摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能行業(yè)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和重要載體。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然要求。當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟轉型升級、抑制經(jīng)濟下行風險方面成效顯著，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系構建和發(fā)展體制機制方面存在著很多與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應的矛盾和問題，迫切需要采取確實有效的措施，綜合治理，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 新動能行業(yè) 經(jīng)濟轉型 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作者簡介：汪文祥，國家發(fā)展和改革委投資研究所副所長、研究員。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能行業(yè)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和重要載體。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然要求。當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟轉型升級、抑制經(jīng)濟下行風險方面成效顯著，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系構建和發(fā)展體制機制方面也存在著很多與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應的矛盾和問題，迫切需要采取確實有效的措施，綜合治理，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對當前抑制經(jīng)濟下行風險、引領經(jīng)濟轉型升級成效顯著

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出（增加值）持續(xù)保持良好增長勢頭，對保持經(jīng)濟中高速增長發(fā)揮了重要作用

2017年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長11.0%。

本文相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料均來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站對外公布的資料，以下未特別注明均來源于此。高技術制造業(yè)增加值增長13.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為12.7%。裝備制造業(yè)增加值增長11.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.7%。全年新能源汽車產(chǎn)量69萬輛，比上年增長51.2%;智能電視產(chǎn)量9666萬臺，增長3.8%;工業(yè)機器人產(chǎn)量13萬臺（套），增長81.0%;民用無人機產(chǎn)量290萬架，增長67.0%。全年規(guī)模以上服務業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入41235億元，比上年增長17.3%;實現(xiàn)營業(yè)利潤7446億元，增長30.2%。

2018年以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到9.6%，上半年達到8.7%，三季度達到8.8%，均遠遠高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。1—10月份，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增長速度分別達到8.8%、11.8%和8.6%，其中10月份，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達到10.1%，比起三季度加快了1.1個百分點;10月份高技術制造業(yè)增加值增長速度達到12.4%，比上個月加快了1.2個百分點。1—8月份戰(zhàn)略性新興服務業(yè)和科技服務業(yè)營業(yè)收入增長速度也均在16%以上。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長，對抑制全社會投資下滑尤其制造業(yè)投資下滑發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用

2017年，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的高技術產(chǎn)業(yè)投資全年完成投資42912億元，比上年增長15.9%，投資增速遠遠高于同期制造業(yè)投資增長4.8%和全部固定資產(chǎn)同期增速（不含農(nóng)戶）7.2%的水平。

進入2018年，高技術產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)保持穩(wěn)中趨升的良好勢頭。1—10月份，高技術制造業(yè)投資增長16.1%，比全部制造業(yè)投資高7.0個百分點以上，裝備制造業(yè)投資增長11.1%，比全部制造業(yè)投資高4個百分點。在高技術制造業(yè)中，1—8月份，集成電路制造業(yè)投資增長64.7%，光纜制造業(yè)投資增長60.7%，光電子器件制造業(yè)投資增長58.2%，醫(yī)療診斷、監(jiān)護及治療設備制造業(yè)投資增長49.7%，光纖制造業(yè)投資增長21.2%，半導體分立器件制造業(yè)投資增長18.3%。

（三）代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長速度和所占比重持續(xù)增加，有力地推動了經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展

2015—2017年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.5%，高于同期工業(yè)年均增速4.4個百分點;戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入年均增長14.8%，高于同期規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入增速3.5個百分點。2013—2017年，高技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.7%，高于同期全部工業(yè)年均增速5.5個百分點。2018年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速一季度、上半年、三季度分別達到9.6%、8.7%和8.8%，10月份更進一步增加到10.1%。2018年8月份工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到18.7%，比上年同期提高0.8個百分點;高技術產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為13.6%，同比提高1.2個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)增速和所占比重快速增長，有力地推動了我國工業(yè)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)價值量的中高端邁進。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員穩(wěn)定持續(xù)增長，對全社會穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了重要作用

從國家提出推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的新動能產(chǎn)業(yè)，吸納社會就業(yè)能力穩(wěn)步增長。以新信息技術產(chǎn)業(yè)（信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)）為例，2010—2016年，全行業(yè)就業(yè)人數(shù)從185.8萬人增長到364.1萬人，年均增長率達到11.9%，遠遠高于同期全國城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長5.4%的水平。2010—2016年，新信息技術產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員平均工資由64436萬元增長到122478元，年均增長率達到11.3%，也高于同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資年均增長10.7%的水平;2016年城鎮(zhèn)新信息技術產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員平均工資是城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資水平的1.8倍以上。由此可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對全社會穩(wěn)就業(yè)、增收入、惠民生的貢獻之大。

二、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的突出矛盾和問題

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的很多行業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈上屬于中低端行業(yè)，關鍵技術、材料、零部件、加工裝備等嚴重進口，受制于人

近年來，我國在載人航天、深潛、超算、高鐵、特高壓輸變電、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、量子通信、5G、移動支付、核電等高新技術領域均取得了一些技術突破并具有一定的領先優(yōu)勢。但從整體看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國際先進水平仍存在較大差距，我國取得的技術突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大都處在產(chǎn)業(yè)鏈中下端的加工制造、裝配環(huán)節(jié)和應用環(huán)節(jié)，位于產(chǎn)業(yè)鏈高端或上游的材料、技術、設計、加工裝備等嚴重依賴進口;高性能集成電路、碳纖維、高性能合金材料、高性能加工設備、數(shù)控機床等國產(chǎn)化水平不高，對國外廠商依賴程度較高，技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。據(jù)相關調(diào)查，在新信息技術行業(yè)：國內(nèi)的個人電腦（PC）端以及移動端所使用的Windows操作系統(tǒng)和安卓操作系統(tǒng)均是美國企業(yè)產(chǎn)品;國內(nèi)大部分個人電腦、服務器是美國英特爾公司所產(chǎn)。集成電路/芯片90%依賴于進口;高性能通用芯片和基礎軟件自主提供能力仍然較低，光纖光纜生產(chǎn)所需的四氯化硅等關鍵材料嚴重依賴歐洲和日本企業(yè)。在新材料行業(yè)：我國關鍵新材料自給率僅為14%。如，工程塑料和特種橡膠的自給率僅為30%，新材料之王碳纖維進口依賴程度高達80%，高端的高溫合金主要依賴進口，鈉米復合氧化鋯材料約為95%依賴進口，國內(nèi)大尺寸硅材料供應（12寸硅片以上）幾乎全部依賴進口。在新能源行業(yè)：太陽能光伏電池的晶硅提純技術為國外掌控，原材料80%以上依賴進口。風電整機設計技術、2MW以上的風機葉片、液壓系統(tǒng)等零配件、風電控制和管理技術均需要依賴國外廠商。在高端裝備行業(yè)：機床行業(yè)的高端機床全部依賴進口，工程機械行業(yè)的發(fā)動機、液壓、傳動和控制技術等關鍵零部件主要依賴進口，機器人產(chǎn)業(yè)中的精密減速機、控制器、伺服系統(tǒng)以及高性能驅動器等關鍵零部件依賴進口，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)動機、自動變速器、軸承、車載電腦（ECU）、燃油噴射系統(tǒng)以及防抱死制動系統(tǒng)（ABS）、車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)（ESP）等主動行車安全系統(tǒng)等零部件和技術也都嚴重依賴進口;高鐵的制動裝置100%依靠進口，齒輪傳動箱90%依賴進口;大飛機研制工程和第三代核電站研制工程，不僅機載設備、原材料和配套件等大量依賴進口，飛機發(fā)動機、核島設備密封件還面臨國外禁運。在新能源汽車行業(yè)：動力電池重要原材料——鋰材料依賴進口，汽車自動檔變速器的99%、汽車無級變速器專用鏈條、鋼帶的99%依賴進口等。由此可見，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)對國外技術依賴程度之深。技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受制于人，使得我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴重隱患，一旦出現(xiàn)因為國際爭端造成國外供給不足或供給中斷的不測風險，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難免陷入困境。2018年上半年發(fā)生的中興通訊事件就是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展長期受制于人，難免限于困境的典型案例。

（二）部分行業(yè)的盲目重復建設和產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重，無效供給增加

從“十一五”提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，我國在光伏、風能發(fā)電乃至近年來興起的人工智能、機器人、鋰電池等領域均出現(xiàn)了嚴重的重復建設、盲目競爭和產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。國內(nèi)光伏行業(yè)2015年多晶硅產(chǎn)量16.9萬噸，但總產(chǎn)能超過18.5萬噸，全年產(chǎn)能利用率僅有90%左右。我國造船行業(yè)2015年的產(chǎn)能利用率不足70%，低于同期全球造船平均產(chǎn)能利用率6個百分點以上。國內(nèi)機器人行業(yè)從2012年以來，制造企業(yè)從不足300家迅速擴張到2016年的3400家，據(jù)工信部調(diào)查，這其中只有不足8%的企業(yè)具有競爭力，其余絕大多數(shù)企業(yè)都是在中低端盲目競爭、惡性競爭。

（三）要素投入質(zhì)量不高，阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

資本（資金）、技術、人才是支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，但目前的要素投入質(zhì)量遠遠難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

從資本供給看，由于國內(nèi)尚未建立健全滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從技術研發(fā)、中試、技術運用和推廣、產(chǎn)業(yè)化全過程的從風險投資、資本市場、產(chǎn)業(yè)投資基金、信貸支持全流程的資本要素支持體系，尤其是國內(nèi)資本市場（例如創(chuàng)業(yè)板）融資效率不高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程中對間接融資和負債融資依賴過多，造成企業(yè)杠桿率過高，對企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來隱患（例如上市公司樂視網(wǎng)和新能源汽車行業(yè)電池生產(chǎn)企業(yè)陜西堅瑞沃能公司就因債務危機而陷入困境，生產(chǎn)經(jīng)營活動難以有效展開等）。

從技術投入要素看，由于我國自主創(chuàng)新尤其是核心技術突破和自主知識產(chǎn)權積累不足且進程緩慢，2016年，作為衡量核心技術能力和創(chuàng)新能力的國內(nèi)發(fā)明專利受理量和授權量占全部專利的比重分別不到40%和20%，發(fā)明成果和技術專利的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，難以支撐產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

從人力資本投入要素看，人力資本投入要素的質(zhì)量難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的技術發(fā)明家、科學家、工程師等高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，但從國內(nèi)人力資本尤其是制造業(yè)供給看，高質(zhì)量的技能型人才、技術發(fā)明家和科學家、工程師所占比重不高，并且科研與生產(chǎn)脫節(jié)、人才流動渠道不暢，難以有效滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級的需求。

（四）政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管政策滯后，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展

政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策不夠精細化且政策調(diào)整頻繁。目前國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從中長期發(fā)展規(guī)劃到短期行業(yè)發(fā)展政策，均只是簡單地明確了國家支持發(fā)展的行業(yè)發(fā)展方向和重點領域，并沒有與之相配套的區(qū)域布局政策。在當前的行政管理體制和地方政府政績考核體系下，難免會導致全國各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在行業(yè)選擇、重點領域選擇方面的趨同和重復建設等現(xiàn)象，在很短時間內(nèi)就會造成行業(yè)產(chǎn)能過剩、惡性競爭、效益下降、發(fā)展效率低等弊端。近年來政府在光伏、風電、新能源汽車、鋰電池等行業(yè)的發(fā)展政策也調(diào)整頻繁，補貼政策往往也是一刀切，嚴重干擾和打亂了相關企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)奏，影響企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。政府市場監(jiān)管相對滯后。近年來，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式變化的關注和跟從式、超前式監(jiān)管不足。例如對電子商務、移動支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享單車等領域的監(jiān)管政策往往是在出現(xiàn)了問題以后才出臺監(jiān)管政策。市場監(jiān)管滯后且往往采取一刀切的監(jiān)管措施，嚴重影響了相關行業(yè)的平穩(wěn)健康和可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)展理念和觀念轉變緩慢，嚴重影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的速度和進程

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)界看，無論是處在主戰(zhàn)場的市場主體——各類企業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控者的各級政府，受過去依賴低成本要素和技術引進模仿推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思維定勢和路徑依賴的影響，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律、發(fā)展規(guī)律研究重視不夠。在運作實踐上，對推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和數(shù)量型增長、投資拉動、增加土地、勞動力、資源等要素資源和優(yōu)惠政策投入比較熱衷，而對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率的關注度;對建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)（例如工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關注度;對加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制等的關注程度均不足。質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的意識和認識尚未在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)界、行業(yè)管理界達到有效貫徹。發(fā)展觀念和理念轉變相對滯后，在一定程度上影響了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的進程、速度、深度和廣度。

三、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施

（一）積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側改革。化解光伏、風電、機器人等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能，運用市場化手段清理“僵尸企業(yè)”;協(xié)助技術落后企業(yè)清理庫存產(chǎn)品，推動企業(yè)技術改造，提高產(chǎn)品檔次、質(zhì)量和效益;降低新興企業(yè)經(jīng)營成本;綜合運用政府投資補助、貸款貼息和多層次資本市場發(fā)展等綜合手段，積極推動新興企業(yè)去杠桿，降低經(jīng)營風險;切實加大技術研發(fā)和重大技術攻關、鼓勵企業(yè)研發(fā)，補齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，增強發(fā)展能力。

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)要把提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、提高供給質(zhì)量作為主攻方向;在工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，加快制造強國建設，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的深度融合，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的低端加快技術進步，推動技術改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育和發(fā)展若干世界級先進產(chǎn)業(yè)集群，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟尤其是民營中小型科技企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域最活躍、最有發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率最高、發(fā)展效益最優(yōu)的市場主體。要著力落實支持民營企業(yè)尤其是中小型科技企業(yè)的財稅、金融、政府投資支持、人力資本培育培養(yǎng)、土地等資源利用、重大科技專項研發(fā)等要素投入，提高政府公共服務水平，努力改善民營企業(yè)營商環(huán)境，推進民營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強做優(yōu)，成為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力、新主體、新源泉，不斷增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的能力、動力、效率和效益。

（二）全面提升要素投入質(zhì)量，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

加快發(fā)展直接融資與多層次資本市場，全面提升資本要素投入質(zhì)量和效率。支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市融資或掛牌融資;鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、風險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權投資基金發(fā)展，鼓勵金融機構創(chuàng)新融資產(chǎn)品，積極推動知識產(chǎn)權融資、供應鏈融資，完善融資擔保機制，鼓勵政策性和開發(fā)性金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持等措施，不斷提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資效率、融資質(zhì)量，降低融資成本。

加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新引領和技術支撐。鼓勵國內(nèi)高校、科研機構和企業(yè)開展科學研究和原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術研發(fā)和技術發(fā)明，加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，活化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術策源地。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化公共創(chuàng)新體系建設，完善技術研發(fā)平臺和標準體系，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，培育創(chuàng)新型企業(yè)，完善科研成果轉移轉化制度，加強國際合作，引進全球資源，健全完善全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡等，切實提高技術和管理要素對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

完善人才培養(yǎng)激勵機制，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本投入質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)，依托高校、重大工程和重大項目、“雙創(chuàng)”活動培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批高層次技能人才，全力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本投入質(zhì)量。

（三）積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，提高發(fā)展效率和發(fā)展效益

加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。依托全國高新技術開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新改革實驗區(qū)，點面結合，在長三角、京津冀、珠三角等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯的地區(qū)加快形成若干個具有全球影響力、引領我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城市群，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度和發(fā)展效率。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色集群。依托我國在生物產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、特高壓輸變電、光伏、風電、可燃冰、航空航天、深潛、人工智能、機器人、量子通信、互聯(lián)網(wǎng)應用等具有相對優(yōu)勢的行業(yè)，打造一批有全球影響力、具有中國特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和產(chǎn)品檔次，全面提升國際競爭力。

積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)和國民經(jīng)濟其他行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟其他行業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術基礎、資本、人才和市場的重要來源和依托，只有實現(xiàn)二者的相互協(xié)調(diào)，才能有效提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素投入質(zhì)量和發(fā)展效益效率。因此，要積極促進和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟其他行業(yè)的發(fā)展資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有序流動;同時注重應用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的新技術、新產(chǎn)品對傳統(tǒng)行業(yè)和其他行業(yè)進行技術改造和技術升級，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)和其他行業(yè)相互配合、共同成長、共同發(fā)展。

積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領域，現(xiàn)有國防科技工業(yè)10大集團與民方企業(yè)各有優(yōu)勢，要積極推動國防科技企業(yè)與民方企業(yè)尤其是民營企業(yè)在技術研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、軍民通用產(chǎn)品等領域的合作、協(xié)作，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場、資本、技術和人力資本來源，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）健全完善調(diào)控監(jiān)管政策，提高宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管水平

積極推動調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策轉型。穩(wěn)步推進調(diào)控政策精細化，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局政策，減少政策變化頻率，加大政策支持力度，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推動產(chǎn)業(yè)政策轉型，國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要從過去主要是支持特定行業(yè)的選擇性、特惠性政策，向普惠性、重點支持關鍵領域的功能性政策和競爭性政策轉變，努力避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展再走政府“越俎代庖”“揠苗助長”的老路，提高調(diào)控政策的效率和效益。

切實改進和完善市場監(jiān)管。加快對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新技術、新產(chǎn)品、新動能超前性研究，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向和趨勢，適時制定和出臺市場監(jiān)管政策，努力提高市場監(jiān)管效率，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展少走彎路及不合理、不合規(guī)的捷徑，推動新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和平穩(wěn)發(fā)展。

（五）加快發(fā)展理念和觀念轉換，提高推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動性和能動性

首先，要積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)界發(fā)展觀念從過去過度注重數(shù)量規(guī)模型增長向重視質(zhì)量效益效率型增長，從過去單純重視能夠帶來快速就業(yè)、稅收、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的工業(yè)戰(zhàn)略性，向推動工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從過度關注要素投入型增長向創(chuàng)新驅動，提高全要素生產(chǎn)率的新型發(fā)展方式轉變。認真研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場決定性作用與有效發(fā)揮政府引導支持作用規(guī)律，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從源頭的科技創(chuàng)新、市場化運作層面的企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營到政府層面的政策引導和支持轉變，更加符合推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，自覺適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢，全面貫徹新發(fā)展理念，提高能動性和主動性，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定思想理論基礎。其次，要建立健全政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的考核評價體系，逐步增加相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、研發(fā)投入、技術進步、全要素生產(chǎn)率等新型指標并增加其在考核指標中的權重，促進各級政府在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路從注重規(guī)模數(shù)量向提高質(zhì)量、效益、全要素生產(chǎn)率轉變。

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責任編輯：谷 岳