王錦

[摘要]我國正處于城市化和工業(yè)化加速發(fā)展時期，在城市急劇擴(kuò)張，農(nóng)村土地非農(nóng)化規(guī)模和速度不斷加快的今天，農(nóng)村集體土地征收已成為社會關(guān)注的焦點。以鶴慶縣為研究對象，采用實地調(diào)查法、問卷法分析鶴慶縣農(nóng)村土地征收過程中存在的問題，介紹鶴慶縣土地征收取得的成果，分析鶴慶縣農(nóng)村土地征收過程中存在的不足及問題，并提出完善鶴慶縣土地征收程序及征收制度的建議。

[關(guān)鍵詞]土地征收;土地政策;征地補(bǔ)償

[中圖分類號]F321.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 鶴慶縣土地征收的現(xiàn)狀

鶴慶縣政府在實地調(diào)查、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，同時多方征求職能部門和各個被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，擬定了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實施方案（表1）。

以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅包含土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費。地上附著物和青苗補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市、省直管縣（市）政府調(diào)整并公布，與征地片區(qū)綜合地價配套實施。

鶴慶縣在征地的具體實施過程中，可根據(jù)具體地類、被征地所在地理位置以及落地項目的具體情況對補(bǔ)償倍數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

1.1 鶴慶縣被征收土地的面積

2016年鶴慶縣被征收土地的面積來自于鶴慶縣人民政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，被征土地總面積為356.5062hm2，被征土地多為耕地和林地，為161.2689hm2、142.0664hm2，約占總征地面積的45%和40%，其余的為林地未利用地和建設(shè)用地等，約占15%。2017年征收的土地中大多為林地，為333.248hm2?？偟恼魇胀恋孛娣e為356.8611hm2。

1.2 鶴慶縣被征收土地的用途

根據(jù)已知的鶴慶縣人民政府門戶網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)和資料顯示，2016年5月11日～2017年11月21日，鶴慶縣近兩年來的被土地征收用途主要是為縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做貢獻(xiàn)：作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，修建公路用地，修建水庫和砂石廠項目、滑坡路段治理工程、機(jī)場改擴(kuò)建工程等。

2 鶴慶縣農(nóng)村土地征收存在的問題及原因分析

2.1 土地征收的法律政策和征收方案宣傳普及力度不夠

被征地農(nóng)民不了解土地征收的法律政策，無人向被征地農(nóng)民解釋征收方案。此次問卷調(diào)查的50戶被征地農(nóng)民，72%的被征地農(nóng)戶沒有人向他們解釋征地方案，政府相關(guān)工作人員沒有做好農(nóng)民的思想工作。導(dǎo)致被征地農(nóng)民內(nèi)心恐慌，為以后生產(chǎn)生活發(fā)愁，因為不了解土地征收的相關(guān)法律法規(guī)，會發(fā)生農(nóng)民不愿意被征地等問題，阻撓征地進(jìn)程。

2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且安置渠道單一

現(xiàn)行法律對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定偏低，不能正確的體現(xiàn)土地的實際價值，而且在問卷調(diào)查和查詢資料顯示，鶴慶縣被征地農(nóng)民大多覺得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足未來生活需求，而且大多是發(fā)放一次性補(bǔ)償款。據(jù)問卷調(diào)查，84%的失地人員除了耕種以外就沒有其他謀生技能了，剩余的16%也只有靠打工來維持生計。鶴慶縣現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對近年來鶴慶縣房屋價格的增長速度（2017年10月～2018年3月，3506～4181元/㎡，同比+19.25%）來說，仍然顯得較低。

2.3失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障不完善

據(jù)問卷調(diào)查，只有16%的人除了耕種以外的謀生技能，100%的被征地農(nóng)民不認(rèn)為土地征收后所得補(bǔ)償金額可以解決以后的生活，92%的人員都很擔(dān)心失地后的生存問題。鶴慶縣88%的補(bǔ)償措施都是提供一次性的貨幣補(bǔ)償金;4%的有提供就業(yè)安置;40%的農(nóng)民被提供了社會保障，其中100%有最低生活保障制度，50%有醫(yī)療保險，15%有養(yǎng)老保險。

2.4 征收程序不正規(guī)、不公開

2.4.1征收方法失當(dāng)。在調(diào)查的農(nóng)戶中，有一些農(nóng)民很關(guān)心土地征收之后的征收補(bǔ)償費及其土地將來的用途之類的相關(guān)問題，只有28%的相關(guān)工作人員向被征地農(nóng)民解釋土地征收的方案，大多是是直接通過政府發(fā)放和公告相關(guān)征收文件?，F(xiàn)在土地征收是強(qiáng)制性的，過分強(qiáng)調(diào)政府，而忽視市場的作用。

2.4.2土地征收聽證程序有缺陷。政府關(guān)于聽證會的宣傳力度不夠，農(nóng)民也沒有參與到征地工作中去。土地征收過程中涉及主體眾多，所以關(guān)于利益分配上的有些問題就凸顯出來了。在問卷調(diào)查中，只有24%的農(nóng)民在征收過程中參與過聽證或其它形式的參與途徑。

2.4.3征收程序缺乏公開性。在問卷調(diào)查中，76%的農(nóng)民不知道這一程序，也只有32%的農(nóng)民認(rèn)為這個過程是透明的。公告程序含糊不清， 操作性較差，在報刊廣播電視中使用土地征收和征地補(bǔ)償通知， 沒有明確、具體的規(guī)定，只憑一張征地告知書就從農(nóng)民手中拿走土地。

2.5缺乏對土地征收的有效監(jiān)管

在土地征收的過程中，對相關(guān)部門的有些工作存在監(jiān)管不嚴(yán)問題，農(nóng)民在被征地過程中權(quán)益被侵犯。調(diào)查顯示，有50%的農(nóng)民是不愿意被征地的，大多都覺得征地補(bǔ)償分布不公且征地過程權(quán)益被侵犯，收入的減少和生活失去保障。聽證權(quán)利受到損害，調(diào)查中76%的農(nóng)民不知道政府舉行的相關(guān)聽證會，只有8%的人參與到政府出臺的土地征收制度中，56%的被征地人員認(rèn)為政府關(guān)于土地征收的政策并不太透明，還有12%的人認(rèn)為土地征收的政策是不透明的，征地非自愿，就易出現(xiàn)強(qiáng)征強(qiáng)拆和農(nóng)民的權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象。

3 完善鶴慶縣農(nóng)村土地征收程序及征收制度的建議

3.1加大土地征收相關(guān)的法律政策的普及和宣傳力度

在征地的過程中，作為鶴慶縣主持工作的村干部需要熟悉和了解相關(guān)制度政策， 以達(dá)到充分為農(nóng)戶服務(wù)的目標(biāo)?？梢远ㄆ诮M織一些類似于宣講會這樣的專題講座，以村集體為單位進(jìn)行土地征收的法律政策的解讀，這樣村民們也可以清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定和法律救濟(jì)政策，人們可以在遇到問題時知道使用法律武器來保障自己的合法權(quán)益。

3.2 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并拓寬安置方式

在鶴慶縣農(nóng)村土地征收過程中，農(nóng)戶普遍覺得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且安置方式單一。根據(jù)調(diào)查提出我的建議：

3.2.1實行一次性補(bǔ)償與持續(xù)性保障相結(jié)合的制度。首先，既對失地農(nóng)民的私有財產(chǎn)及損失和集體的集體財產(chǎn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，其次，又對失地農(nóng)民的可持續(xù)性建立獨立保障制度（這里說的的保障制度是僅為被征地勞動者設(shè)置的包括生存生活在內(nèi)的醫(yī)療保障體系），兩者相結(jié)合，這樣既保護(hù)失地農(nóng)民又能在短時間內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動，不影響其正常的生活， 也讓失地農(nóng)民不會對今后的生活產(chǎn)生恐懼。

3.2.2制定區(qū)域性統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以縣為區(qū)域單位，在該地區(qū)基本生存生活保障上制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以保障人們的正常生活，由征地單位以貨幣的形式發(fā)放給需安置的農(nóng)民。由于零零散散的征收些許土地而不需要對農(nóng)民進(jìn)行安置的，除了私人財產(chǎn)和損失以外，由土地征收的集體組織內(nèi)的集體資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，還要為集體土地進(jìn)行補(bǔ)償，使得標(biāo)準(zhǔn)一致。

3.3完善農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)制度和社會保障機(jī)制

據(jù)調(diào)查，98%的被征地農(nóng)民認(rèn)為政府有必要提供就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。政府方面應(yīng)該以人為本，積極探索一套可以長遠(yuǎn)解決失地農(nóng)民的就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等長遠(yuǎn)利益問題，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展。

對于保障措施的實施，我建議從以下三個方面做起：

第一，建立一個完整的城鄉(xiāng)社會保障體系，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平制定;第二，留地安置，即按征收土地的一定比例歸還失地的行政村，并且上交相關(guān)的土地返還的相關(guān)費用，用來發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)組織的其他產(chǎn)業(yè);第三，鼓勵并扶持失地農(nóng)民再就業(yè)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對失去土地的人民進(jìn)行免費勞動技能的培訓(xùn)，并且對他們進(jìn)行就業(yè)推薦，引導(dǎo)相關(guān)的企業(yè)優(yōu)先安置他們就業(yè)。

3.4 嚴(yán)格程序方面的整改，確保公平公正公開

3.4.1制定合理合法的征收方法。在鶴慶縣土地征收過程中，就應(yīng)該有工作人員深入基層， 耐心傾聽群眾的困難和問題，深入了解人民群眾的訴求，并努力幫助解決，最后，要公平、合理的處理農(nóng)民要解決的問題;有些無法立時解決的，要解釋清楚相關(guān)問題，并且積極與人們交流，爭取得到最大支持，積極引導(dǎo)人們按照國家和政府相關(guān)法律法規(guī)來辦事。

3.4.2嚴(yán)格征地聽證程序。目前鶴慶縣的公告方式是將征地告知書直接貼在各個村委會門口或者人流量較大的村口，村民大多文化水平不夠，村干部自作主張的簽個字蓋個章就放棄了聽證權(quán)，導(dǎo)致了絕大部分群眾根本就不知道征什么地、有什么補(bǔ)償方案、后續(xù)有什么保障的情況。

為了歸還農(nóng)民真正的聽證權(quán)，建議在告知書送到村委會以后，立即召開村民代表大會按照村民自治的意愿來決定，并且形成相關(guān)的會議記錄、錄像，作為依據(jù)。

3.4.3加強(qiáng)對征地程序的監(jiān)督。嚴(yán)格征地程序，加強(qiáng)征地行為的監(jiān)督。一是做好征地工作政策的宣傳和引導(dǎo)，不可以強(qiáng)行實施征地;二是根據(jù)土地管理法的規(guī)定，嚴(yán)格征地程序;三是要認(rèn)真做好“兩公告一登記”制度和聽證要求;四是加強(qiáng)征地行為的監(jiān)督：在征地實施前、過程中、結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，確保政府依法行政。

3.5加強(qiáng)政府廉政建設(shè)及監(jiān)管，建立健全相應(yīng)的制度配套體系

任何主體行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)的行為都是在法律約束的條件下進(jìn)行的。在土地征收過程中，同樣也必須配有一套完備的法制體系來規(guī)范各征地主體的行為。不僅要制定《土地征收法》，而且需及時建立健全其他法規(guī)中有關(guān)征收的條款，并予以細(xì)化和充實。與此同時，國家和人民必須監(jiān)督政府行為，防止政府濫用權(quán)力。完善國家法制建設(shè)，限制政府自主決策的權(quán)力，使政府決策過程更加透明公開。保障司法的獨立性、公正性，加強(qiáng)對人民群眾的司法救助。更加完善現(xiàn)有官員的考評制度。

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