[內(nèi)容提要]習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，是對(duì)十八大以來(lái)黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是對(duì)馬克思主義管黨治黨理論的豐富和發(fā)展。它的形成和發(fā)展遵循從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的內(nèi)生邏輯。黨內(nèi)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的形成之基;制度執(zhí)行乏力、黨規(guī)黨紀(jì)寬松軟是習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的生成基點(diǎn);抓住公權(quán)力這一核心，大力整頓黨內(nèi)不正之風(fēng)，是習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的鮮明特色;通過(guò)完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，力促黨內(nèi)良好政治生態(tài)重構(gòu)，是習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的邏輯歸依。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;全面從嚴(yán)治黨;依規(guī)治黨;內(nèi)生邏輯

[作者簡(jiǎn)介]趙立永，法學(xué)博士，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記指出：“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊(duì)伍？靠什么來(lái)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。”[1]依規(guī)治黨是最有效、最持久的管黨治黨方式，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。從開始強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨的理念，“依規(guī)治黨首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行起來(lái)，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準(zhǔn)則”;到正式提出“依規(guī)治黨”的概念，“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨”;再到明確依規(guī)治黨是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的重要路徑，“全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨”。[2]很顯然，習(xí)近平總書記基于全面從嚴(yán)治黨的依規(guī)治黨的重要論述日臻成熟。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓依規(guī)治黨，牢牢把握黨情深刻變化，劍指黨內(nèi)突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;推進(jìn)全面從嚴(yán)整黨治黨，特別是嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)要求，提升黨員干部守規(guī)矩講紀(jì)律的自覺(jué)性;切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)決管住公權(quán)力，扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng);健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，有效凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。這些有效舉措的全面鋪開，構(gòu)成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)邏輯。

習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述是十八大以來(lái)黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然需要，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。全面梳理習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，對(duì)于我們更深刻地把握和理解新時(shí)代條件下的全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、 立足黨情，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向

當(dāng)前，黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，經(jīng)受著時(shí)代巨變的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全黨正在進(jìn)行著具有許多新歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。與此相對(duì)照，黨的自身狀況也還有一些不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確要求：“要清醒認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。要清醒認(rèn)識(shí)黨面臨的‘四大考驗(yàn)’的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性、‘四種危險(xiǎn)’的尖銳性和嚴(yán)峻性。要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！薄叭鎻膰?yán)治黨還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效見好就收的想法，決不能跌入抓一抓、松一松，出了問(wèn)題再抓一抓、又松一松的循環(huán)，要把‘嚴(yán)’字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！盵3]新時(shí)代繼續(xù)抓好依規(guī)治黨，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這是應(yīng)對(duì)復(fù)雜黨情、解決黨內(nèi)問(wèn)題的有力武器。

對(duì)于黨內(nèi)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上深刻總結(jié)道：“在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無(wú)為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)?！盵4]具體來(lái)看，一段時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

第一，從黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀看，一些不健康的負(fù)面問(wèn)題仍然存在。比如，部分黨員干部不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、大搞陽(yáng)奉陰違的有之，大搞特權(quán)主義、權(quán)錢交易的有之，搞個(gè)人專斷、“家長(zhǎng)作風(fēng)”的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞打擊報(bào)復(fù)、侵害黨員權(quán)利的有之。對(duì)此，黨員、群眾反映強(qiáng)烈，亟須肅清和處理。

第二，從領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律執(zhí)行情況看，關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的法規(guī)制度已經(jīng)有不少，但是分散交叉、要求多追究少、權(quán)責(zé)不對(duì)等等問(wèn)題突出，而且在一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，這些法規(guī)制度執(zhí)行乏力，形式化執(zhí)行問(wèn)題嚴(yán)重。

第三，從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究看，一些地方、部門的黨委（黨組）對(duì)自身的主體責(zé)任無(wú)意識(shí)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，致使黨組織的力量明顯不足，戰(zhàn)斗力明顯弱化。例如，把管黨治黨任務(wù)完全交給紀(jì)委（紀(jì)檢組），自己甘做“甩手掌柜”;一些地方、部門的紀(jì)委（紀(jì)檢組）對(duì)自身監(jiān)督的責(zé)任履行“名存實(shí)亡”，即便能夠履行職責(zé)也不能有效抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存在對(duì)小問(wèn)題無(wú)視、對(duì)大問(wèn)題敷衍的種種問(wèn)題;同時(shí)，對(duì)違紀(jì)違法責(zé)任追究不夠重視，致使黨內(nèi)監(jiān)督效果大打折扣。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響了反腐倡廉的實(shí)踐成效。

第四，從黨規(guī)黨紀(jì)處分執(zhí)行情況看，關(guān)于政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的判定，還存在個(gè)別的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，存在以下問(wèn)題：黨委（黨組織）處分權(quán)不夠，黨員管理松散;對(duì)于流動(dòng)黨員的違紀(jì)違法行為仍然不好處分，或者流于形式;黨員干部違紀(jì)違法行為類別與國(guó)法歸納劃分存在交叉重復(fù)，紀(jì)律處分有時(shí)自相矛盾;黨委（黨組）對(duì)于處分后果把握不夠，或輕或重;處分執(zhí)行程序有的缺少可操作性，作出的決定最終不了了之。新時(shí)代黨面臨新形勢(shì)、承擔(dān)新任務(wù)，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部在黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行上提出了更高的要求，黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)亟須創(chuàng)新發(fā)展，黨內(nèi)懲戒制度機(jī)制亟待進(jìn)一步完善、嚴(yán)格。

第五，從黨員的義務(wù)履行和權(quán)利保障的情況看，少數(shù)黨員的權(quán)利意識(shí)和身份意識(shí)淡薄，組織紀(jì)律性差，也不愿參加黨內(nèi)活動(dòng)，置身事外，游離于黨組織，對(duì)黨組織的歸屬感缺失。一些地方、部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行事專制，缺乏民主作風(fēng)乏，凌駕于組織之上，肆意踐踏黨員民主權(quán)利，更有甚者，搞組織對(duì)抗，搞非組織活動(dòng)，導(dǎo)致黨內(nèi)賄選事件時(shí)有發(fā)生。一些黨委（黨組織）的黨內(nèi)政治生活不健全，活動(dòng)單一，形式化嚴(yán)重，缺少生機(jī)活力，無(wú)視黨員的權(quán)利和義務(wù)。

第六，從紀(jì)檢監(jiān)察工作看，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察部門存在“燈下黑”問(wèn)題，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員依紀(jì)依法安全辦案的意識(shí)不強(qiáng)，不遵守辦案紀(jì)律，甚至違反案件審查程序，存在徇私枉法、失職瀆職、安全事故等問(wèn)題。[5]

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓依規(guī)治黨，直指黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從根本上徹底扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，使得黨內(nèi)弊絕風(fēng)清之態(tài)加速形成。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，就是對(duì)解決黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題正是習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的形成之基。

二、 強(qiáng)化制度執(zhí)行，以嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)為抓手

制度是確保全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效的利器，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。制度的生命力在于得到切實(shí)執(zhí)行，如果得不到有效執(zhí)行，那就是形同虛設(shè)。[6]制度作用發(fā)揮，關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在加強(qiáng)執(zhí)行力。習(xí)近平總書記指出：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”[7]318“各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵8]

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，從嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)入手，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。

針對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等現(xiàn)象，習(xí)近平總書記專門作出多次批示，明確要求堅(jiān)決整治這些歪風(fēng)邪氣，并強(qiáng)調(diào)要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系”，“切實(shí)遏制公務(wù)支出、公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”?！包h的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，首先制定了八項(xiàng)規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺(tái)一系列制度?！盵9]

嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。管好黨，治好黨，靠的就是嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩。黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，其中政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的所有紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威?！盵7]132以習(xí)近平同志為核心的黨中央把講政治、守紀(jì)律、講規(guī)矩排在全面從嚴(yán)治黨的首要位置，要求全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，杜絕“五個(gè)必須”，堅(jiān)決防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，不允許搞上有政策、下有對(duì)策、有令不行、有禁不止，不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。通過(guò)這些制度要求，也就把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來(lái)了。

嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，最重要的是嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律?？恐鴩?yán)密的組織體系和強(qiáng)大的組織能力，黨走過(guò)了97載春秋，不斷從勝利走向新勝利。改革開放40年來(lái)，黨內(nèi)組織觀念薄弱、組織渙散、組織力減弱的問(wèn)題在不同程度上存在，成為亟須嚴(yán)肅對(duì)待的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以提升組織力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。全黨嚴(yán)明組織紀(jì)律，加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，嚴(yán)明民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等組織制度，有效提升黨組織管理水平，全方位、無(wú)死角地執(zhí)行組織紀(jì)律。特別強(qiáng)化黨員干部的黨的意識(shí)和組織觀念，在黨言黨、在黨愛黨、在黨護(hù)黨、在黨為黨，忠誠(chéng)老實(shí)對(duì)待組織。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，在黨內(nèi)政治生活中講出真話、講出實(shí)話、講出心里話，允許黨內(nèi)分歧和不同意見進(jìn)行碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)又要善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。嚴(yán)明的組織紀(jì)律有效增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力。

嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，最關(guān)鍵的是扎緊織密“黨規(guī)黨紀(jì)的籠子”。黨紀(jì)松弛是黨內(nèi)百病滋生的根源。黨的十八大以來(lái)反腐工作中暴露的一個(gè)突出問(wèn)題就是黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行過(guò)于寬松軟，嚴(yán)緊硬的黨規(guī)黨紀(jì)沒(méi)有立起來(lái)，使得普通的小問(wèn)題慢慢變成了積重難返的大問(wèn)題。嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)是確保黨的肌體純潔的重要保障。面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，立足黨要肩負(fù)的新歷史使命，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全黨要特別加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，開展經(jīng)常性紀(jì)律教育。習(xí)近平總書記要求，全體黨員干部要認(rèn)真學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，要知敬畏、存戒懼、守底線，自覺(jué)接受監(jiān)督和約束。同時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出：“遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文?！盵10]另外，嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，也需要根據(jù)時(shí)代要求，進(jìn)一步織密“黨規(guī)黨紀(jì)的籠子”。2018年，中共中央修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，進(jìn)一步整合了黨規(guī)黨紀(jì)的客觀要求，明確劃出了黨員干部絕對(duì)不可觸碰的“六大紀(jì)律”底線。2016年，黨中央制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，通過(guò)建規(guī)立制，嚴(yán)肅和規(guī)范了新時(shí)代的黨內(nèi)政治生活;同時(shí)修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，重申黨內(nèi)監(jiān)督是全方位的，絕沒(méi)有禁區(qū)，更沒(méi)有例外。2015年，中共中央全面修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，既為全黨明確了崇德向善的高標(biāo)準(zhǔn)，又劃出不可觸碰的底線。此外，還有《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等。扎緊織密了“黨規(guī)黨紀(jì)的籠子”，黨員干部的黨紀(jì)意識(shí)得到加強(qiáng)，黨紀(jì)權(quán)威性和嚴(yán)肅性也就立了起來(lái)。

黨的十八大以來(lái)，嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，極大地提高了黨規(guī)黨紀(jì)的約束力。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，正是對(duì)黨紀(jì)松弛、組織軟弱的有力回應(yīng)，是對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)約束力的再激發(fā)、再?gòu)?qiáng)化。制度執(zhí)行乏力、黨規(guī)黨紀(jì)寬松軟是習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的生成基點(diǎn)。

三、 管住公權(quán)力，以整頓黨的作風(fēng)為重點(diǎn)

權(quán)力制約與作風(fēng)整頓有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。管好公權(quán)力，是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題，有效加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約和管控是進(jìn)一步搞好黨的作風(fēng)建設(shè)的前提條件。只有切實(shí)有效地加強(qiáng)權(quán)力制約，黨的作風(fēng)建設(shè)才能取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力是屬于人民的，黨員干部手中的公權(quán)力是要為人民服務(wù)的，由此決定了必須要依法依規(guī)授予權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力，要讓公權(quán)力永遠(yuǎn)忠于人民、永遠(yuǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行，廉潔用權(quán)，確保權(quán)為民用。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，“不斷健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治”。[11]385388習(xí)近平總書記特別指出：“抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?！盵12]“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)”，“堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”，“樹立正確權(quán)力觀和地位觀”[11]385388。要有效管住和管好公權(quán)力運(yùn)行，“推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制”[13]。

在管黨治黨實(shí)踐中，黨中央以加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)作為切入點(diǎn)，牢牢管住公權(quán)力。從最初嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，限制住權(quán)力，到深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，規(guī)范好權(quán)力;從中央到地方嚴(yán)格黨員干部家教家風(fēng)，到要求黨員干部構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，保護(hù)好權(quán)力;從集中整治節(jié)假日期間公款送禮等不正之風(fēng)，到徹底肅清不正確地“會(huì)所歪風(fēng)”等，守護(hù)好權(quán)力;從黨中央帶頭狠剎“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的腐敗”“舞臺(tái)上的奢華”“會(huì)所中的歪風(fēng)”，到自上而下地禁辦奢華晚會(huì)，約束好權(quán)力;從全面嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，到全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，監(jiān)督好權(quán)力;從明確“三嚴(yán)三實(shí)”要求，到強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，使用好權(quán)力;從扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，到部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，運(yùn)用好權(quán)力。十八大以來(lái)，全黨以黨風(fēng)帶政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)，正確的用權(quán)觀、為民觀、政績(jī)觀在全黨牢固確立，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振。

作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性。作風(fēng)建設(shè)抓緊一點(diǎn)，就會(huì)好轉(zhuǎn)，放松一下，就會(huì)反彈。因此，作風(fēng)建設(shè)不可搞成一陣風(fēng)，搞成“水過(guò)地皮濕”，淺嘗輒止。習(xí)近平總書記要求，要牢牢抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)作風(fēng)建設(shè)的根本，鍥而不舍、馳而不息地繼續(xù)下去。能否正確地使用權(quán)力，將直接影響黨的作風(fēng)好壞，管好管住公權(quán)力，永遠(yuǎn)是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重中之重。

黨的十八大以來(lái)，牢牢管住管好公權(quán)力，全面重塑良好黨風(fēng)政風(fēng)，極大增強(qiáng)了全體黨員干部的用權(quán)為民意識(shí)，全黨黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)出積極向好狀態(tài)。抓住公權(quán)力這一核心，大力整頓黨內(nèi)不正之風(fēng)，構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的鮮明特色。

四、 重塑黨內(nèi)良好政治生態(tài)，以完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制為切入點(diǎn)

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)狀況的綜合體現(xiàn)，直接影響著黨員干部和群眾的價(jià)值取向和政治行為。如果政治生態(tài)風(fēng)清氣正，個(gè)體從政環(huán)境就優(yōu)良，人心就順、正氣就足，就能營(yíng)造出政通人和、安定有序的良好氛圍;如果政治生態(tài)遭到破壞，個(gè)體從政環(huán)境就惡劣，黨內(nèi)不正之風(fēng)就會(huì)滋生，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會(huì)滋生權(quán)欲熏心、陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問(wèn)題，侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)?！盵14]黨內(nèi)良好政治生態(tài)是形成黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的“涵養(yǎng)地”，是激發(fā)黨的生機(jī)和活力的“來(lái)源地”，是助力改革發(fā)展穩(wěn)定的“推進(jìn)器”。十八大以來(lái)，黨中央以完善黨內(nèi)監(jiān)督為切入點(diǎn)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。

一是加強(qiáng)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。我黨一貫主張對(duì)黨要進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)治，這里，“嚴(yán)管”和“嚴(yán)治”都內(nèi)在地包含著“監(jiān)督”。而有效的監(jiān)督，必然要求有一個(gè)完善的頂層設(shè)計(jì)作為前提。習(xí)近平總書記指出，完善監(jiān)督制度，要做好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)。[15]各級(jí)黨委監(jiān)督是一種全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委既要任命黨的干部，更要監(jiān)督好黨的干部。各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督重點(diǎn)是黨的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的工作任務(wù)，第一位的監(jiān)督是黨委的監(jiān)督，其次才是紀(jì)委的監(jiān)督，不能一提監(jiān)督就推給紀(jì)委。黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過(guò)80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過(guò)95%。[15]監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)公務(wù)員能否正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義，由此國(guó)家整合了行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗局，擴(kuò)大了紀(jì)委的監(jiān)督范圍，新組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。加強(qiáng)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，既要突出加強(qiáng)對(duì)黨的自我監(jiān)督，又要突出對(duì)國(guó)家機(jī)器的有效監(jiān)督。

二是充分發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，前移監(jiān)督關(guān)口。巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排，是加強(qiáng)黨內(nèi)自我監(jiān)督的有效形式。提升黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效，特別要強(qiáng)化巡視監(jiān)督作用。十八大以來(lái)，黨中央開展巡視監(jiān)督堅(jiān)持以黨的紀(jì)律為尺子，重點(diǎn)巡查政治紀(jì)律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)腐敗發(fā)生、紀(jì)律執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)和選人用人方面存在的一些問(wèn)題，更好地發(fā)揮了震懾、遏制、治本的利劍作用。通過(guò)巡視，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不利得到了有效整治，黨中央權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)得到明顯加強(qiáng)，各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任得到極大提升。新時(shí)代開展巡視監(jiān)督必然要不斷提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力，突出政治巡視，促進(jìn)巡視工作向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化邁進(jìn)。

三是完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，著眼長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。有效的監(jiān)督是防止黨員干部發(fā)生蛻化變質(zhì)、保持黨的肌體純潔的最有力保證。有效的黨內(nèi)監(jiān)督需要群策群力，發(fā)揮全體黨員的監(jiān)督作用，它是全黨的共同任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)黨內(nèi)監(jiān)督的新形勢(shì)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，先后修訂完善了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出：“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！盵16]《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》特別深化政治巡視，明確提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的巡視目標(biāo)，不斷完善黨的巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局，靈活運(yùn)用多種監(jiān)督方式，掃除監(jiān)督盲區(qū)，創(chuàng)新巡視方式方法，把常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。對(duì)一把手進(jìn)行有效監(jiān)督是黨中央一直以來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。黨中央明確指示，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)查一把手違紀(jì)違法問(wèn)題，集中破解一把手監(jiān)督難的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)五年多的監(jiān)督實(shí)踐，全黨強(qiáng)化了黨委（黨組）的主體監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格了紀(jì)委的專項(xiàng)責(zé)任，明確了黨的工作部門（組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等）職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作，調(diào)動(dòng)了黨的基層組織監(jiān)督黨員、維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的積極性，激發(fā)了全體黨員行使黨員權(quán)利、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主監(jiān)督的主動(dòng)性，充分發(fā)揮了巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督的“掃描”“探頭”作用。

四是推進(jìn)黨內(nèi)外監(jiān)督的同向發(fā)力，提升監(jiān)督效能。推進(jìn)黨內(nèi)外監(jiān)督的同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外監(jiān)督的合拍合力合效，是確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、取得實(shí)效的重要保證。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)外監(jiān)督要形成合力。在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵15]習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中又重申：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！盵17]在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，黨中央著力增強(qiáng)黨的自我凈化能力，既強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，又改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，同時(shí)有效發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用。在監(jiān)督對(duì)象上，既緊緊盯住了領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，又牢牢管住了普通黨員干部這一“絕大多數(shù)”。

十八大以來(lái)，黨中央以全面重塑黨內(nèi)良好政治生態(tài)為目標(biāo)，既對(duì)破壞政治生態(tài)的不良因素進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，又對(duì)隱藏在背后的消極因素通過(guò)完善黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行有效挖掘，風(fēng)清氣正、海晏河清的黨內(nèi)政治生態(tài)正在加速構(gòu)建。通過(guò)完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，力促黨內(nèi)良好政治生態(tài)重構(gòu)，構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的邏輯歸依。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜多變的，影響黨的先進(jìn)性發(fā)揮、弱化黨的純潔性的風(fēng)險(xiǎn)因素增多，黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等方面的突出問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的“四大考驗(yàn)”，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的“四大風(fēng)險(xiǎn)”，依然尖銳突出。基于此，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，保持戰(zhàn)略定力，以剝洋蔥的方式思考黨內(nèi)問(wèn)題，深入研究黨的自身治理體系，形成了邏輯嚴(yán)密的依規(guī)治黨的重要機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。新時(shí)代治國(guó)理政，面臨新使命要有新?lián)?dāng)，依然要緊緊抓住“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”這個(gè)核心問(wèn)題，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，奮進(jìn)新時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)鑄就堅(jiān)實(shí)的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

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（編輯：林毅）