廖洪泉 蘭定松

摘要 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是當前農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重點內(nèi)容之一，也是民族地區(qū)轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效方式，是其適應市場需求結構變化的根本要求，是其發(fā)揮特有自然資源優(yōu)勢的根本途徑，是其破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件約束的根本出路?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本特征和基本要素決定了民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)需要地方政府的大力支持。政府是社會總體利益的代表，應扮演多重角色，不應該僅僅是“守夜人”，更應該是引導者、組織者、協(xié)助者、支持者、服務者、管理者和監(jiān)督者，其職能也應具有綜合性，需履行引導、組織、協(xié)助、支持、服務和管理等六大職能

關鍵詞 民族地區(qū)；現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；角色定位；政府職能

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）08-0255-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.08.067

Abstract The development of characteristic agriculture is one of the key contents of the current structural reform on the supply side of agriculture， and it is also an effective way for ethnic minority areas to change their agricultural development patterns. It is also a fundamental requirement for them to adapt to changes in the market demand structure and a fundamental way for them to exert their unique natural resource advantages. It is the fundamental way to solve the constraints of traditional agricultural production conditions. The basic characteristics and elements of modern characteristic agriculture determine that the development of modern characteristic agriculture in minority areas needs the strong support of local governments. The government is the representative of the overall interests of society and should play multiple roles. It should not only be the “night watchman” but also the guide， organizer， facilitator， supporter， service provider， manager and supervisor. Its functions should also be comprehensive. It should perform six major functions： guidance， organization， assistance， support， service and management.

Key words Minority areas；Modern characteristic agriculture；Role positioning；Government functions

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是順應市場需求結構調(diào)整升級，并依托特殊技術或區(qū)域特有資源優(yōu)勢發(fā)展而成的，具有很強的市場競爭力。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是當前農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重點內(nèi)容之一，也是民族地區(qū)轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑之一。學界對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、機制與戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)化與競爭力、評價與預警、選擇與區(qū)域布局以及信息化等方面研究較多[1]，但對政府在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中角色定位與職能分析鮮見。雖然有學者提出了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府應發(fā)揮主導作用，運用政策進行調(diào)控，但其側重點在于具體的政策分析[2]，對地方政府到底應該扮演什么角色和履行哪些職能沒有進行具體分析。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，要求各級政府在現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中準確定位角色，充分履行政府職能，方能發(fā)展壯大該區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。因此，研究民族地區(qū)政府在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色與職能定位顯得尤為重要。

1 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)及其要素體系

1.1 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)及其特征

特色農(nóng)業(yè)是全球消費需求多元化與農(nóng)業(yè)市場高度細分背景下，建立在區(qū)域資源比較優(yōu)勢基礎上的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)[1]，是用區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)特有的名特優(yōu)新產(chǎn)品，并將其轉化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[3]。20世紀90年代初，特色農(nóng)業(yè)就引起了國內(nèi)學者的關注，孫偉和周開聯(lián)在《遵循市場經(jīng)濟規(guī)律走特色農(nóng)業(yè)之路》一文中指出：特色農(nóng)業(yè)是適應社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇，是高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)形式之一，是增加農(nóng)民收入的有效途徑[4]。

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本特征主要表現(xiàn)在：①生產(chǎn)目標不再是滿足人們基本的生存需要，而是要不斷滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和高品質的需求。②不但品種新奇，而且產(chǎn)品品質優(yōu)良，市場需求旺盛，利潤空間大。③生產(chǎn)技術由經(jīng)驗轉向科學，生產(chǎn)科技含量高，生產(chǎn)過程以智力投入為主、體力為輔，生產(chǎn)裝備以機械化和智能化為主。④生產(chǎn)組織形式不再以家庭為單位，而是以合作社或企業(yè)為龍頭，實現(xiàn)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和社會化。⑤生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)分工更細，各企業(yè)協(xié)作更加緊密，農(nóng)工商一體化基本形成。⑥生產(chǎn)管理既追求成本經(jīng)濟效益，又注重產(chǎn)品綠色健康和生態(tài)環(huán)境的保護。

1.2 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素體系

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本特征決定了其發(fā)展需要多要素支撐。市場需求、特色資源、基礎設施、現(xiàn)代科技、開發(fā)資金和政策支持等構成了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素體系（圖1）。

1.2.1 市場需求是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力要素。需求是供給的源動力，在市場經(jīng)濟條件下，需求意味著利潤，在利潤吸引下，資本、技術、人才等生產(chǎn)要素會向利潤高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)聚集，促使該產(chǎn)業(yè)或行業(yè)迅速發(fā)展。

1.2.2 特色資源和基礎設施等是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎要素。農(nóng)業(yè)是典型的資源依賴型產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)不但很難規(guī)避這一特征，而且是這一特征的極致表現(xiàn)，很多發(fā)展成功的特色農(nóng)業(yè)都是依賴于特定區(qū)域內(nèi)特殊的氣候、土質、水質或文化等而發(fā)展壯大的。特色資源是自然賦予的，具有天然的壟斷性，是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力要素?；A設施狀況決定了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和效益等，完善的基礎設施是區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的前提，是聚集相關生產(chǎn)要素的基礎條件。

1.2.3 現(xiàn)代科技、發(fā)展資金和扶持政策等是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐要素。①品種新奇和品質優(yōu)良是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的典型特征，這些特征的形成主要是現(xiàn)代科技成果運用的結果。新奇的品種和優(yōu)良的品質很多源于對傳統(tǒng)農(nóng)作物或野生動植物的品種改良技術和新的種養(yǎng)技術。②任何新興產(chǎn)業(yè)都需要足夠的發(fā)展資金作支撐。針對現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)而言，一方面，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，需要科研工作者辛勤勞動和長期不懈努力，需要大量科研設備設施和經(jīng)費投入；另一方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施的完善也需要大量開發(fā)資金的投入。③現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，政策扶持是其健康發(fā)展的根本保障?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中面臨的風險和困境較多，如果沒有政府相關政策扶持，企業(yè)很難進行風險抵御和實現(xiàn)資源整合，也就不可能形成區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣默F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2 民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的必要性

長期以來，大部分民族地區(qū)因為受區(qū)位、交通、技術和信息等因素的嚴重制約，很多特色農(nóng)業(yè)資源沒有得到充分開發(fā)利用，這是其“捧著金飯碗討飯吃”的根本原因。這已引起部分學者關注，并進行了相關研究，例如，于永超[5]

提出應充分發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；申鵬等[6]指出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是民族地區(qū)未來特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并探討了西部民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策；陳景輝等[7]指出“大力推進特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)發(fā)展是西部民族地區(qū)實現(xiàn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口，對提升西部民族地區(qū)經(jīng)濟競爭力和自我發(fā)展能力有重要意義”；哈梅芳等[8]建構了西部民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園績效影響結構模型與測量模型，并分析了實證結果及影響因素作用原理。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，并提高其專業(yè)化、社會化和規(guī)模化等現(xiàn)代化程度顯得尤為必要。

2.1 民族地區(qū)適應市場需求結構變化的根本要求

隨著收入水平的提高，人們不僅追求膳食營養(yǎng)結構的合理搭配，還對農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質等有更多更高的要求，導致農(nóng)產(chǎn)品市場需求特點和結構發(fā)生了巨大變化。因為效用遞減規(guī)律的存在，不同農(nóng)產(chǎn)品的市場地位也在不斷發(fā)生變化。在溫飽還沒解決時期，糧食無疑是最大最緊迫的需求，但農(nóng)村改革之后，國內(nèi)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，糧食年年增收，加之國外糧食的大量涌入，糧食等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品不再短缺，導致傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價格低、銷售難、效益差成為常態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品是典型的同質化產(chǎn)品，處于完全競爭市場地位，而現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品具有很強的差異性，居于壟斷競爭市場地位，其平均收益會遠遠高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，在相同條件下，生產(chǎn)者可以獲得一定的超額利潤。因此，民族地區(qū)正恰逢發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重大機遇。

2.2 民族地區(qū)發(fā)揮一些獨有自然資源優(yōu)勢的根本途徑

大多數(shù)民族地區(qū)因其特殊的地理和氣候條件孕育了多樣性的動植物資源，例如品種繁多的水果植物、藥用植物、香料植物、油脂植物、園藝植物、奇異花卉和食用菌等等。這些資源具有很強的地域性，為不同區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的先決條件。特色農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進一步分工的結果，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化的典型形態(tài)。民族地區(qū)特殊的地理氣候環(huán)境和資源稟賦條件，賦予了該區(qū)域不僅具有發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，而且還是絕對優(yōu)勢，甚至是壟斷優(yōu)勢。這些優(yōu)勢的存在，是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展競爭力得以提升的基本條件。

2.3 民族地區(qū)破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件約束的根本出路

民族地區(qū)大多為高山、峽谷和荒漠地區(qū)，地表溝壑縱橫、高低不平，這樣的地形地貌特征導致大型農(nóng)機無法進入田間地頭，致使以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出低產(chǎn)出、低收益和高成本的基本特征，根本無法與平原農(nóng)業(yè)進行競爭，從而導致在現(xiàn)代市場競爭中，該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于弱勢地位。特色自然資源是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎和前提，這正是民族地區(qū)所具有的獨特優(yōu)勢。因此，在現(xiàn)代市場激烈競爭態(tài)勢下，民族地區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是擺脫其生產(chǎn)條件約束，尋找經(jīng)濟發(fā)展新出路的突破口，更是其實現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

3 地方政府作用與角色定位

政府作用的理論基礎是市場失靈問題的存在，政府作用主要是對市場失靈問題進行預防和矯正，對市場主體進行引導和規(guī)范。

政府作用理論有兩種主張，即有為與不為，前者指大政府，后者指小政府。我國政府角色及其職能自改革開放以來，進行了多次調(diào)整和改革，當前，基本確定了政府在中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設中扮演“中政府”的角色，即有所為有所不為。2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟一蹶不振，陷入長達十年之久的經(jīng)濟低迷期，但我國卻能很快擺脫經(jīng)濟復蘇困境，并創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，政府角色的正確定位和其作用的有效發(fā)揮，便是中國經(jīng)濟發(fā)展能夠保持持續(xù)健康發(fā)展根本原因。這種實踐模式給其他國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有益啟示和重要參考。不同國家和地區(qū)應該采用哪種政府職能模式，要根據(jù)其經(jīng)濟和社會發(fā)展水平而定?！鞍l(fā)達地區(qū)，百姓比政府聰明，欠發(fā)達地區(qū)，政府比百姓聰明”，民族地區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有為政府，并充分發(fā)揮地方政府作用。有學者指出，西部民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須借助政府和市場的雙向推動，政府在此過程中應該發(fā)揮強于非民族地區(qū)政府的作用，以助經(jīng)濟快速步入穩(wěn)健、持續(xù)的發(fā)展軌道[9]。

根據(jù)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本特征和基本要素不難看出，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)需要科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等多方面的突破以及資金方面的大力支持，僅僅依靠民族地區(qū)農(nóng)民自身或企業(yè)個體力量根本不可能實現(xiàn)。政府是社會總體利益的代表，在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)過程中，民族地區(qū)地方政府應扮演多重角色，不僅僅是“守夜人”，更應該是引導者、組織者、協(xié)助者、支持者、服務者、管理者和監(jiān)督者。

4 民族地區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地方政府職能

根據(jù)政府作用的側重點不同，有學者把政府職能模式分為不同類型，即干預型政府、保護型政府、引導型政府和服務型政府等[10]。在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，民族地區(qū)地方政府的角色定位決定其職能應具有綜合性，應該履行以下六大職能。

4.1 引導職能

在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府引導職能最為關鍵的是向市場主體提供準確的信息，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向，為企業(yè)進行項目篩選提供可靠依據(jù)。政府的引導職能應充分體現(xiàn)出其主動性和能動性，主要包括三方面。①聘請相關專家團隊對區(qū)域特色資源進行摸底勘查，確定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。一般來說，很多區(qū)域的特色資源都具有多樣性，即不止一種特色資源。這些特色資源有的已被開發(fā)利用，但還有一些特色資源卻沒有被引起重視甚至沒有被發(fā)現(xiàn)或認識，因此，這就需要地方政府聘請相關農(nóng)業(yè)專家找出區(qū)域內(nèi)最具優(yōu)勢的特色資源。②聘請市場專家對市場需求與供給現(xiàn)狀、結構和趨勢等進行調(diào)查分析，準確篩選出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會成本的存在，這就需要根據(jù)市場需求狀況對擬發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)進行精準篩選，最終篩選出經(jīng)濟效益最好、市場潛力最大、競爭優(yōu)勢最明顯的特色農(nóng)業(yè)項目。③進行現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃與建設。政府應該在調(diào)查研究基礎上，進行區(qū)域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，并進行相關公共基礎設施建設，以此引導相關企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集。

4.2 組織職能

充分利用政府組織職能作用，發(fā)揮其組織職能優(yōu)勢，有利于迅速聚集相關生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，政府的組織職能主要體現(xiàn)在三方面。①在法律范圍內(nèi)利用市場規(guī)律組織不同生產(chǎn)主體進行研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售和服務等。首先，在對區(qū)域特色資源和市場需求調(diào)查的基礎上，確定了特色農(nóng)業(yè)項目之后，還需要對特色資源的利用進行深入研究，開發(fā)出更多種類的優(yōu)質產(chǎn)品；其次，新品研發(fā)出來之后，要通過招商引資等方式引進實力強大的優(yōu)質企業(yè)進行生產(chǎn)、加工和銷售，并為其各環(huán)節(jié)提供相關服務。②組織不同主體對資源進行整合。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，首先需要對土地和勞動力等資源進行整合，要改變傳統(tǒng)的組織與生產(chǎn)方式，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。當前，農(nóng)村的“三權促三變”改革為資源整合找到了出路，極大地解放了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，在此過程中，需要政府對企業(yè)、集體和農(nóng)戶進行組織協(xié)調(diào)，否則“三變”改革很難實現(xiàn)。③要組織推動三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新。三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以是不同企業(yè)分工合作，也可以是某大型企業(yè)進行農(nóng)工商一體化經(jīng)營，這就需要政府根據(jù)招商引資的具體情況，組織生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)市場需要進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以適應市場需求的不斷變化。

4.3 協(xié)助職能

在市場經(jīng)濟條件，政府不是生產(chǎn)主體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，更多的是協(xié)助者。①要協(xié)助科研院所和企業(yè)進行產(chǎn)學研合作，保障技術供給。政府主要通過科研項目立項，讓科研院所，或科研院所與企業(yè)聯(lián)合，進行相關技術創(chuàng)新，主要包括品種改良技術、種植養(yǎng)殖技術、病蟲害防治技術、克服連作障礙技術、產(chǎn)品儲存保鮮和加工技術等。②應協(xié)助企業(yè)培育建設農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化本地銷售市場。專業(yè)化本地銷售市場，有利于經(jīng)銷商降低搜尋成本，也有利于提高供貨商市場影響力，并形成價格優(yōu)勢。③還應協(xié)助企業(yè)進行品牌創(chuàng)建，突出區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌效應。這就需要政府構建和完善生產(chǎn)質量標準，協(xié)助企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品地理標識認證、有機食品認證和ISO國際質量認證等，提高產(chǎn)品品牌競爭力。

4.4 支持職能

民族地區(qū)的基礎設施不完善、區(qū)位不優(yōu)、資金不足、技術落后和人才匱乏等約束條件，決定了發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)必須得到各級政府的大力支持才能保證成功。①政府必須加大公共基礎設施建設力度，努力完善現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)對基礎設施有較高的要求，交通、水電、通信等基礎設施必須要能滿足現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本需求，缺一不可。②政府必須提供各方面支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和可行措施。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，需要龐大的資金、先進的技術、現(xiàn)代化的管理和廣闊的市場，僅僅依靠民族地區(qū)農(nóng)戶自身很難實現(xiàn)，必須通過招商引資來彌補不足。為了兼顧地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的各方利益，因此政府必須出臺稅收、信貸、土地等相關支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并給予一定的財政資金支持。③政府必須加大招才引智力度，在智力方面給予大力支持。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，需要大量懂技術、懂管理、懂營銷等相關人才。當前，雖然不再是人才嚴重匱乏時代，但民族地區(qū)對人才的吸引力仍然很弱，單憑企業(yè)自身很難引進和留住人才，這就需要政府從科教興農(nóng)和人才強農(nóng)的戰(zhàn)略高度培養(yǎng)和引進相關人才。

4.5 服務職能

黨的十九大報告明確提出要“建設人民滿意的服務型政府”。服務型政府是現(xiàn)代政府治理新模式，其職能主要體現(xiàn)在完善社會性公共服務，基本要求是優(yōu)化工作流程，為公眾提供便捷、高效、周到的服務。民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，政府的服務職能除了上述公共服務之外，還應為其發(fā)展提供一些個性化服務。①民族地區(qū)政府應為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供有效的制度保障服務。提供有效制度保障，關鍵在于制度創(chuàng)新，破除原來一些不利于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙，例如土地制度、行政組織制度和行政區(qū)劃制度等。②政府應為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)及時提供信息服務。政府應充分利用大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷信息平臺，為企業(yè)和農(nóng)戶及時提供新品良種、種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)品供給、產(chǎn)品需求與市場趨勢等信息，使生產(chǎn)主體及時調(diào)整方向和規(guī)模，降低市場風險。③隨著“一路一帶”建設的深入，政府應為現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品提供必要的流通、出口和品牌創(chuàng)建等市場開拓與營銷服務，把現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品快速推向更加廣闊的國內(nèi)外市場。

4.6 管理職能

在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)過程中，政府的管理職能主要是對市場主體行為進行激勵、規(guī)范和矯正。①激勵主要是通過評估等手段對市場主體在進行技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等各方面進行正確的評價，凡是在法律規(guī)定范圍內(nèi)有利于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段、方式和途徑，政府都應鼓勵和支持。②規(guī)范是要抓好事前管理，主要是通過制度供給的方式指導市場主體的生產(chǎn)、交易和競爭等行為，為其產(chǎn)品生產(chǎn)提供標準，為其交易和競爭提供公平合理的規(guī)則，預防有損消費者行為和破壞市場交易規(guī)則等情況的發(fā)生。③矯正是事中和事后管理，主要通過監(jiān)督和懲處等方式，對市場主體的違規(guī)違法行為進行約束和矯正，重在對產(chǎn)品的質量安全進行過程監(jiān)管，既要保證消費者和生產(chǎn)者權益，又要保護特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和地位。

5 結語

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是提高民族地區(qū)自我積累和自我發(fā)展能力的重要途徑。當前，正值民族地區(qū)脫貧攻堅關鍵時期，部分地區(qū)卻面臨嚴重的產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，如果能通過挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢和市場潛力，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，將能與決戰(zhàn)脫貧攻堅形成耦合之勢，有效破解部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，促進區(qū)域可持續(xù)脫貧致富。民族地區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和組織模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極不相適應，這就需要充分發(fā)揮地方政府作用，但政府職能具有動態(tài)性和擴張性，因此，要特別注意避免不同部門責任和職權的交叉沖突，必須準確定位政府角色，分清權力邊界，在行使職能的過程中既不能缺位，也不要越位，并應根據(jù)需要不斷進行職能側重點的調(diào)整。

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