劉軍平

2016年以來，浙江省嵊州市實(shí)施啟動(dòng)教師“縣管校聘”工作;2017年，“縣管校聘”改革工作由省級(jí)試點(diǎn)升級(jí)為全國“縣（區(qū)）管校聘”管理體制改革示范區(qū);2018年，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)幼兒園教師“縣管校聘”全覆蓋。三年多來，全市校際師資配置不均衡、學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾等突出問題得到有效緩解，教師積極性、創(chuàng)造性不斷被激發(fā)，中小學(xué)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷加快。

三個(gè)階段，繪就改革藍(lán)圖

為確保實(shí)施方案“更合理”，嵊州市由教育部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門組成專家組，通過多渠道、多對(duì)象、多輪次調(diào)研，組織召開座談會(huì)、討論會(huì)，確定了15所樣本學(xué)校模擬實(shí)施，經(jīng)“教體部門集中推演+各層面學(xué)校分組推演”確定了實(shí)施方案。2016年，市委辦、市府辦下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)教師“縣管校聘”工作的實(shí)施意見》，教體、編辦、財(cái)政、人力社保四部門聯(lián)合下發(fā)了《嵊州市“縣管校聘”試點(diǎn)擴(kuò)面工作實(shí)施方案》等四個(gè)配套文件，標(biāo)志著改革工作正式踏上行程。

在競聘階段，嵊州市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干、全程錄像、實(shí)時(shí)匯報(bào)的工作策略，市分管領(lǐng)導(dǎo)駐教體局“動(dòng)態(tài)指導(dǎo)”，教體部門中層以上干部全程參與“動(dòng)態(tài)監(jiān)督”，保證了整個(gè)競聘流程的公開透明、過程可溯。

在調(diào)劑階段，嵊州市采取了精準(zhǔn)摸底、人性調(diào)劑和應(yīng)急準(zhǔn)備三項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)兜底保障“人性化”。他們對(duì)全市5800余名教師進(jìn)行摸底，掌握教師和崗位的匹配程度，使教師競聘“稱心意”。二輪競聘之后需要調(diào)劑崗位的教師，由教體局統(tǒng)一調(diào)劑。完成調(diào)劑之后，校長在規(guī)定時(shí)日內(nèi)，主動(dòng)和被調(diào)劑教師聯(lián)系，為教師上崗“送溫暖”。對(duì)調(diào)劑崗位推出后可能出現(xiàn)的情況，準(zhǔn)備多套應(yīng)急預(yù)案，為競聘教師“平遺憾”。

四大機(jī)制，破解改革難題

任何改革，都要以體制機(jī)制來保障。為此，嵊州市積極探索建立教師編制市級(jí)“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”、校級(jí)“科學(xué)設(shè)置、統(tǒng)分結(jié)合”機(jī)制。市編委辦在核定全市總編制后，由教育部門在編制總量內(nèi)，按照師生比和班師比、城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方式核給各學(xué)校，崗位職稱也按編統(tǒng)籌。三年來，根據(jù)實(shí)際共調(diào)整130余所學(xué)校的編制數(shù)，新招聘教師449人，確保師資隊(duì)伍動(dòng)態(tài)平衡。

原先市屬骨干教師交流到農(nóng)村學(xué)校滿三年可高聘一級(jí)，但占用的是原學(xué)校的崗位;而如今，骨干教師可以從統(tǒng)籌崗位中評(píng)聘專技崗位，不再占用原學(xué)校的指標(biāo)。統(tǒng)籌崗位緩解了學(xué)校的壓力，同時(shí)提高了中青年骨干教師的工作積極性。

學(xué)校在改革過程中，設(shè)立了“全員競聘、擇優(yōu)上崗”的用人機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置聘用崗位，并向全校教職工公布。全校教職工提出崗位競聘意向，經(jīng)學(xué)校量化考評(píng)小組和現(xiàn)場考評(píng)小組綜合打分擇優(yōu)聘任。通過首輪競聘、二輪競聘、組織調(diào)劑完成所有崗位的聘任。同時(shí)，教體局還健全了“多方參與、科學(xué)全面”的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，在140余所中小學(xué)校中，全方位建立起以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)多方參與的多元考核評(píng)價(jià)。

抓住關(guān)鍵，確保改革成效

公開競聘是“縣管校聘”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，嵊州市在市級(jí)層面，建立了教體局班子成員聯(lián)系制度，由一名副局長和兩位科室長全程參與，指導(dǎo)和監(jiān)督聯(lián)系學(xué)校的競聘工作;成立人事爭議仲裁調(diào)解委員會(huì)，協(xié)調(diào)競聘工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。學(xué)校層面，成立了競聘領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、人事爭議仲裁小組，各小組按教體局統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間，根據(jù)學(xué)校實(shí)施方案規(guī)定程序嚴(yán)格操作。

在實(shí)施過程中，嵊州市堅(jiān)持“以人為本”的原則，對(duì)586名近三年內(nèi)將退休人員、孕期哺乳期人員、重病人員、到農(nóng)村交流滿三年的教師等對(duì)象，由原聘用學(xué)校予以直接聘用。對(duì)落聘人員實(shí)施組織調(diào)劑時(shí)，充分考慮教師本人的任教風(fēng)格和個(gè)性特長，并進(jìn)行走訪看望、談心談話，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。