彭志武

摘要：農民創(chuàng)業(yè)培訓能夠引領農業(yè)產業(yè)結構調整、促進農村經濟發(fā)展。法國、美國、日本、韓國等國家農民創(chuàng)業(yè)培訓起步早、經驗成熟。剖析這些國家農民創(chuàng)業(yè)培訓的發(fā)展概況，從培訓主體、管理體制、培訓方式、財政政策四個維度對這些國家農民創(chuàng)業(yè)培訓進行比較，借鑒這些國家農民創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)展的成功經驗，從培訓的主體、目標、內容、方式、經費等方面改革我國農民創(chuàng)業(yè)培訓，有利于推動其科學發(fā)展。

關鍵詞：農民創(chuàng)業(yè)培訓;比較;啟示

農民創(chuàng)業(yè)培訓，是培訓新型農民創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)精神以及創(chuàng)業(yè)能力的實踐活動，它有利于促進農村經濟發(fā)展、引領農業(yè)產業(yè)結構調整、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但是，我國農民創(chuàng)業(yè)培訓目前仍處于起步階段。相對而言，法國、美國、日本、韓國（以下簡稱“四國”）等國家農民創(chuàng)業(yè)培訓起步早、相對成熟。選取這些國家作為研究對象，探討其農民創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)展情況，并從培訓主體、管理體制、培訓方式、財政政策等維度進行比較，是我國農民創(chuàng)業(yè)培訓可持續(xù)發(fā)展的現實課題。

一、四國農民創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)展述要

在經濟發(fā)展轉型過程中，四國普遍重視農民創(chuàng)業(yè)培訓，形成了比較成熟的培訓體系。各國在農業(yè)經濟條件、政治文化教育、農民素質等方面情況不同，彼此的農民創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)展情況和特點不盡相同。

（一）法國農民創(chuàng)業(yè)培訓

1848年，法國國民議會批準建立第一所農業(yè)技術學校，標志法國正式開始農民創(chuàng)業(yè)培訓，至今近170年。目前法國有1000多所農業(yè)院校，每年有10多萬農民接受創(chuàng)業(yè)培訓。

法國注重加強農業(yè)培訓層次體系建設?！掇r業(yè)教育指導法案》（1960年）強調建設高、中、 初三級農業(yè)技術人才培養(yǎng)體系，培訓內容務求實效，培訓形式靈活多樣。1975 年，全國農業(yè)已建立了一批農業(yè)科研機構和農業(yè)高等院校，各省建立了農業(yè)中學，科學完備的農業(yè)培訓體系已經形成。在培訓體制方面，法國既有公立農民創(chuàng)業(yè)培訓機構，也有社會和企業(yè)組織的農民創(chuàng)業(yè)培訓機構。多元的農民創(chuàng)業(yè)教育培訓模式，機構分工明確，培訓內容全面。全國農民創(chuàng)業(yè)培訓機構中，負責種養(yǎng)業(yè)、農產品加工、農村企業(yè)經營管理、環(huán)境保護的分別占42%、6%、34%、18%。同時，民間組織利用當地農場或農業(yè)企業(yè)提供的便利場所，依托農業(yè)行業(yè)協會組織或私立培訓學校，在農閑時間組織農民開展創(chuàng)業(yè)培訓。政府的重視和靈活的培訓模式，有力提升了法國農民的創(chuàng)業(yè)知識和綜合素質。

（二）美國的農民創(chuàng)業(yè)培訓

美國農民創(chuàng)業(yè)培訓可追溯到1862年《莫雷爾法案》提出的贈地學院，當時美國聯邦政府要求各州利用贈地所得建立州立學院，負責全州的農業(yè)教育、科研和推廣工作。后來的《史密斯——利費農業(yè)推廣法》（1914年）、《經濟機會法》（1964年）等法律都有對農民開展創(chuàng)業(yè)培訓之規(guī)定，不斷強化農民創(chuàng)業(yè)培訓的重要地位，開發(fā)農村人力資源。

美國農民創(chuàng)業(yè)培訓的目標是培養(yǎng)未來美國農民，主要培養(yǎng)農民的合作能力、領導能力及創(chuàng)業(yè)能力。為此，美國建成了完整的農民推廣與培訓體系：聯邦政府農業(yè)部設有農業(yè)合作推廣局、各州設有農學院和農業(yè)試驗站以及推廣服務中心、各縣有推廣站和農民組成的推廣顧問委員會。美國的農場主合作社作為農場主自愿參加的非盈利性組織，也積極為社員服務，運用企業(yè)式的管理方法，幫助社員提高收入水平。

美國農民創(chuàng)業(yè)培訓機構辦學經費有四個來源主要是： 83%來自聯邦政府和州政府的撥款;11%來自于地方學區(qū)和縣資助;3%來自于企業(yè)和個人捐助;3%來自于社區(qū)宗教活動、公益活動中募集的款項。

（三）日本的農民創(chuàng)業(yè)培訓

日本的農民創(chuàng)業(yè)培訓正式起步于《產業(yè)教育振興法》（1951年），此后，政府加大了對農民創(chuàng)業(yè)培訓的財政支持力度。2000年至今，日本農業(yè)部門和教育部門協作，聯合培養(yǎng)地方產業(yè)后繼者。農林水產省以及都道府縣所屬的農業(yè)大學校都有培訓在職農民的任務。二戰(zhàn)后，日本政府加強了農村剩余人口的職業(yè)教育，幫助他們提高競爭力。

日本農民創(chuàng)業(yè)培訓機構的經費來源主要有兩個：一是財政撥款，直接資助各類培訓學校;二是長期低息貸款，鼓勵涉農院校做好農民培訓。在培養(yǎng)目標上，日本農民創(chuàng)業(yè)培訓強調實用型人才培養(yǎng)。為此，課堂上講授的理論知識以夠用為準則，加大對學員在實際操作力度，真正掌握技術本領。同時，日本廣泛成立農協組織，為農民創(chuàng)業(yè)培訓拾遺補缺，培養(yǎng)內容廣泛，涉及社會倫理、農業(yè)種養(yǎng)殖和家庭衛(wèi)生等等，更新農民發(fā)展理念。

（四）韓國農民創(chuàng)業(yè)培訓

韓國農民創(chuàng)業(yè)培訓開始于新村領導人培訓學院的誕生（1972年），成熟于新村運動的自主發(fā)展（1990年至今）。四十余年來，越來越多的民間組織介入新村教育，政府有意識地從培訓中淡出，通過經費資助或其他形式引導民間組織積極參與培訓及宣傳工作，一些農村經濟、文化民間組織機構應運而生，提高了農民素質，培養(yǎng)了新型農民，拓寬了農民就業(yè)門路。

在培訓體制上，韓國農民創(chuàng)業(yè)培訓堅持國家統籌推進，相關職能部門分工指導、協同配合。政府除了給培訓機構撥付巨額辦學經費，還以資金獎助受訓農民，對專業(yè)農戶提供2300萬～1億韓元的資金援助（國庫補助10%，地方政府補助10%，國庫融資28%，農協融資42%，個人負擔10%），4～7年內償還，規(guī)模大的經營農戶可20年償還。2005年，韓國首次為農民實施教育培訓券制度，允許農民根據自己的實際需要和意愿選擇教育培訓機構和培訓內容。

韓國農民創(chuàng)業(yè)培訓教育培訓講究針對性，力求內容新穎、形式多樣。培訓內容上多為當地農民感興趣的農業(yè)實用技術、最新技術和經營信息。在培訓形式上，根據農民的需要、特點與當地條件，分層次、多樣化地開展培訓，以方便農民學習。突出教學實訓，將理論授課、參觀、體驗、討論、實習有機結合在一起，提高實踐能力。

二、四國農民創(chuàng)業(yè)培訓的比較

法國等四國雖然都開展了農民創(chuàng)業(yè)培訓，但各有其特色，它們在培訓主體、管理體制、培訓方式及財政政策等方面不完全一致。

（一）培訓主體

培訓主體就是培訓機構及其培訓者。基本培訓機構有：國家高等農業(yè)院校、中等農業(yè)院校、農業(yè)科技教育培訓中心和農業(yè)技術推廣服務體系、農民組織及各行業(yè)協會、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)遠程教育網等。培訓者有兼職培訓者與專職培訓者之分。

四國農民創(chuàng)業(yè)培訓主體并不是政府的專門農業(yè)推廣機構，而是農民組織和各行業(yè)協會，呈現多元化和比較穩(wěn)定的特點。各國又因國情不一，培訓主體各有特色。法國農民創(chuàng)業(yè)培訓主要經由農業(yè)部實施，分為農業(yè)基礎教育、技術教育、職業(yè)培訓和高等農業(yè)教育兩大部分。美國主要利用農業(yè)研究系統、農學院、農科教推廣體系開展農民創(chuàng)業(yè)培訓。日本的農民創(chuàng)業(yè)培訓主體包括農業(yè)職業(yè)大學、農業(yè)高中、各級農民協會、農業(yè)技術試驗場和農業(yè)技術普及所等機構。韓國農民創(chuàng)業(yè)培訓機構以前主要是以農業(yè)技術推廣指導機構和民間團體為主，近幾年才逐步建立了農業(yè)專門學校組織系統的正規(guī)培訓。

（二）管理體制

管理體制是指管理系統的框架和制度，它規(guī)定各相關組織、部門在各自方面的管理范圍、權限職責、利益及其相互關系的準則。大多數國家的公共職業(yè)培訓，主要由勞動行政部門管理，其他部門（行業(yè)協會）參與相關管理工作。美國的國防部設有美國最大的職業(yè)訓練系統;日本龐大的企業(yè)內職業(yè)訓練是日本職業(yè)培訓系統的主體;德國、英國主要通過教育部門管理職業(yè)教育和職業(yè)培訓，產業(yè)（行業(yè)）協會配合。

日本和韓國的農民創(chuàng)業(yè)培訓以政府為主導，以國家立法為保障，以不同層次和類型的培訓主體共同開展。這種體制與日本和韓國人均耕地面積少、難以形成大規(guī)模的土地經營的農業(yè)生產特點相適應。法國農民創(chuàng)業(yè)培訓由農業(yè)部統籌，實行垂直管理，政府其他相關部門配合。美國聯邦政府農業(yè)部設有農業(yè)合作推廣局，各州設有推廣服務中心，各縣設有推廣站和農民組成的推廣顧問委員會，共同推進農民創(chuàng)業(yè)培訓，這種體制與其機械化耕作和規(guī)模經營的農業(yè)生產相適應。

（三）培訓內容與形式

法國、美國、日本和韓國在培訓內容與形式方面的相同點在于：四個國家的農民創(chuàng)業(yè)培訓內容與形式多樣化。各國培訓課程門類多種多樣，除了開設與農業(yè)科學知識方面的專業(yè)課程，還開設反映地區(qū)農業(yè)特點以及農業(yè)發(fā)展和農村經濟結構的的課程。如韓國的“4H”教育（HEAED、HEART、HEALTH和HAND）;日本農協組織提供的家庭衛(wèi)生、農業(yè)種養(yǎng)殖等培訓;美國的4H計劃（Head、Hand、Heart、Health）和法國的交替培訓制度和課堂教學和實踐結合的培訓課程等。與之相適應，各國農民創(chuàng)業(yè)培訓形式也五花八門：從層次看，有中等農業(yè)教育，也有高等農業(yè)教育;從時間看，有長期培訓，也有短期培訓。法國農民創(chuàng)業(yè)培訓就包括基礎農業(yè)培訓、改業(yè)培訓、專業(yè)培訓和晉升技術職稱培訓等;美國有半脫產或不脫產形式;日本采取的是以農協為中介，由商社中的龍頭企業(yè)牽頭，帶動農民創(chuàng)業(yè)的農民創(chuàng)業(yè)扶植模式;韓國采取長短期結合、脫產與半脫產結合的多層次多類型培訓模式等?？傊?，四國農民創(chuàng)業(yè)培訓內容涉及技術知識和生活技能等多個方面，培訓時間、地點靈活多變。

它們的不同之處在于：由于法國農民創(chuàng)業(yè)培訓層次多、方位全，機構分工明確，且實行農業(yè)從業(yè)準入制度，使得法國農業(yè)部注意整合培訓資源，針對學員的學習意愿及農業(yè)產業(yè)結構的新變化開設課程，同時加強實踐教學。美國課程設置不及法國精細，但美國農民創(chuàng)業(yè)培訓具有層次更加清晰、結構更加合理的特點，根據農民實際需要開設短訓班、繼續(xù)教育培訓班和專業(yè)培訓班。日本則強調中堅農戶培養(yǎng)，著重培養(yǎng)學員創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新合作精神和企業(yè)家精神，運用“實踐—學習—實踐”的模式進行培訓。韓國農民創(chuàng)業(yè)培訓的精英性不及日本，但講究培訓的針對性和實用性，在培訓內容上，著重傳授農業(yè)實用技術和經營信息，分層次、多樣化組織培訓，以增加農民學習機會。

（四）財政政策

法國等四國對于農民創(chuàng)業(yè)培訓的財政政策有相同之處，即在財政上大力支持農民創(chuàng)業(yè)培訓。但在籌集非財政資金促進農民創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)展方面，各國做法不盡一致。

美國主要是以政府資金支持以及社會捐助為主，雖然也向社區(qū)、公民募集培訓經費但主要依靠公民自愿而非強制繳納。自1995年以來，美國政府撥出的農業(yè)研究經費，每年大體上以8%的比率逐年遞增。法國有穩(wěn)定的農民創(chuàng)業(yè)培訓財政資金支持，法國農會負責全國農業(yè)技術推廣工作，在全國共有116個分支機構，年度預算約為5.33億歐元，該經費由政府和農民組織共同負擔。日本的農民創(chuàng)業(yè)培訓資金主要由政府提供，通過直接資助和低息貸款兩種不同形式支持職業(yè)教育培訓事業(yè)，全國57個縣立農業(yè)學校，辦學經費由國家負擔2/3，縣里負擔1/3;日本不僅有政府的巨額財政投入，社會力量也募集大量資金，共同支持農民創(chuàng)業(yè)培訓。韓國政府向參訓農民提供教育實習、設備、設施和獎學金。

三、對中國農民創(chuàng)業(yè)培訓的啟示及政策建議

近年來，農民創(chuàng)業(yè)培訓在全國各地轟轟烈烈地開展，已經取得了一定成效。但由于種種原因，我國農民創(chuàng)業(yè)培訓效果不甚理想，與政府對農民創(chuàng)業(yè)培訓的期望、與農民創(chuàng)業(yè)致富的愿望仍有較大差距。他山之石，可以攻玉。借鑒發(fā)達國家農民創(chuàng)業(yè)培訓的成功舉措，根據我國國情，靈活調整，以促進農民創(chuàng)業(yè)培訓健康發(fā)展。

（一）培訓主體多元化

各發(fā)達國家農民創(chuàng)業(yè)培訓模式雖然千差萬別，但也有相同的地方，即培訓主體多元化，如美國不僅利用“農業(yè)教育、研究與推廣”三位一體的農技推廣體系，還運用現有教育系統對培訓在職學生農業(yè)知識。法國、韓國和日本等國還為高、中、低不同層次的農民提供了適宜的培訓內容。這一點，值得中國借鑒。中國農業(yè)是弱質產業(yè)、農民是弱勢群體、農業(yè)在國民經濟中的基礎作用決定了必須堅持以政府為主體開展農民創(chuàng)業(yè)培訓的方針。但中國幅員遼闊，各地農村、農業(yè)和農民發(fā)展不平衡，單靠政府力量難以有效完成全部農民創(chuàng)業(yè)培訓事業(yè)，需要社會力量積極參與農民創(chuàng)業(yè)培訓。國家可以制定農民創(chuàng)業(yè)培訓方針、目標、課程、大綱、制度和政策，統領各地各級各類培訓機構的工作;各省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府或準政府的農民創(chuàng)業(yè)培訓機構和民辦農民創(chuàng)業(yè)培訓機構，在國家總方針的指導下充分發(fā)揮各自的創(chuàng)造性，探索培訓模式，建立多元化、多層次的農民創(chuàng)業(yè)培訓新格局。

（二）培訓目標分層化

日本《新農業(yè)法》（1999年）提出：培育有活力的專業(yè)戶。韓國在1970年發(fā)起的“新村運動”的工作內容之一就是為全國培養(yǎng)了大批新村運動的骨干指導員。日本、韓國以核心農民為重點開展農民創(chuàng)業(yè)培植的做法有推廣價值。我國各省市地縣，農民眾多，素質各異，追求不同，應該設立不同層次的農民創(chuàng)業(yè)培訓目標。一方面，對中等和下層農民實施普及性技術培訓;另一方面，對有一定基礎、有膽識、又有強烈創(chuàng)業(yè)愿望的高端農民進行現代農業(yè)科技知識、農業(yè)市場營銷知識、農業(yè)經濟管理知識等的培訓，把他們培養(yǎng)成為職業(yè)新型農民乃至新型農民企業(yè)家。因此，農民創(chuàng)業(yè)培訓總體目標的設定應緊緊貼近農村經濟社會均衡發(fā)展、培訓工作持續(xù)有效、農民整體素質不斷提高等規(guī)劃，針對不同層次的農民，實施分層分類培訓。

（三）培訓內容實用化

針對性和有效性是提高農民創(chuàng)業(yè)培訓滿意度的關鍵要素。農民創(chuàng)業(yè)培訓的內容應該根據市場需求和區(qū)域特點，根據農民主要經營活動和當地特色資源優(yōu)勢，既適應產業(yè)部門的需要，又滿足學員的個人要求，針對學員經營特點和他們經營中的困惑進行培訓。韓國初等職業(yè)農民“4H教育”、德國校企合作的“雙元制”和我國當前正在開展的新型農民科技培訓工程等，都是提高農民創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性的典型案例。在設計培訓內容時，先調查學員創(chuàng)業(yè)過程中的困惑，了解他們的學習需求。在培訓過程中，加強師生良性互動，充分利用現代化教學手段，提高教學的直觀性;在培訓結束后，對學員進行跟蹤調查與反饋，及時調整課程。

（四）培訓方式靈活化

發(fā)達國家都根據農業(yè)特點、因應農民需要，及時調整培訓方式。如歐盟國家依據農業(yè)結構細化培訓課程;韓國設置了多樣化培訓課程以滿足農民不同需求。相比較而言，雖然我國在開展農民培訓方面也有遠程教育、走出去請進來等培訓形式，但是缺乏系統性、可推廣性。很多培訓拘泥于課堂采用灌輸式教學，致使農民學習興趣不高、培訓效果差。為此，我們要借鑒發(fā)達國家的經驗，結合本國國情，探索多樣化的農民創(chuàng)業(yè)培訓方式。具體而言，對于文化素質高的農民，可以運用遠程教育，開展半脫產或不脫產式培訓;對于文化素質低的農民，可以通過面授、實習的形式集中進行。此外，還要考慮農民的實際情況，再培訓方式上采取集中授課和現場指導相結合，在培訓方法上采取傳統的教學和現代的科學技術相結合，在培訓時間上采取脫產、半脫產和業(yè)余相結合，以更好地滿足農民多樣化的培訓需求，提高培訓效果。

（五）經費來源多樣化

農民創(chuàng)業(yè)培訓是一項惠及農民、企業(yè)、地區(qū)及社會的事業(yè)，也是一項長期的民生工程，需要巨額資金支持。近幾年來，政府加大了對農民創(chuàng)業(yè)培訓的財政投入力度，盡管如此，仍然不能滿足培訓所需，以致一些基層培訓機構的培訓工作不得不打折扣。發(fā)達國家“財政投資為主、社會籌資為輔”的農民創(chuàng)業(yè)培訓經費籌措機制，保證了農民創(chuàng)業(yè)培訓有充分的資金支持。借鑒國外經驗，結合我國實際，我們需要建立以“政府財政撥款為主，企業(yè)社會贊助為輔，受訓農民量力適當負擔”的多元化培訓經費籌措機制，明確農民創(chuàng)業(yè)培訓經費的多樣化來源。在政府層面，應加大財政投入力度，中央財政要安排專項資金用于實施農民工職業(yè)技能培訓項目，各級財政要切實把農民工教育與培訓經費納人財政經常性預算，并逐年提高。省級財政應安排專項補貼，用于補助開展農民工職業(yè)技能培訓的實績突出和財政困難的地市。

在企業(yè)層面，地方農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)應對農民進行創(chuàng)業(yè)培訓，或委托駐地中等職業(yè)院校、技校、培訓學校實行“訂單式”培訓，也可以建立定向扶持基金，對培訓單位進行定向扶持。在社會層面，行業(yè)協會、公益組織等社會組織有責任積極參與農民創(chuàng)業(yè)培訓，也可以對其進行捐資助學，形成全社會關心支持農民創(chuàng)業(yè)培訓的良好氛圍。為了調動企業(yè)和社會組織的積極性，政府應出臺稅收減免政策，以持續(xù)推動社會力量投資農民創(chuàng)業(yè)培訓事業(yè)。

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*基金項目：江西省社會科學研究“十二五”（2013年）規(guī)劃項目“新城鎮(zhèn)背景下新型農民創(chuàng)業(yè)培訓研究”（13JY04）。

（作者單位：江西財經大學財稅與公共管理學院）