李霞

摘? 要： 隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模日益龐大，在共享經(jīng)濟背景下，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益如何維護便成了亟待解決的問題。我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員群體在勞工權益保護過程中還存在著勞動關系不明確、法律和制度不健全、用工平臺缺乏社會責任、從業(yè)人員個人缺乏維權意識與申訴渠道等問題，維護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益仍需要國家、社會、個人的多方努力。

關鍵詞：共享經(jīng)濟;新業(yè)態(tài)從業(yè)人員;勞工權益;勞動關系

中圖分類號：D912.5? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）02-123-05

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員利用自身的技能、資源、興趣愛好等，以自雇者的身份，借助互聯(lián)網(wǎng)+平臺，從第三方獲取收入。具有工作時間靈活、收入浮動較大等特點?？爝f員、送餐員、共享單車“潮汐工”等群體都屬于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。新型的就業(yè)形式吸納了大量的勞動力，為其提供就業(yè)崗位，同時帶來了更加便捷、快捷的服務。但是我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員作為一個新的就業(yè)群體，其勞動關系特點不同于傳統(tǒng)勞動關系，傳統(tǒng)的勞動法律法規(guī)對新型的就業(yè)形態(tài)缺乏適應性，無法對其進行調整，于是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在維護合法權益時產(chǎn)生了諸多障礙，這些問題都可能演變?yōu)樯鐣栴}，威脅互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，甚至威脅社會的穩(wěn)定，所以對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞工權益的保護應隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展而得到加強，而非一味索取其勞動。在此背景下，對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益保護問題的研究就顯得非常重要了。

一、我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模

國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會于2月份發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告2018》中顯示，2017年我國共享經(jīng)濟平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比上年增加131萬人，占當年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的9.7%，意味著城鎮(zhèn)每100個新增就業(yè)人員中，就有約10人是共享經(jīng)濟企業(yè)新雇用員工，2017年我國參與共享經(jīng)濟活動的人數(shù)超過7億人，比上年增加1億人左右[1]。滴滴出行發(fā)布的報告顯示，2016年滴滴出行平臺為社會創(chuàng)造了1750萬個靈活就業(yè)機會，其中238.4萬人來自去產(chǎn)能行業(yè)，占比14%;87.5萬人為退伍或轉業(yè)軍人，占比5%;每天直接為207.2萬名司機提供人均超過160元的收入[2]。在生活服務領域，大型外賣平臺注冊配送員已超過百萬。由此可見，我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的數(shù)量龐大，如果再不探索解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益問題，可能會造成一系列社會問題的產(chǎn)生。

二、我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保護中存在的問題

（一）新型勞動模式下勞動關系不明確

當前我國勞動法律法規(guī)是在傳統(tǒng)的用工形式下發(fā)揮作用的，即勞動者與用人單位之間存在明確的用工關系，簽訂正規(guī)的勞動合同。勞動者維護合法權益的前提是與企業(yè)有明確的勞動關系。我國法律在對勞動者權益進行界定時，也是在簽訂勞動合同的基礎上，對企業(yè)行為進行約束。在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，外賣平臺用工呈現(xiàn)出新的特點。首先，用工平臺虛擬化，即外賣小哥的工作組織大部分是通過手機軟件接單，而非通過傳統(tǒng)的現(xiàn)實存在的企業(yè)接單;其次，工作時間彈性化，即外賣騎手的工作時間已經(jīng)不是傳統(tǒng)的朝九晚五，而是根據(jù)派單時間進行工作，工作時間可長可短，可早可晚;再次，管理手段虛擬化，即平臺對于外賣騎手的管理，已不再是通過企業(yè)中的管理者進行，而是通過平臺的規(guī)則對外賣騎手進行約束。所以，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與用工平臺之間沒有簽訂正式的勞動合同，沒有形成傳統(tǒng)意義上的勞動關系，當新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益受到危害時，很難利用勞動法律維護權益。

（二）國家法律、制度缺乏靈活適應性

1.我國的法律法規(guī)缺乏適應性

當前我國保護勞動者合法權益的法律都是在傳統(tǒng)用工形式的基礎上發(fā)揮作用的，勞動法律生效的基礎是勞動者與用人單位簽訂勞動合同。而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員大部分沒有與互聯(lián)網(wǎng)用工平臺簽訂勞動合同，也就不存在法律意義上的勞動關系，當新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權益受到侵犯時，就無法依據(jù)現(xiàn)有的勞動法規(guī)來維護其勞工權益。

2.我國的社會保障制度缺乏靈活適應性

我國法律規(guī)定，企業(yè)職工必須參加社會保險，企業(yè)為職工繳納社會保險費用是其法定義務。但是當前我國企業(yè)職工參加社會保險的前提條件是與企業(yè)存在法定勞動關系，簽訂勞動合同。并且社會保險的待遇給付也對勞動關系提出了要求。而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在勞動關系、勞動時間、勞動報酬以及勞動方式等方面都呈現(xiàn)出新的特征，這些特征無法適用于現(xiàn)行的法律法規(guī)與制度框架。以工傷保險制度為例，我國現(xiàn)行的工傷保險制度從繳費到工傷事故認定，到最終給付，都有嚴格的要求，但現(xiàn)行的工傷保險制度并不適用于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，工傷保險的前提是員工與企業(yè)之間存在勞動關系，工傷保險由用人單位繳納，發(fā)生工傷事故時由用人單位承擔部分支付責任，而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與用工平臺之間不存在標準的勞動關系，所以也就沒有用人單位為其繳納工傷保險費用，在發(fā)生工傷事故時，也無法由用人單位尋求幫助[3]。

（三）新業(yè)態(tài)從業(yè)人員維權意識淡薄，維權渠道缺位

1.新業(yè)態(tài)從業(yè)人員維權意識弱

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益受到侵害，很重要的一個原因在于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員維權意識薄弱，不知法、不懂法。很大一部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不了解自己擁有哪些權益，所以當侵權事件發(fā)生時，他們根本不知道自己的權益受到了侵害，更別提維權了。即使一些新業(yè)態(tài)從業(yè)人員知道自身的權益受到了侵害，但由于自身處于弱勢地位，如果真的將平臺告上法庭，面臨的可能是失業(yè)，從而使其失去生活保障，出于自保觀念，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員會對于侵權行為忍氣吞聲、聽之任之。還有一部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，并沒有將這份工作看做長期、穩(wěn)定的工作，只是作為一種謀生的手段，其對于接下來可能面臨的風險如養(yǎng)老、醫(yī)療等缺乏足夠的認識，認為自己并不需要參加社會保險，寧可將參加社會保險的錢折合成工資，從而使自己與家人的生活過的更好。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的維權意識弱恰恰助長了平臺的氣焰，導致侵害新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益的事件時有發(fā)生。

2.當前我國還沒有新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的申訴渠道

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞工權益受到損害時，首先想到的是通過用工平臺申訴，來維護自己的權益。但是實際上，互聯(lián)網(wǎng)平臺單純地追求利潤，追求用戶至上，所以會對于平臺從業(yè)人員的申訴置之不理，或者直接以各種借口拒絕從業(yè)人員的申訴。而我國當前沒有相關部門能過處理新型就業(yè)形勢下發(fā)生的勞工權益損害事件，使得新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益受到損害后，沒有申訴渠道，只能自己承擔損失。

（四）用工平臺社會責任缺失

市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求的最主要的目標是利潤最大化，網(wǎng)絡用工平臺也是如此。當前我國大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是通過網(wǎng)絡平臺獲得工作內容，工資也是從網(wǎng)絡平臺直接提現(xiàn)，但是網(wǎng)絡平臺并不屬于平臺員工正式的雇傭者，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員并沒有與用工平臺簽訂勞動合同，這就導致新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動權益處于“三不管”的境地，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不管、用工平臺不管、勞動法律法規(guī)不管。為了降低成本，用工平臺千方百計地設計各項規(guī)定，一次來約束從業(yè)人員的行為，但是卻沒有承擔起其應該承擔的責任，當從業(yè)人員發(fā)生事故時，只能自己承擔。

三、保護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞工權益的對策

（一）規(guī)范新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的用工關系

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與用工平臺、商家之間的勞動關系，屬于非標準的勞動關系，當前我國勞動法律還沒有將非標準勞動關系納入進去，所以在新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益受到侵犯時，很難利用現(xiàn)有的法律維護自身的權益，要維護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益，就應該規(guī)范其勞動關系，承認并保護其非標準勞動關系。一方面，要對用人方進行約束，用法律強制其明確與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動關系，勞動法也應該將新型的用工形式進行承認，可以允許互聯(lián)網(wǎng)用工平臺與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員簽訂線上勞動合同，放寬對于勞動合同的定義，從而將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入到勞動法的體系中去，用法律維護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益。

（二）完善立法

目前我國對于勞動者的保障，都是基于規(guī)范的勞動合同，正式的雇傭關系展開的，對于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的雖然也有提到，但一直沒有單獨的針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益法律法規(guī)，這使得新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益得不到重視，導致我國現(xiàn)階段社會保障體系與現(xiàn)實的就業(yè)結構出現(xiàn)不匹配。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員隊伍的壯大需要國家將此群體作為單獨的勞動群體而進行保障。在社會保障法律方面，國家應該針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員出臺獨立的社會保障法律法規(guī)，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面，應對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障的繳費標準、戶籍限制、繳費時間等條件進行靈活的規(guī)定，制定符合新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作特征與收入水平的繳費標準，降低新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保門檻，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保率，加強對其的保障。在工傷保險方面，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無法按照當前的工傷保險參保，應該為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員建立專門的職業(yè)傷害保險，界定新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作時間、工作地點與工作原因，對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害的評定標準與賠償辦法做出規(guī)定。

（三）建立靈活的社會保障制度

1.降低新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保成本

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員大部分受教育水平較低，為了生活需求而通過互聯(lián)網(wǎng)第三平臺尋求工作。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的是收入與工作量成正相關，收入水平總體較低，并且沒有補貼。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員雖然可以按照靈活就業(yè)人員的社會保險辦法參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險，但是社會保險費用完全由個人承擔，這就給收入較低的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險造成了障礙。降低參保成本一方面可以提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的收入，國家可以出臺相關法律，對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的最低工資進行規(guī)定，適度提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工資收入水平;另一方面可以通過對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進行補助降低其參加社會保險的成本。國家可以為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員建立專門的社會保險基金，?？顚Ｓ?，用來對收入較低的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進行補貼;國家還可以適度降低新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保險費率，在一定程度上降低新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險的成本。還可以出臺優(yōu)惠政策，對于積極參加社會保險的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進行獎勵。

2.簡化新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保流程

當前我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險需要到社會保險辦事處進行辦理，流程繁瑣，并且新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對于參加社會保險的流程了解程度低，為了方便新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，簡化其參保流程，國家相關部門可以開發(fā)網(wǎng)上辦公服務大廳，開通網(wǎng)上辦理、繳納以及領取社會保險通道，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供便利;其次，國家社會保險部門還可以與銀行等金融機構合作，可以針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員設計優(yōu)惠的銀行業(yè)務，鼓勵新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，使得新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過銀行即可辦理社會保險相關業(yè)務。

3.強制用工平臺通過網(wǎng)絡渠道為從業(yè)人員購買保險

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會社會保險最大的障礙在于沒有企業(yè)為其繳納社會保險費用，需要個人承擔社會保險費率。當前用工平臺普遍不與員工簽訂勞動合同，不為員工繳納社會保險，這雖然可以降低企業(yè)的成本，導致新業(yè)態(tài)從業(yè)人員流動大，并且在用工高峰期會出現(xiàn)人手不足的情況。所以，國家要采取措施，強制用工平臺為平臺從業(yè)人員購買社會保險，對于沒有進入互聯(lián)網(wǎng)市場的用工平臺，要加強審核，可以制定行業(yè)準入機制，即規(guī)定用工平臺進入互聯(lián)網(wǎng)市場的必備條件是為從業(yè)人員分擔一部分社會保險費用。對于已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)市場的用工品臺，強制其對從業(yè)人員的社會保險進行補繳，對于違反規(guī)定的用工平臺進行處罰甚至取締。

（四）增強個人意識，構建申訴渠道

1.加大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞工權益的宣傳力度

讓新業(yè)態(tài)從業(yè)人員了解自身享有的合法權益。在宣傳用語的使用上，應該使用直白易懂的語言，在宣傳渠道的選擇上，應該選取大眾接觸頻率高的渠道。對于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員來說，其最主要的工作方式是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行接單，或者利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行工作，所以在宣傳新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞工權益時，可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布宣傳消息，還可以通過微信、微博等網(wǎng)絡工具對勞工權益進行宣傳。在宣傳內容上，一方面要說明新業(yè)態(tài)從業(yè)人員擁有哪些權益，明確其享有的權利，還應該說明在其合法權益受到侵害時如何維權，說明維權方法和渠道。

2.明確新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的義務意識

以外賣騎手為例，當前外賣騎手交通事故頻發(fā)，交通事故發(fā)生之后，大部分責任在于外賣騎手自身，究其原因，一方面在于用工平臺沒有對外賣騎手進行培訓，另一方面很重要的原因在于，外賣騎手自身缺乏安全意識，缺乏交通安全的意識。為了降低事故為其帶來的傷害與損失，單純地向其提供保障是沒有用的，還應加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員自身的意識。對此，可以借助交通管理部門的作用。一方面，交通管理部門對從業(yè)人員進行集中培訓。針對外賣送餐中的交通違法，交通管理部門可以加強宣傳教育，通過開展交通安全培訓活動、開展文明出行專題宣講、發(fā)放宣傳手冊等方式，規(guī)范從業(yè)人員的出行行為 [4]。另一方面，全國公安交通管理部門可以加強對于電動自行車的整治，對電動自行車闖紅燈、逆行、超速等行為進行嚴厲懲罰，還要加強對外賣騎手的信息化管理，禁止違反交通規(guī)則頻次高的人繼續(xù)從事此項工作，提高外賣騎手的警惕性。

3.為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員構建維權渠道

首先，用工平臺方面，在進行平臺的設計過程當中，應該為從業(yè)人員建立申訴界面。除了設計申訴界面之外，對于從業(yè)人員的申訴要按時核查后進行積極處理，對于那些不是從業(yè)人員原因造成的差評與投訴，要積極維護從業(yè)人員的利益，不應該對其進行處罰，由此也可以建立起社會對于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的尊重。其次，國家層面，應該為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員建立行業(yè)工會與集體談判制度。當前我國上海等地已經(jīng)為快遞行業(yè)建立起了行業(yè)工會，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的規(guī)模會不斷擴大，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員建立行業(yè)工會已經(jīng)成為大勢所趨。行業(yè)工會應該代表新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與商家、用工平臺協(xié)商薪酬待遇、工作時間等勞工權益，還要為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供法律援助，維護其合法權益，還可以組織新業(yè)態(tài)從業(yè)人員培訓活動，提高其素質，向其發(fā)放慰問品，提高其工作積極性。

（五）加強用工平臺的社會責任感

1.依法合理使用處罰權

處罰是人力資源管理的必要手段，但是處罰只有合法合理合情，才能起到有效的管理作用。首先，應明確處罰權的先決條件，平臺不能僅僅因為騎手態(tài)度不好、延時送餐、用戶差評或投訴，就不分青紅皂白地簡單處以嚴罰，制定處罰時要明確處罰的情境，明確在什么情況下進行處罰，還要合理確定處罰力度[5]。其次，處罰權的制定與實施應遵循法定程序，在發(fā)生處罰事件時，要為從業(yè)人員留有解釋的機會，特殊情況特殊對待，對于不是從業(yè)人員原因造成的事件不應該處罰從業(yè)人員。

2.用工平臺建立相應的培訓制度

以外賣騎手為例，當前我國外賣騎手在上崗之前很少經(jīng)過培訓，騎手只有一輛電動自行車、一頂頭盔即可開始工作，而我國外賣騎手發(fā)生交通事故的概率較高，所以，在外賣騎手上崗之前，用工平臺有必要對其進行交通安全方面的培訓，降低事故發(fā)生率。網(wǎng)絡用工平臺可以采用以下兩種方式對從業(yè)人員進行培訓：一是直接在用工平臺進行網(wǎng)絡培訓。可以引用駕駛證考試當中科目一的方法，用工平臺可以引入與交通安全、交通規(guī)則等內容相關的網(wǎng)絡練習系統(tǒng)，并且可以引進考試系統(tǒng)。對從業(yè)人員的在線學習時長進行記錄，只有當其學完全部培訓課程后，才允許其參加結業(yè)考試，通過結業(yè)考試的人才能允許開始工作。利用學習時長與考試系統(tǒng)對從業(yè)人員進行約束，一方面可以提高從業(yè)人員的安全意識，另一方面可以降低事故發(fā)生率，進而提高其工作效率。二是用工平臺組織從業(yè)人員進行線下培訓?？梢詤⒖济缊F外賣的早會制度，用工平臺可以組織從業(yè)人員定期舉行例會，要充分利用例會制度，真正地提高從業(yè)人員的安全意識。僅僅舉辦例會制度容易使例會流于形式，用工平臺可以組織從業(yè)人員定期進行考試與總結，對于考試成績高、沒有違反交通規(guī)則的從業(yè)人員進行獎勵。三是交通管理部門加強管理。動員外賣平臺落實交通安全主體責任。外賣企業(yè)對送餐員的勞動安全負有主體責任，但實際上網(wǎng)絡平臺很少承擔從業(yè)人員的安全責任，需要交通管理部門對網(wǎng)絡用工平臺進行約束。交通管理部門可以通過約談外賣企業(yè)的方式，對企業(yè)安全培訓、車輛規(guī)范等方面做出規(guī)范要求，督促外賣企業(yè)在這些方面進行整改。可以與外賣企業(yè)簽訂安全責任承諾書，如果外賣企業(yè)的外賣騎手發(fā)生交通事故，由外賣企業(yè)承擔部門責任，以此來加強外賣企業(yè)的責任意識。

綜上所述，當前我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，其用工形式、工作方式的新，對國家、社會及個人提出了挑戰(zhàn)，新型就業(yè)形勢下勞工權益如何維護成為了一個亟待解決的問題，還需要國家、社會及個人的不斷努力和探索。

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