周潔

摘 要：在新政府會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)下，本文就高校固定資產(chǎn)管理，從計(jì)提折舊、管理隊(duì)伍建設(shè)、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤、信息化應(yīng)用等方面進(jìn)行討論，提出合理化建議，從而提高管理能力，發(fā)揮高校固定資產(chǎn)效益。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);高校;計(jì)提折舊;資產(chǎn)管理

一、新制度賦予固定資產(chǎn)新內(nèi)容

1.固定資產(chǎn)的定義

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號――固定資產(chǎn)》對于固定資產(chǎn)有明確界定。那對于高校而言，何為固定資產(chǎn)？首先是用來滿足學(xué)校自身開展教學(xué)、科研業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要的，其次在使用時(shí)間（超過1年）、單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上有一定要求，另外在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的如房屋、機(jī)器，或者如圖書、家具等雖然單位價(jià)值未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，而使用時(shí)間超過一定年限（1年以上）的大批同類物資，這些皆稱為固定資產(chǎn)。

與以前相比，新定義闡明了固定資產(chǎn)具有“使用年限較長，單位價(jià)值較高，并有基本形態(tài)、容易辨認(rèn)”等特征。而且還改變了單從“價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”來確定固定資產(chǎn)，同時(shí)增加了“為高校滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要”等內(nèi)容。

2.固定資產(chǎn)的分類

通常情況下，高校通過購買、置換、接受捐贈(zèng)和無償調(diào)入等途徑獲得固定資產(chǎn)，其中，購入是最主要方式之一。隨著時(shí)間的推移、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、專業(yè)的調(diào)整，學(xué)校的固定資產(chǎn)種類、數(shù)量等都發(fā)生變化，如何更好地進(jìn)行管理。對其進(jìn)行分類是有效方法之一。固定資產(chǎn)通常分為房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具等（見表1）。

3.計(jì)提折舊方法明確

過去由于政策制度的不完善，高校固定資產(chǎn)折舊管理意識(shí)不強(qiáng)，折舊操作煩瑣、不便等諸多因素，高校的固定資產(chǎn)折舊工作未真正開展。在辦學(xué)過程中，要真實(shí)反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗，進(jìn)而準(zhǔn)確反映出高校運(yùn)營成本，就要做好折舊工作。新制度提出了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊要更加科學(xué)反映固定資產(chǎn)的成本與效益;并對折舊進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范、統(tǒng)一處理，提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)范性和可比性。

在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號――固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南中還對固定資產(chǎn)折舊年限給出了明確的參考。但由于固定資產(chǎn)眾多，且在高校業(yè)務(wù)活動(dòng)中使用情況不一，如何準(zhǔn)確的確定折舊年限？這就需要掌握固定資產(chǎn)具體使用、實(shí)際管理維護(hù)情況，了解它們的性質(zhì)，預(yù)計(jì)它們在使用過程中的有形損耗和無形損耗，預(yù)估實(shí)現(xiàn)服務(wù)潛力，并結(jié)合相關(guān)規(guī)定等，進(jìn)一步合理確定折舊年限。

二、高校對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理具有重要意義

1.盤清家底，理清資產(chǎn)歸屬

隨著時(shí)代發(fā)展的需要，出現(xiàn)院校間的合并、系科間的調(diào)整;秉承辦好教育為人民的理念，近年來不少大學(xué)辦分校、建新校區(qū)等。由于固定資產(chǎn)種類多，分布存放不集中，主管和使用部門不統(tǒng)一等現(xiàn)象，因此理清固定資產(chǎn)權(quán)屬就非常重要。這樣既不會(huì)使國有資產(chǎn)閑置或被挪用，也有利于杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.管理好資產(chǎn)，提高學(xué)校職能

高校承擔(dān)著教學(xué)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等職能。在教書育人、科學(xué)研究的過程中，固定資產(chǎn)是不可缺少的，且不同的固定資產(chǎn)發(fā)揮著各自的作用。因此必須要管理好資產(chǎn)，發(fā)揮它們的最大價(jià)值，更好地彰顯高校職能。

3.提供信息，為資產(chǎn)選購提供參考

固定資產(chǎn)具有有形和無形損耗的特點(diǎn)。如離心機(jī)等儀器隨著教學(xué)、科研的進(jìn)行，它們在使用過程中會(huì)出現(xiàn)磨損;隨著新產(chǎn)品、新型號出現(xiàn)，需要更新?lián)Q代（存在更新周期）。通過對固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，能夠準(zhǔn)確地反映各種設(shè)備損耗情況，科學(xué)合理計(jì)算投入產(chǎn)出比，為資產(chǎn)選購、教學(xué)投資提供有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。

4.合理利用好資金，反映辦學(xué)成本

如何合理利用資金一直是管理者考慮的問題。新財(cái)務(wù)報(bào)告要求會(huì)計(jì)信息客觀、準(zhǔn)確、完整、全面地反映資金使用情況，這自然也包括固定資產(chǎn)費(fèi)用情況，進(jìn)而全面、客觀地反映學(xué)校辦學(xué)成本。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，建立資產(chǎn)評估體系，真實(shí)全面反映學(xué)校辦學(xué)成本，為學(xué)校合理利用資金提供參考。

三、高校固定資產(chǎn)管理存在的不足

1.固定資產(chǎn)賬目不清，管理維護(hù)工作不到位

由于固定資產(chǎn)種類多，存量較大、分布較廣，大多使用年限較長等情況，有的出現(xiàn)使用權(quán)和所有權(quán)不一致;有的儀器會(huì)有多人使用，或因工作調(diào)整等原因管理者發(fā)生變化，而這些變化需要及時(shí)辦理登記、交接手續(xù)，如果辦理不及時(shí)或沒有辦理就會(huì)造成資產(chǎn)管理斷檔，易發(fā)生資產(chǎn)流失，出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧等賬實(shí)不符情況。這給財(cái)務(wù)人員把握資產(chǎn)的狀態(tài)和使用信息等造成困擾，他們只能依據(jù)賬目原值計(jì)提折舊，未能做到動(dòng)態(tài)跟蹤，不能將其真正價(jià)值反映出來。

2.設(shè)備使用效率不高，出現(xiàn)閑置現(xiàn)象

資產(chǎn)管理人員存在“重購置、輕使用”的思想。因?yàn)橘徶脙x器的資金大多來源于財(cái)政資金或科研項(xiàng)目基金，只要財(cái)政有撥款、項(xiàng)目有經(jīng)費(fèi)，一般都會(huì)盡量使用完這些費(fèi)用，就容易造成儀器的“超配”或“重購”等現(xiàn)象。另外，有些實(shí)驗(yàn)室或部門的固定資產(chǎn)，一開始買來有用，但隨著實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的改變，或研究重點(diǎn)方向的變化，逐漸出現(xiàn)利用率低，甚至設(shè)備閑置的現(xiàn)象。

3.固定資產(chǎn)多樣，折舊時(shí)間把握不準(zhǔn)

固定資產(chǎn)種類多，使用年限不一，如《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號――固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南就給出指導(dǎo)性意見（見表2）。但在實(shí)際折舊時(shí)，也會(huì)遇到一些困惑，如同一個(gè)內(nèi)容下會(huì)有多個(gè)資產(chǎn)，像復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等都?xì)w屬于辦公設(shè)備，它們折舊年限是否相同？不同的品牌又怎么計(jì)算？另外像電力工業(yè)專用設(shè)備有10年的跨度、家具有15年的跨度，如何精準(zhǔn)把握折舊年限，光靠高校財(cái)務(wù)人員的力量是不夠的，還需要懂技術(shù)、懂管理人員的參與，才能使固定資產(chǎn)折舊更合理。

四、完善高校固定資產(chǎn)管理的建議

1.制定好制度，建立好管理隊(duì)伍

儀器設(shè)備等高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，要維護(hù)使用好，杜絕流失、挪用、腐敗，首先就要有制度保證。例如，從購買論證、報(bào)價(jià)詢價(jià)、檢驗(yàn)檢測、入賬入庫、張貼編號等各個(gè)環(huán)節(jié)都做好規(guī)定，確保資金用到實(shí)處，并保證賬實(shí)相符。高校固定資產(chǎn)門類多樣、專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)從人員配備上著手。學(xué)校各院系、職能部門要設(shè)立資產(chǎn)管理員崗（如實(shí)驗(yàn)員等），保證固定資產(chǎn)有專人負(fù)責(zé);他們熟悉設(shè)備性能，能更好地管理和維護(hù)它們，使儀器處于良好的使用狀態(tài)。財(cái)務(wù)部門與他們對接，便能動(dòng)態(tài)了解資產(chǎn)使用情況，這樣有利于計(jì)提折舊順利開展，保證財(cái)務(wù)報(bào)告全面、準(zhǔn)確和客觀。

2.建立固定資產(chǎn)內(nèi)部流通機(jī)制，發(fā)揮好使用價(jià)值

固定資產(chǎn)具有使用期較長的特性。但隨著部門或項(xiàng)目組立項(xiàng)的工作任務(wù)完成，會(huì)出現(xiàn)部分儀器閑置。而社會(huì)需求變化，使辦學(xué)專業(yè)、規(guī)模發(fā)生變化，使部分固定資產(chǎn)（如房屋）閑置。只有采用合適的處置方法，才能提高資產(chǎn)的使用效益。例如，通過資產(chǎn)在如化學(xué)實(shí)驗(yàn)室與生物實(shí)驗(yàn)室等不同部門，或江蘇開放大學(xué)與蘇州等市級開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)撥等，重新發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的價(jià)值。就內(nèi)部流動(dòng)而言，要建立好制度，如建立閑置固定資產(chǎn)清單、展示單位（或部門）新購置固定資產(chǎn)計(jì)劃等。如政策允許，還可以采用出售的形式，通過合理報(bào)價(jià)，使資產(chǎn)閑置單位與購買單位皆得利，從而提高資產(chǎn)的效益。

3.建立信息化平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理利用好儀器

為了避免固定資產(chǎn)（如儀器、機(jī)械等）使用率過低，應(yīng)推進(jìn)資源共享，像化學(xué)、生物、物理等理科學(xué)院或儀器檢測中心、實(shí)驗(yàn)中心等組建信息化平臺(tái)，將儀器設(shè)備在平臺(tái)中展現(xiàn)出來，使用者根據(jù)平臺(tái)信息，找到所需要的資產(chǎn)，這樣利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享。利用信息平臺(tái)展示儀器維護(hù)和管理信息，如固定資產(chǎn)權(quán)屬、管理人、運(yùn)行狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，便于對固定資產(chǎn)評價(jià)等。此外，利用信息平臺(tái)還可以形成專業(yè)人員庫，有利于進(jìn)一步發(fā)揮儀器使用效率。

4.資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)對接，做好固定資產(chǎn)折舊工作

新政策明確提出高校必須進(jìn)行資產(chǎn)折舊。如何合理對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，這就需要資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門有機(jī)銜接。例如，管理者根據(jù)固定資產(chǎn)（如儀器等）的使用情況，提供合理的折舊時(shí)間，這樣使折舊計(jì)提更精準(zhǔn)。

5.財(cái)務(wù)與信息科學(xué)協(xié)同發(fā)展，提高工作水平

隨著新時(shí)代的發(fā)展，高?？梢岳密浖痊F(xiàn)代化手段對資產(chǎn)進(jìn)行折舊管理。但因各學(xué)校情況不同，應(yīng)結(jié)合各自情況開發(fā)、完善適合的軟件。例如，軟件中設(shè)有固定資產(chǎn)類別如通用設(shè)備、專用設(shè)備等，儀器身份信息如資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)編號、入庫日期、運(yùn)行狀態(tài)、獲得方式等，保養(yǎng)信息如存放地點(diǎn)、使用部門、使用保管人、登記人等，為固定資產(chǎn)計(jì)提折舊提供了原始數(shù)據(jù)的數(shù)字支撐。此外還可以加入智能化窗口，如輸入購入價(jià)格、折舊年限，可得相應(yīng)計(jì)提數(shù)值，便于財(cái)務(wù)人員操作等。

五、結(jié)語

以新會(huì)計(jì)制度為引領(lǐng)，要管理好資產(chǎn)就需要建立好制度、建設(shè)高素質(zhì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，做好固定資產(chǎn)日常管理和維護(hù);健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)資源共享;管理信息與財(cái)務(wù)信息對接，便于折舊工作開展;增強(qiáng)資產(chǎn)意識(shí)，積極推動(dòng)固定資產(chǎn)的使用效益，真正實(shí)現(xiàn)它們價(jià)值，使高校的教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)等職能落到實(shí)處。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）