢完整性相差近15個百分點。在產出效率方面，日本船企平均全員勞動生產率達180修正噸/人、年以上，韓國也超過120修正噸/人、年，我國僅為60修正噸/人、年。在建造工藝方面，焊接技術處于由半自動化向機械自動化焊接邁進階段，特別是船體曲面分段和窄小艙室基本以人工焊接作業(yè)為主。而日本、韓國、歐洲均已實現(xiàn)了單面焊雙面成型工藝以及智能化焊接流水線作業(yè)模式。在鋼材綜合利用方面，我國主流船廠的鋼材利用率為85%～90%，而日韓主流船廠這一指標普遍超過95%。

（三）從關鍵配套水平看

我國專業(yè)配套水平滯后于造船業(yè)發(fā)展。關鍵技術基本從歐洲引進，核心設備及關鍵零部件多從日本、韓國進口。船舶配套設備是船舶高附加值的主要載體，已經成為制約我國船舶工業(yè)由大到強的瓶頸。

1.關鍵技術依賴國外。我國船用關鍵設備多數(shù)采用引進國外專利技術或中外合作生產，缺少自主品牌和技術，如船用低速柴油機研發(fā)尚未起步，甲板機械、艙室設備等領域品牌產品不多。而日本、韓國在引進歐洲柴油機許可技術的基礎上，通過消化吸收相繼形成了自主品牌，如三菱重工的UE船用自主品牌低速機。

2.本土配套能力不足。我國船舶的平均裝船率只有50%左右，高附加值船舶的船用設備本土化裝船率只有10%左右。通訊導航及自動化系統(tǒng)、特種船舶專用設備等領域基本空白。而日本、韓國除部分高精度的船用導航設備尚需進口外，其他設備基本可實現(xiàn)自給自足，本土化裝船率達90%以上。

3.關鍵零部件仍受制于人，二輪配套體系不健全。我國船用柴油機所需的關鍵零部件（如增壓器、調速器、電控模塊、軸瓦等）長期以來從日本、韓國和歐洲進口，導致我國船用設備產品生產成本居高不下，且供貨周期較長。

（四）從引導未來產業(yè)發(fā)展的能力看

我國在國際規(guī)則制訂和適應未來市場需求產品開發(fā)方面，都處于被動跟隨階段。船舶產業(yè)是完全競爭的國際性產業(yè)，受國際規(guī)則和產業(yè)指導力量影響顯著。

1.在國際規(guī)則方面，歐洲和日本主導著國際海事新標準、新規(guī)范的制定權。在已實施和明確將要實施的新標準、新規(guī)范中，沒有一項是由我國主導的。

2.在適應市場需求的新船型/概念船型開發(fā)方面，由歐洲和日本、韓國引領發(fā)展方向。如挪威船級社事先開發(fā)了雙燃料集裝箱船、日本節(jié)能環(huán)保船型（Eco-ship2020 散貨船、E-Future 13000箱集裝箱船）實現(xiàn)系列化發(fā)展等。而我國則處于被動跟隨狀態(tài)，綠色環(huán)保新船型、滿足國際海事組織（IMO）Tier Ⅲ要求的船用動力系統(tǒng)等研發(fā)剛剛起步。

二、我國船舶工業(yè)“由大到強”發(fā)展建議

雖然我國船舶工業(yè)依然具有勞動力、資本、市場、工業(yè)基礎等綜合優(yōu)勢，但在技術水平和創(chuàng)新能力等核心競爭要素方面與國際先進水平差距明顯，以低成本彌補效率和技術短板將難以為繼。因此，根據(jù)船舶產業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展基礎和條件，需采取有力措施，切實推進我國船舶工業(yè)“由大到強”。針對我國船舶工業(yè)的發(fā)展重點提出以下幾個方面建議。

（一）準確把握船舶領域發(fā)展方向，加快改革促進形成國家戰(zhàn)略力量

船舶裝備的領域十分廣泛，既包括各類船舶和海洋工程，也包括支持海上/岸上活動的裝備與系統(tǒng)。船舶領域包括科技與產業(yè)，涵蓋軍品和民品，聯(lián)接產業(yè)與金融，影響上下游，連通國內外。經過幾十年的產業(yè)競爭與演化，基本形成了中國、日本、韓國、歐洲四極產業(yè)格局。美國、俄羅斯造船以軍用為主，而美國以及北歐、新加坡等國家（地區(qū)）還占據(jù)著海洋工程產業(yè)價值鏈的高端。此外，在深海探測、極地活動等領域，美國、俄羅斯、日本等國也占據(jù)著優(yōu)勢地位。

在船舶市場出現(xiàn)全球性萎縮的新形勢下，主要涉海強國把目光遠放到贏得“后天”的競爭安排上，這主要體現(xiàn)在對海洋前瞻性科技的關注、投入與研發(fā)應用上。綜合判斷，未來影響船舶產業(yè)發(fā)展的三大科技領域是：新能源與動力技術、海洋環(huán)境保護技術、“三化”（網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化）技術。這些技術的研發(fā)與應用逐漸改變了傳統(tǒng)產品形式、運營模式，促進了裝備制造之間、裝備制造與運營服務之間、產業(yè)鏈條之間的融合，新老技術交叉應用、產業(yè)“你中有我，我中有你”將成為新業(yè)態(tài)。與此同時，國際上的“新競爭”已現(xiàn)端倪，這就是爭奪競爭規(guī)則的“競爭”。傳統(tǒng)海洋強國利用長期形成的優(yōu)勢正努力主導著國際海事/海洋政策、規(guī)則、標準等技術的制高點，并試圖控制形成這些制高點的節(jié)奏。

產業(yè)調整也是一個重要的趨勢。船舶產業(yè)飽受經濟大周期、原材料以及匯率變動的影響，而基礎設施一旦建成，應對市場波動的能力非常有限。歐洲無力與中國、日本、韓國進行產業(yè)全面抗衡，選擇了高價值、高技術船舶產品做優(yōu)做精，并形成獨特的優(yōu)勢供應鏈;韓國政府全力施救緩解了韓國造船業(yè)海工危機，繼續(xù)在中高端產品發(fā)力，以產品領先策略塑造競爭力;日本則發(fā)揮精益生產優(yōu)勢，在傳統(tǒng)產品上應用新技術更新?lián)Q代，確保較強競爭力。無論是歐洲還是日本、韓國，船舶產業(yè)均有較高集中度，每一個企業(yè)或者一個企業(yè)集團，都可稱為一個領域的戰(zhàn)略性力量。

深?？茖W、軍事運用及開發(fā)活動日益活躍。近幾年，海洋科學考察活動上升，特別是水下無人航行器等一系列載人/無人自主裝備的投入使用，使得大洋科學考察、深海軍事裝備和系統(tǒng)應用，以及海底資源（如可燃冰開采）成為新的熱點?！肮び破涫?，必先利其器”，智慧海洋、智能作戰(zhàn)、智能船舶/智能油田等等，正在引爆船舶領域顛覆性科技與重大系統(tǒng)創(chuàng)新。

當前，中國船舶科技和產業(yè)的格局已不適應產業(yè)邁向價值鏈中高端的轉型需要，也不適應從長期跟隨式發(fā)展向引領性發(fā)展跨越的要求。面對科技迅猛突破和國際競爭的新局面，央企必須要有時不我待的使命感和責任感，在深化改革中凝聚優(yōu)勢資源，形成國家戰(zhàn)略性科技和產業(yè)力量，緊緊抓住新一輪科技變革、產業(yè)調整、市場創(chuàng)造的機遇，緊扣“加快建設海洋強國”的時代要求，以創(chuàng)新為發(fā)展的第一動力，踏準經濟技術發(fā)展節(jié)拍，順勢創(chuàng)造新市場，形成以技術創(chuàng)新推動的質量變革、以管理創(chuàng)新牽引的效率變革和以制度創(chuàng)新引發(fā)的動力變革。

（二）加快央企戰(zhàn)略性調整，建設船舶戰(zhàn)略性科技力量

改革開放以來，我國船舶工業(yè)走過了一條規(guī)模擴張、聚力追趕之路，實現(xiàn)了建設造船大國的目標。要實現(xiàn)由“大”向“強”的轉變，需要開辟新路，以更強大、更系統(tǒng)的戰(zhàn)略牽引，更寬闊、更深邃的市場洞察，更科學、更堅決的行動部署，發(fā)揮優(yōu)勢，踐行國家戰(zhàn)略，建設造船強國，打造戰(zhàn)略性科技力量，建設具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

1.從踐行國家戰(zhàn)略看。建設海洋強國，需要船舶領域建設更集中、更核心、更有力的戰(zhàn)略性力量。當今世界，沒有一個國家有中國這樣宏大、長遠、全面的國家戰(zhàn)略引領，統(tǒng)籌科技與產業(yè)力量對接國家戰(zhàn)略。必須認識到，在重大方向上“統(tǒng)籌”優(yōu)勢力量，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，也是建國以來社會主義建設，以及改革開放以來黨領導全國人民實現(xiàn)“站起來”到“富起來”的寶貴經驗。充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，對國內優(yōu)勢科技資源、企業(yè)進行戰(zhàn)略性調整，形成黨領導的央企拳頭力量，更有利于持久有效執(zhí)行國家的戰(zhàn)略使命。

2.從把握船舶科技發(fā)展看。造船強國建設將不再主要依靠跟隨式、模仿式發(fā)展，需要集中優(yōu)勢科技資源，統(tǒng)籌謀劃近、中、遠期海洋科技發(fā)展及對產業(yè)轉型升級的引領。從近些年發(fā)展看，日本、韓國、歐洲依然有較強的船舶領域技術掌控力，其根本原因在于對關鍵領域專注力量投入，推動持久發(fā)展，如歐洲在發(fā)動機與復雜海洋工程、日本在智能航運與綠色環(huán)保船、韓國在高價值船舶與高端海洋工程等領域保持了重大創(chuàng)新引領。當前，我國船舶科技資源分散配置，涉足船舶領域的央企除兩大造船集團以外，還有一部分央企也有涉海裝備設計制造力量，所擁有的科技資源無法統(tǒng)籌聚力。部分高校及其他海洋研究機構科技資源也難以與央企聯(lián)合從而形成持久合作創(chuàng)新力量，不利于科技發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與安排，不利于科技資源優(yōu)化利用，更不利于科技成果共享應用。在占領國際科技政策法規(guī)以及標準制高點上更是缺乏統(tǒng)一協(xié)調，極不利于贏得“后天”的競爭。集中資源、統(tǒng)一行動是打造戰(zhàn)略性科技力量的根本要求。

3.從建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)看。當前，中國有三家涉船的央企進入世界500強，但客觀上講，中國船舶企業(yè)基本仍處于大而不強、同質競爭的狀況。加速供給側結構性改革以推進企業(yè)“瘦身”、加快“走出去”步伐以融入“一帶一路”建設、盡快開辟船舶未來市場新空間等，都需要進一步集中關鍵力量、減少重復競爭、提高資源效率、共享已有基礎。目前，船舶企業(yè)面臨著幾乎相似的經營困境，而解決方式也基本雷同。在產能過剩的情況下，進行設施能力“關、停、并、轉”需要從業(yè)務安排、資產效率和資本經營等多方面統(tǒng)籌兼顧，方能輕身上陣，開始新的征程。海外服務網(wǎng)絡及研發(fā)機構、海外并購與投資等，既需要堅持一盤棋統(tǒng)籌考慮，又要抓住難得機遇并加速破局。產融一體、軍民融合更強調資源、資產、人力的高效利用，以及技術和管理的相互借鑒。更重要的是，面對船舶領域的顛覆性創(chuàng)新，產業(yè)力量的集中有利于調集資源快速響應未來變化，加快縮短從科技研發(fā)到產業(yè)實現(xiàn)的鏈條。

總體而言，新時代發(fā)展需要緊緊圍繞建設海洋強國這一宏偉目標，以創(chuàng)新為主要動力，努力建立先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)引領式發(fā)展。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，必須集中資源和力量，對現(xiàn)行涉海央企主要業(yè)務進行戰(zhàn)略性調整，在新的水平上打造中國特色的船舶戰(zhàn)略性科技力量和產業(yè)旗艦，為社會主義現(xiàn)代化建設及富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化建設貢獻力量。

（三）以混合所有制改革推動船企戰(zhàn)略性改革，打造船舶領域新“航母”

經濟全球化不僅僅是貿易的全球化，與基礎科技、產品研發(fā)、裝配制造和生產性服務等相關的諸要素均已實現(xiàn)國際流動。打造船舶領域的新“航母”，必須堅持世界眼光、國際標準、中國特色，必須按照新發(fā)展理念，以建設海洋強國為目標，通過資本紐帶，對現(xiàn)行涉海裝備制造央企進行戰(zhàn)略性重組，形成船舶領域戰(zhàn)略性科技力量。統(tǒng)籌調整原有產業(yè)結構，注入新的增量優(yōu)化產業(yè)布局，提高國有資產質量，增強國際競爭力。

加快混合所有制改革，針對央企既促進戰(zhàn)略性重組后企業(yè)集團的實際控制力，也促進微觀運行有靈活的空間。對基礎科技力量、應用科研力量、動力研發(fā)力量、總裝建造力量、海外服務網(wǎng)點等，要設計不同的混改方式，使打造的新“航母”具備鮮明的市場主體特征、專注專業(yè)的優(yōu)勢、產業(yè)鏈整合的空間、國際并購的便利以及產業(yè)擴張的冗余，并為打通產、學、研、融、用創(chuàng)新鏈提供條件，讓國資、外資與民營資本融合。船舶產業(yè)是產能過剩行業(yè)，在供給側結構性改革中，要精準實施去產能、降成本、補短板，促進船舶行業(yè)轉型升級，提升國際市場競爭力。在同步開展國有船企和民營船企去產能行動、加大低端低效產能淘汰過程中，鼓勵和引導重點骨干企業(yè)兼并重組，發(fā)展混合所有制經濟，培育國際一流的大型企業(yè)集團;在民營船企科技研發(fā)、轉型升級方面，給予與國企同等的國家層面的政策支持;對符合《船舶行業(yè)規(guī)范條件》進入“白名單”的民營船企，應給予重點扶持;在船舶“內銷退稅”上，對國企和民企同等對待，提高民企參與國內訂單競爭的能力和積極性，促進民營船企與國有船企在競爭中健康發(fā)展。在深化軍民融合發(fā)展過程中，為“民企參軍”創(chuàng)造有利條件。作為國家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展應當充分發(fā)揮市場機制作用，加快建立開放、競爭、公平的市場體系。加快頂層設計，減少民營船企市場準入限制，逐步放開海政、海軍艦船建造市場;遵循市場競爭法則，適時修訂《武器裝備科研生產單位保密資格審查認證管理辦法》中關于非公有制企業(yè)申請保密資格的相關限定條文，最大限度取消對民企在市場準入等方面的限制;積極探索軍民融合的模式和路徑，有計劃、有步驟地適度放開軍船建造及其配套市場，引導民營船企開展技術創(chuàng)新、新產品研發(fā)，促進民企、國企有序競爭。

··

（四）加快人才培養(yǎng)，構筑人才“高地”

曹海潮：《吸聚多層次人才實現(xiàn)高起點跨越——德州晶華集團全方位做好人才文章打造企業(yè)核心競爭力》，《中國建材》2005年第6期。

1.要以提高管理執(zhí)行力為核心，加強管理人員隊伍的建設。應不惜一切代價選送一批具有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉傻絿鴥韧飧咝＠^續(xù)深造。如選拔優(yōu)秀青年管理骨干，派送至國內外知名高校進行深造，學成歸來后委以重任，逐步擔任重要管理領導職務。如此可促進企業(yè)技術升級和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)控制市場、參與競爭的能力。

2.要以提高創(chuàng)新能力為核心，加強專業(yè)技術人才隊伍建設。技術創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的關鍵。專業(yè)技術人員的發(fā)展主要是提高他們的技術分析能力、程序設計能力和嚴格執(zhí)行能力。中國船舶企業(yè)在項目建設過程中，應派送技術人員到相關科研院所或行業(yè)先進企業(yè)學習、實踐，以培養(yǎng)一大批骨干技術人才。通過專業(yè)培訓，提高技術人員的創(chuàng)新能力。

3.要以提高實踐能力為核心，加強高級技工人才隊伍建設。高級技術人才是企業(yè)利潤的直接創(chuàng)造者，他們的專業(yè)技能和操作技能對產品質量至關重要。我國船企應著眼于制造基地的需求，綜合分析行業(yè)各類技工、職業(yè)學校的力量，大力培養(yǎng)高級技工。積極推進校企聯(lián)合教育，提高人才培養(yǎng)的針對性和適用性。邀請高級技術專家到企業(yè)授課，向生產線上的技術工人傳授各種實用技能，重點培養(yǎng)一批熟練使用實用技術的技術工人。

（五）加快產融結合，營造良好的金融環(huán)境

1.加強產業(yè)融合，積極推進船舶制造業(yè)與其他產業(yè)的融合。通過建立科學的船舶工業(yè)中間產品生產組織布局，形成動態(tài)的產業(yè)聯(lián)盟，即以船舶工業(yè)為中心的一整套產業(yè)集群，促進產業(yè)集群的同步和協(xié)調。同時，要注重加強國際合作，進一步開展與外國中間公司和產業(yè)鏈企業(yè)的交流與合作。在船舶工業(yè)資本證券化問題上，可以采取以下方式解決：通過首次公開募股（IPO）和借殼上市，提升資產證券化率;以兼并收購，實現(xiàn)技術引進和海外市場開拓;基于資本為紐帶，實現(xiàn)內部資源專業(yè)化整合;組建船舶公司資本上市平臺，開創(chuàng)產融結合的新路徑;與上交所全面合作，加速提升資產證券化率。

2.積極發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，利用貸款貼息、擔保等方式，引導各類金融機構加大對行動計劃實施的信貸支持，合理確定貸款利率。

國家發(fā)展改革委：《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》，2017年11月。支持重點領域制造業(yè)企業(yè)產融結合，開展產品融資租賃業(yè)務，推進租賃資產證券化試點。健全多層次資本市場，資本市場是現(xiàn)代化經濟體系中最核心、最活躍的因素，資本市場的一個主要作用是可以提高資源的配置效率，為實體經濟注入更多活力。未來，資本市場將在服務實體經濟、服務國家戰(zhàn)略方面發(fā)揮更大作用。

3.加強貨幣信貸政策支持，營造良好的貨幣金融環(huán)境。

中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會：《關于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的若干意見》，2016年2月。加強金融服務對工業(yè)供給側結構性改革的支持力度，實施差別化產業(yè)信貸政策，加快產業(yè)信貸產品創(chuàng)新，完善工業(yè)信貸管理體制。加大資本市場和保險市場對工業(yè)企業(yè)的支持力度，增強各類投資基金的支持能力，穩(wěn)步推進資產證券化發(fā)展，不斷提高保險服務業(yè)水平。推進工業(yè)企業(yè)融資機制創(chuàng)新，大力發(fā)展應收賬款融資，探索和推動產融一體化。促進工業(yè)企業(yè)并購重組，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)并購重組的政策環(huán)境，拓寬工業(yè)企業(yè)并購重組的融資渠道。支持工業(yè)企業(yè)加快“走出去”，完善對其“走出去”的扶持政策，加強對其“走出去”的融資支持。加強風險防范與協(xié)調，有效防范和化解金融風險。

尹振濤：《金融監(jiān)管助力供給側結構性改革》，《銀行家》2017年第2期。

4.貫徹有關融資政策，保持船舶產業(yè)競爭能力。融資支持對于船舶工業(yè)獲得訂單非常重要。加大銀行等金融機構對船企特別是骨干船企的扶持力度，實行差別化管理，扶優(yōu)扶強，向有品牌、有市場、有訂單的船企提供信貸、融資、擔保等金融服務。幫助骨干船舶企業(yè)順利度過市場低迷期，加強財務管理，控制匯率風險。

中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會：《2015年船舶工業(yè)經濟運行分析》，2016年。

（六）參與“一帶一路”建設，加快“走出去”步伐

船舶產業(yè)戰(zhàn)略性重組的根本要求是打造具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。建設“世界一流”企業(yè)，必須堅持世界眼光與合作共贏理念，通過國際并購、海外投資、技術合作、貿易紐帶等多種形式，開展國際合作、融入“一帶一路”建設，創(chuàng)建中國品牌，培育影響力、輻射力和引領力，努力打造國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

“一帶一路”建設將形成更加開放的國際化市場競爭環(huán)境，這將激勵中國船舶工業(yè)“走出去”。具體而言，就是要發(fā)揚中國船企敢想敢為的創(chuàng)業(yè)精神，找出中國船舶工業(yè)和“一帶一路”沿線國家船舶工業(yè)各自發(fā)展的契合點，對滿足當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展需要、有吸引力船型和修造船合作模式要及早籌劃。政府應發(fā)揮組織、引導、監(jiān)督和協(xié)調的作用，保障中國船舶工業(yè)在參與“一帶一路”建設中得到穩(wěn)健發(fā)展，推動中國船企參與更廣泛的國際市場競爭，促進國際產能合作，提高中國船企在國際市場上的影響力及競爭力。

（七）深化改革促創(chuàng)新，淘汰落后產能優(yōu)化結構

1.優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新模式。整合國內外創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機制，多渠道增加創(chuàng)新投入，打造海洋工程裝備關鍵共性技術研究和產業(yè)化應用示范的重要平臺。鼓勵產學研用協(xié)同攻關，加快組織實施一批系統(tǒng)性、帶動性、市場牽引力強的重大工程和專項，體系化解決重點領域創(chuàng)新問題。

2.打造國家戰(zhàn)略性科技力量。用15年左右的時間建立船舶領域主要方向的技術先發(fā)優(yōu)勢，以推動產業(yè)引領型發(fā)展。以股權改革為紐帶，凝聚船舶領域亦軍亦民的基礎和戰(zhàn)略性科技發(fā)展、產品研發(fā)設計力量，聚集國內外優(yōu)勢資源建立前沿科技研發(fā)力量。積極參與國際技術合作交流，在極地水域利用、深海資源開發(fā)、區(qū)域航運管控等多方面發(fā)揮中國科技影響和主導力。加快實施國家船舶領域重大工程，牽引重大技術創(chuàng)新突破，提高中國海洋裝備的自主研發(fā)能力和科技水平。

3.在著力化解過剩產能的同時，開發(fā)適應新規(guī)范、新標準和超大型的新船型。不斷優(yōu)化升級散貨船、集裝箱、游輪等三大主流船型，如20萬噸級的散貨船、30萬噸級的游輪、20萬噸級的標箱集裝箱船等等;集中發(fā)展特種船、工程船、工作船、海洋漁船等專業(yè)船舶;研發(fā)高附加值的專業(yè)用船，比如大型化學品船、液化天然氣船、大型汽車滾裝船，以滿足市場需求。建議繼續(xù)淘汰、關閉成本高、技術落后、長期虧損的海工裝備制造能力，控制低端產品制造能力的擴張。在自升式平臺、半升式鉆井等強項領域，進一步打造國際知名品牌;促進中國海工裝備制造業(yè)向高端化發(fā)展，研究開發(fā)海工動力以及傳動系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、海水淡化等關鍵系統(tǒng)配套設備，組織研究大型特種海工作業(yè)船、第七代深水鉆井設備等。

（八）依靠制度創(chuàng)新，帶動技術創(chuàng)新

船舶工業(yè)的做大做強必須依靠科技創(chuàng)新，必須走自主創(chuàng)新的新興工業(yè)化道路?；仡欀袊鞍l(fā)展走過的道路，由出口幾萬噸級的船舶，到覆蓋三大主力船型的許多高科技含量、高附加值船舶及海洋工程裝備，基本上堅持了一條自主創(chuàng)新之路。

欒學志：《中國船舶工業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展與科技創(chuàng)新之路》，《中國軍轉民》2005年第5期。

黨的十九大報告指出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐”。為實現(xiàn)國家船舶工業(yè)由大到強的發(fā)展戰(zhàn)略，要打破影響關鍵技術領域的制約瓶頸，在技術創(chuàng)新的過程中，必須大膽消除制約創(chuàng)新發(fā)展的制度、機制弊端，改變所有制約創(chuàng)新的管理方式，以幫助和適應中國造船業(yè)在科技創(chuàng)新等領域迎接挑戰(zhàn)。這有利于高層部門預見船舶工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于面對艱巨的科技創(chuàng)新任務，充分利用國際國內資源，搞好造船業(yè)科技創(chuàng)新總體布局和高層設計。用15年時間建立船舶領域主要方向的技術先發(fā)優(yōu)勢，以推動產業(yè)引領型發(fā)展。

（九）完善相關政策，健全保障機制

應為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好條件，完善相關法律法規(guī)和配套政策。財政政策方面，重點扶持高端造船及其關鍵零部件和支持體系的研發(fā)與產業(yè)化，優(yōu)勢拳頭產品和重點骨干企業(yè)的技術改造貸款、貼息貸款，主要技術裝備和關鍵技術的引進、消化、吸收和創(chuàng)新補貼等。建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新高端船舶制造業(yè)產品制度，各級政府機關、事業(yè)單位和組織應優(yōu)先采購國內企業(yè)生產的相關產品，并優(yōu)先采購政策支持的產品。在稅收政策方面，實施重大技術裝備進口稅等各種優(yōu)惠政策，實施稅收扶持政策，促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化。企業(yè)新技術、新產品、新工藝的研發(fā)支出，應當按照有關稅收法律、政策予以扣減。對于造船企業(yè)新建項目中因技術進步或長期高強度使用的固定資產，可以采用加速折舊法加速成本回收。

制定相關政策法規(guī)，完善國家保障機制，出臺鼓勵造船企業(yè)參與合作教育的政策。從專家訪談和實證研究結果發(fā)現(xiàn)：當前，船舶企業(yè)與高校之間缺乏合作動力是兩者難以形成良好合作氛圍的主要原因。因此，政策引導和鼓勵造船企業(yè)參與校企合作就顯得尤為重要。例如，對于長期參與校企合作教育的造船企業(yè)，可給予減稅或補貼，使企業(yè)在合作中產生的成本得到補償。此外，由于大船舶企業(yè)具有中央企業(yè)的背景，政府可以發(fā)布相關文件，將參與校企合作作為其社會責任的一部分。一些規(guī)模小、技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇芭涮灼髽I(yè)，國家可以對這類參與校企合作的企業(yè)，通過研發(fā)費用加計扣除，對研發(fā)產品進行綠色化認證，及定期在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布優(yōu)秀合作企業(yè)，提升企業(yè)品牌形象和知名度等方式給予優(yōu)惠待遇。要根據(jù)國家有關法律法規(guī)的要求和產業(yè)政策，逐步建立船舶行業(yè)管理的法律法規(guī)體系。法律法規(guī)是行業(yè)政策的體現(xiàn)和規(guī)范化，是行業(yè)管理的根本依據(jù)和重要基礎。中國船舶工業(yè)行業(yè)主管部門需加強行業(yè)標準制定工作，并且要根據(jù)形勢的需要對行業(yè)標準進行不斷更新。

參考文獻：

1.曹惠芬：《日本、韓國船舶工業(yè)政策支持體系及其演變》，《船舶物資與市場》2003年第6期。

2.崔萬田：《中國裝備制造業(yè)發(fā)展研究》，經濟管理出版社2005年版。

3.郭強：《中國船舶工業(yè)企業(yè)國際化研究》，哈爾濱工程大學博士學位論文，2005年。

4.姚廣寧：《國有軍工企業(yè)軍民融合研究》，西北大學學位論文，2008年。

5.王志：《美、日、印裝備制造業(yè)政策比較與借鑒》，《北方經濟》2009年第21期。

6.高粱：《中國裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新和產業(yè)升級》，知識產權出版社2011年版。

7.范黎波：《“中國制造”的發(fā)展路徑與戰(zhàn)略選擇》，中國社會科學出版社2012年版。

8.段一群：《中國裝備制造業(yè)產業(yè)安全評價與實現(xiàn)機制研究》，科學出版社2013年版。

9.王智輝：《船舶工業(yè)軍民融合深度發(fā)展再提速》，《中國船舶報》2015年5月15日。

10.國務院：《中國制造2025》，人民出版社2015年版。

11.趙蕓：《讓信用保險護航船舶工業(yè)發(fā)展》，《中國船舶報》2016年7月29日。

12.魏麟霄：《船舶工業(yè)高層次人才校企合作培養(yǎng)機制研究》，哈爾濱工業(yè)大學學位論文，2016年。

13.Werner Draguhn，Robert Ash.China’s Economic Security.St Martin’s Press，1999，（11）.

14.Wanda Tseng，Harm Zebregs.Foreign Direct Investment in China：Some Lessons for Other Countries.IMF Policy Discussion Paper，2002.

15.Anonymous.Research and Markets：Research Report of China’s Ship Repair Industry，2009.M2 Presswire，2009.

16.Jiang，Liping，Strandenes，Siri Pettersen.Assessing the cost competitiveness of China’s shipbuilding industry.Maritime Economics & Logistics，2012，14（4）.

17.Baird，Neil.Australia’s Shipbuilding Future.Ausmarine，2015，37（10）.

責任編輯：李 蕊