黃佳

摘要：結(jié)合國(guó)務(wù)院對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的規(guī)范性指導(dǎo)意見[1]，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的基本原理和特性，結(jié)合南京市法人/個(gè)人電子證照在政務(wù)服務(wù)中的運(yùn)用場(chǎng)景，創(chuàng)新利用區(qū)塊鏈技術(shù)達(dá)成業(yè)務(wù)共識(shí)，通過分布式賬本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)用智能合約代碼執(zhí)行固化透明的業(yè)務(wù)邏輯[2]。從數(shù)據(jù)統(tǒng)一、安全、效率等維度對(duì)該技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的應(yīng)用進(jìn)行了研究和實(shí)踐，結(jié)合其在房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記、社保等業(yè)務(wù)中的具體應(yīng)用，使其在數(shù)據(jù)安全共享、數(shù)據(jù)靈活使用、服務(wù)穩(wěn)定支撐等環(huán)節(jié)取得優(yōu)勢(shì)和成效。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈技術(shù);“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;電子證照共享平臺(tái);共享服務(wù)

中圖分類號(hào)：TP311.13;TP393.09

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：

lO.15 913/j .cnki.kj ycx.2019.11.022

1 國(guó)務(wù)院及南京市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)要求

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的基本框架

國(guó)務(wù)院在2016-09-29發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》中要求，加強(qiáng)對(duì)電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提高各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。該《意見》指出，要打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，尤其要加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)互聯(lián)互通，建設(shè)電子證照庫(kù)和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。

1.2 試點(diǎn)工作的思考

南京市作為國(guó)務(wù)院辦公廳確定的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)城市，經(jīng)過一年的探索、研究，在相關(guān)部門、市信息中心和技術(shù)合作單位的支持下，創(chuàng)新地將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，完美解決了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享、鑒權(quán)變更和安全利用之間的矛盾，并實(shí)現(xiàn)了證照提交、證照核對(duì)、詳情查詢、評(píng)估結(jié)果四種數(shù)據(jù)交互方式，解決了部門之間數(shù)據(jù)權(quán)限的管理和引用問題，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)方面又取得了新的發(fā)展路徑。但是，如何管理不同標(biāo)準(zhǔn)的電子證照實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一？如何在保證共享的前提下提高安全性？如何構(gòu)建跨層級(jí)跨地區(qū)的協(xié)同生態(tài)閉環(huán)？南京市的解決途徑為采用具備跨層級(jí)跨地區(qū)、防抵賴防篡改、結(jié)構(gòu)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子證照技術(shù)。

2 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照共享平臺(tái)

2.1 電子證照技術(shù)的發(fā)展

傳統(tǒng)中心化的電子證照技術(shù)自2008年發(fā)展至今，解決了傳統(tǒng)模式下的數(shù)據(jù)歸集和中心化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與安全問題。但經(jīng)過近十年的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的應(yīng)用發(fā)展，該技術(shù)也凸顯了它的局限性：①跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)是否可信;②信息難以全面歸集;③信息難以快速檢索;④信息泄露安全隱患;⑤系統(tǒng)穩(wěn)定性難度大[3]。

2.2 區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展

直到近年來，區(qū)塊鏈思想及技術(shù)體系日益成熟。廣義來講，區(qū)塊鏈?zhǔn)抢脡K鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問安全、利用由自動(dòng)化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算范式。

狹義來講，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊依次連接形成的一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)方法保證數(shù)據(jù)塊的不可篡改和不可偽造的分布式賬本[4]。如今，區(qū)塊鏈的發(fā)展已經(jīng)可以通過分布式賬本不可篡改等特性，結(jié)合智能合約等技術(shù)，解決實(shí)際的復(fù)雜業(yè)務(wù)。

2.3 區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)達(dá)成業(yè)務(wù)共識(shí)

2.3.1 借助分布式賬本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

通過構(gòu)建分布式的結(jié)構(gòu)體系，讓所有的節(jié)點(diǎn)都參與數(shù)據(jù)記錄和驗(yàn)證，區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)由所有政務(wù)節(jié)點(diǎn)共同維護(hù)，各部門節(jié)點(diǎn)都擁有最新的完整政務(wù)數(shù)據(jù)拷貝，并根據(jù)信息資源的種類和各部門共享的需求，確定信息共享的方式，實(shí)現(xiàn)各政府部門間的信息資源共享。

2.3.2 構(gòu)建形成共識(shí)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

在互信互認(rèn)的區(qū)塊鏈平臺(tái)基礎(chǔ)上，制訂各部門共同認(rèn)可的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，在公開透明的規(guī)則下高效、安全地共同維護(hù)同一主體數(shù)據(jù)。

2.3.3 調(diào)用智能合約執(zhí)行固化、透明的業(yè)務(wù)邏輯

政府各部門根據(jù)各自負(fù)責(zé)的具體業(yè)務(wù)的要求，制訂政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)處理規(guī)則，形成智能合約發(fā)布在區(qū)塊鏈平臺(tái)上。在各部門進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理過程中，自動(dòng)執(zhí)行各部門共同認(rèn)可的智能合約，調(diào)用共享政務(wù)數(shù)據(jù)。完成了各相關(guān)部門的有效連接。

2.4 區(qū)塊鏈電子證照技術(shù)特性

2.4.1 顆?；?/p>

基于區(qū)塊鏈分布式和不對(duì)稱加密技術(shù)，將電子證照的定義可以延伸到包含證件照片等在內(nèi)的所有與人口、法人相關(guān)的身份確認(rèn)信息、授權(quán)信息、行政許可/處罰記錄、信用記錄等每一條審批交易和記錄。這些數(shù)據(jù)作為身份識(shí)別的每一個(gè)具體顆粒，是智能合約運(yùn)行的基本條件[4]。

2.4.2 去中心化

區(qū)塊鏈電子證照利用區(qū)塊鏈不可篡改的共享賬簿構(gòu)建各部門的目錄，通過平權(quán)共建的原則實(shí)現(xiàn)全面的數(shù)據(jù)歸集。

2.5 區(qū)塊鏈下電子證照的內(nèi)涵延伸

基于區(qū)塊鏈技術(shù)，電子證照的內(nèi)涵得到了極大延伸。除了傳統(tǒng)狹義的電子證件和批文，延伸到了個(gè)人/企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、個(gè)人/企業(yè)信用數(shù)據(jù)等所有審批交易及記錄，完美解決了非對(duì)稱權(quán)限各部門之間基于不同應(yīng)用需求的應(yīng)用交互，并且未來可以延伸為個(gè)人、企業(yè)、政府/公共事業(yè)、智能終端設(shè)備之間的所有交易行為數(shù)據(jù)和虛擬資產(chǎn)數(shù)據(jù)。

2.6 跨區(qū)域電子證照共享平臺(tái)模型

在每個(gè)城市部署一臺(tái)區(qū)塊鏈共享節(jié)點(diǎn)，各區(qū)域（省/城市）共享節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與該區(qū)域中心化的電子證照庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。通過共享節(jié)點(diǎn)提供的數(shù)據(jù)提交接口，向區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)提供本區(qū)域電子證照數(shù)據(jù).通過區(qū)塊鏈技術(shù)的共識(shí)記賬技術(shù)自動(dòng)同步至全國(guó)所有的節(jié)點(diǎn)服務(wù)器。通過共享節(jié)點(diǎn)提供的數(shù)據(jù)查詢標(biāo)準(zhǔn)，各城市可以開發(fā)各自的查詢應(yīng)用和功能。

3 區(qū)塊鏈電子證照技術(shù)的成功實(shí)踐

3.1 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照平臺(tái)模型

南京政務(wù)利用區(qū)塊鏈技術(shù)在電子證照共享方面的特性和優(yōu)點(diǎn)，搭建了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”共享平臺(tái)新模型，如圖1所示。

3.2 解決安全與共享的矛盾

從數(shù)據(jù)提交和查詢的交互流程上根本解決了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享、鑒權(quán)變更和安全利用之間的矛盾。數(shù)據(jù)提交流程：各部門鏈上提交數(shù)據(jù)，系統(tǒng)加密全部數(shù)據(jù)，鏈上保存全部加密數(shù)據(jù)并同步到全網(wǎng)。數(shù)據(jù)查詢流程：各部門讀取加密數(shù)據(jù)，根據(jù)授權(quán)解密數(shù)據(jù)，使用解密數(shù)據(jù)。

3.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的靈活使用

基于區(qū)塊鏈與智能合約技術(shù)，根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求和權(quán)限授權(quán)的范圍，各部門可以靈活使用證照提交、證照核對(duì)、詳情查詢、評(píng)估結(jié)果等多種數(shù)據(jù)交互方式。

3.4 構(gòu)建部門間共享的數(shù)據(jù)積分生態(tài)機(jī)制

為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)所需數(shù)據(jù)資源和協(xié)同部門的快速上線，構(gòu)建了一套推動(dòng)區(qū)塊鏈電子證照全部門實(shí)施的生態(tài)機(jī)制。每一個(gè)應(yīng)用部門既是數(shù)據(jù)的使用者也是貢獻(xiàn)者。通過數(shù)據(jù)的共享獲得積分，用積分消費(fèi)的形式獲得數(shù)據(jù)的使用權(quán)，在這樣的機(jī)制下，各部門增量數(shù)據(jù)的上傳就成為基于自身需求的需要，也為存量數(shù)據(jù)的上傳提供了驅(qū)動(dòng)力。

3.5 基于區(qū)塊鏈智能合約的政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景

下面以不動(dòng)產(chǎn)交易為例進(jìn)行分析。

3.5.1 不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)維護(hù)

在傳統(tǒng)中心化流程中，不動(dòng)產(chǎn)登記在國(guó)土局，交易在房產(chǎn)局，兩邊數(shù)據(jù)沒有實(shí)時(shí)的同步機(jī)制，就會(huì)經(jīng)常遇到法院或者銀行質(zhì)押了該產(chǎn)證，但不影響該不動(dòng)產(chǎn)在房產(chǎn)局的交易，交易完成后在辦理不動(dòng)產(chǎn)證時(shí)發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)矛盾。在基于區(qū)塊鏈電子證照平臺(tái)上，房產(chǎn)局和國(guó)土局雙方執(zhí)行基于業(yè)務(wù)需求共識(shí)的智能合約，共同維護(hù)每條不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的登記、質(zhì)押和交易記錄，雙方均基于對(duì)區(qū)塊鏈平臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)、智能合約進(jìn)行交易形成共享，有效解決了不動(dòng)產(chǎn)的交易過程中的難點(diǎn)問題。通過智能合約支撐此業(yè)務(wù)后，穩(wěn)定運(yùn)行一年多從未發(fā)生此類交易糾紛問題。

3.5.2 購(gòu)房資格證明

在使用區(qū)塊鏈電子證照建立了互信互認(rèn)的數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，連接公安、民政、稅務(wù)、社保、房產(chǎn)等部門。群眾只需要在“我的南京”手機(jī)APP終端上發(fā)起申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)生成購(gòu)房資格證明的憑據(jù)并使用，優(yōu)化服務(wù)，提升體驗(yàn)。

3.6 區(qū)塊鏈電子證照平臺(tái)應(yīng)用成效

截至目前，南京市區(qū)塊鏈電子證照共享平臺(tái)己經(jīng)對(duì)接公安、民政、國(guó)土、房產(chǎn)、人社等30多個(gè)政府部門，完成了1 600多個(gè)辦件事項(xiàng)的連接與600多項(xiàng)電子證照的歸集，涵蓋全市25萬家企業(yè)、930萬個(gè)自然人的信息，使區(qū)塊鏈電子證照技術(shù)在政府各部門中得到了充分使用與驗(yàn)證。

國(guó)土局對(duì)接電子證照共享平臺(tái)后，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)土、地稅、財(cái)政等多個(gè)部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，對(duì)接了不動(dòng)產(chǎn)登記、存量房買賣等130個(gè)辦件事項(xiàng)，36個(gè)電子證照，整合窗口資源，將房產(chǎn)測(cè)繪配圖、交易備案、繳納稅費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記等三個(gè)部門的五六個(gè)事項(xiàng)合并，設(shè)立綜合窗口，制定并公布申報(bào)材料目錄，申請(qǐng)人一次取號(hào)排隊(duì)、一次遞交材料，就可完成現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。商品房交易登記原來8個(gè)環(huán)節(jié)，往返大廳兩三次，現(xiàn)在簡(jiǎn)化至2個(gè)環(huán)節(jié)，排1次隊(duì)，往返大廳1次;存量房交易登記原來16個(gè)環(huán)節(jié)，往返大廳五六次，現(xiàn)在簡(jiǎn)化至3個(gè)環(huán)節(jié)，排1次隊(duì)，往返大廳1次。原先向三個(gè)部門提交20多份材料，變?yōu)橄蛞粋€(gè)窗口提交9份材料，材料一次性掃描存檔，登記機(jī)構(gòu)保管，其他部門共享。09-20-09-24T18：00，辦理業(yè)務(wù)合計(jì)906件，商品房備案和登記案件受理最短耗時(shí)8 min，平均耗時(shí)28 min;存量房備案和登記業(yè)務(wù)受理最短耗時(shí)13 min，平均耗時(shí)47 min。

房產(chǎn)局通過電子證照共享平臺(tái)支撐，對(duì)接購(gòu)房證明、商品房及存量房交易備案、房屋租賃登記等1 1個(gè)辦件事項(xiàng)2個(gè)電子證照，實(shí)現(xiàn)了購(gòu)房資格證明的全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)一體化辦理模式，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門的業(yè)務(wù)融合。市民可線上開具電子購(gòu)房證明，1 min申請(qǐng)，2 mm即出具，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。截至2019-03底，網(wǎng)上為辦事群眾服務(wù)共80萬余人次，開具相關(guān)電子證明文件15萬余件，開具量是全市9個(gè)線下網(wǎng)點(diǎn)日均辦理總量的8.9倍。

人力資源社會(huì)保障局通過電子證照共享平臺(tái)支撐，以“電子社?？ā弊鳛榫W(wǎng)上業(yè)務(wù)身份認(rèn)證的唯一電子標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)本人無需持卡，即可綁卡、查詢、辦理、繳費(fèi)等，通過社?？▊€(gè)人信息電子憑證作用，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事公共服務(wù)用戶平臺(tái)，首批上線的業(yè)務(wù)涵蓋社保、就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才四大業(yè)務(wù)板塊，有31個(gè)大項(xiàng)，200項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，主要包括信息查詢、網(wǎng)上辦事、信息公示等內(nèi)容，社?？?02項(xiàng)應(yīng)用目錄中的各種證明、查詢、記錄及繳費(fèi)內(nèi)容在公共服務(wù)平臺(tái)中已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)“我的南京”APP實(shí)現(xiàn)了市民線上社會(huì)保險(xiǎn)信息查詢、線上醫(yī)保繳費(fèi)、在線申請(qǐng)租房補(bǔ)貼、社保卡新辦和補(bǔ)辦等智慧人社功能。作為全國(guó)首個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過深入探索和應(yīng)用，在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)、加快政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享方面發(fā)揮了重要作用。率先運(yùn)用區(qū)塊鏈新技術(shù)，使得南京市政務(wù)服務(wù)在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新方面取得良好成效，極大提升了政府工作效率，切實(shí)減少了群眾跑腿次數(shù)。

3.7 區(qū)塊鏈電子證照平臺(tái)優(yōu)勢(shì)總結(jié)

3.7.1 解決數(shù)據(jù)安全保證和共享需求之間的矛盾

整個(gè)數(shù)據(jù)交互流程是在解密中心的統(tǒng)一權(quán)限管理下，各部門使用公私鑰加密上傳，解密使用。在上傳和共享數(shù)據(jù)時(shí)就沒有關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)管理和共享部門權(quán)限的顧慮，可以放心地共享所有電子證照數(shù)據(jù)，解決了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享、鑒權(quán)變更和安全利用之間的矛盾。

3.7.2 延伸電子證照的形式和應(yīng)用范圍

區(qū)塊鏈電子證照技術(shù)將電子證照形態(tài)從電子證件和批文延伸到業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)記錄，與公民/法人相關(guān)的社保記錄、納稅記錄、行政審批和處罰記錄等都可以作為互信互認(rèn)的電子證照使用，使得“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)可閉環(huán)全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)擴(kuò)展到1 600多項(xiàng)。

3.7.3 電子證照數(shù)據(jù)使用方式更加靈活、顆?；?/p>

在區(qū)塊鏈電子證照技術(shù)下，證照使用方式從傳統(tǒng)的證照信息調(diào)取延伸為證照提交、證照核對(duì)、詳情查詢、評(píng)估結(jié)果四種，解決了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)各部門根據(jù)需求和權(quán)限靈活使用數(shù)據(jù)的問題。按照公安系統(tǒng)的規(guī)范，戶口簿信息不能完全開放給對(duì)口部門，通過該技術(shù)將人口部分信息和核驗(yàn)結(jié)果共享出來，滿足了60多個(gè)相關(guān)部門對(duì)戶籍信息核驗(yàn)結(jié)果的需求。

3.7.4 部門間數(shù)據(jù)共享共識(shí)生態(tài)建立的機(jī)制與技術(shù)基礎(chǔ)

區(qū)塊鏈技術(shù)解決了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、使用的平等與平權(quán)，在此基礎(chǔ)上，才能通過對(duì)數(shù)據(jù)共享的積分生態(tài)機(jī)制推動(dòng)部門向“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)開放，截至2019-03，南京各部門已經(jīng)上傳2 000余萬份電子證照類型下的全部數(shù)據(jù)。

3.7.5 穩(wěn)定的數(shù)據(jù)分布與共享平臺(tái)提高服務(wù)的穩(wěn)定性

區(qū)塊鏈的分布式共同記賬特性為電子證照共享帶來穩(wěn)定、可靠的服務(wù)支撐，能夠容忍部分節(jié)點(diǎn)的故障或被攻擊，真正形成7x24 h永不停機(jī)的共享服務(wù)。平臺(tái)截至2019-03，穩(wěn)定運(yùn)行20個(gè)月，無事故、無故障、無數(shù)據(jù)泄密。

參考文獻(xiàn)：

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