周健

摘要：隨著國家確定“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，中央新疆工作座談會的勝利召開，新疆烏魯木齊市也正在向建設(shè)現(xiàn)代化大都市積極靠攏，在此過程中需要大面積的土地作為建設(shè)用地，但是在具體的土地征收過程中涌現(xiàn)出很多問題，本文將主要圍繞烏魯木齊市土地征收與融資問題進行簡單的分析，以期能夠給相關(guān)領(lǐng)域研究者一些幫助。

關(guān)鍵詞：烏魯木齊市；土地征收；融資問題

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

引言

我國現(xiàn)階段非常重視土地儲備和融資管理的問題，相繼出臺了《土地儲備管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策用于約束和管理土地征收以及融資問題，在此背景之下，烏魯木齊市也緊隨其后，相繼推行出了《烏魯木齊市土地儲備管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)國家自治區(qū)及市重點項目涉及集體土地征收補償辦法的通知》等用于加強烏魯木齊市土地儲備的法例條令，并且取得了初步的成效，但仍舊存在一些問題需要繼續(xù)調(diào)整和改進。

一、烏魯木齊市土地征收和融資方面取得的成效

回首剛剛過去的2015年，烏魯木齊市圓滿完成了“十二五”的目標任務(wù)，在僅僅跟隨黨和國家的領(lǐng)導下，烏魯木齊市的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)取得了巨大的成就，在去年全市的經(jīng)濟生產(chǎn)總值與2010年相比翻了一番，地方財政收入與同期相比增長了1.36倍，在土地征收和融資問題上同樣取得了顯著成效，根據(jù)2015年度烏魯木齊市土地儲備計劃得知，2015年度計劃收儲21宗地，計劃收儲面積31798.81畝，實際完成19宗地，收儲面積21978.81畝，已經(jīng)批準到位的資金額達15多億人民幣。2016年計劃收儲13宗地，面積12321畝，目前已完成7宗，面積約77880.81畝[1]。

二、烏魯木齊市土地征收和融資問題的存在問題

（一）補償期望過高

在征收補償工作中，征收人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定按照標準或評估值對被征收人進行貨幣、實物補償，受到政策、資金等問題因素，能支付的補償資金有限，而被征收人存在“靠征地發(fā)家”的思想，往往期望值遠大于補償價格，拒不配合談判，從而使征收工作影響征收。

（二）群眾法律意識較弱

雖然烏魯木齊市在去年和今年上半年已經(jīng)在土地征收和融資方面取得了一定的成效，但是具體來看在實際過程當中仍舊存在些許細小問題，首先部分市民存在法律意識單薄，對土地征收工作并不十分了解，尤其是一些年齡稍長老人，基本不了解與土地相關(guān)的法律法規(guī)，對土地征收人員存在偏見和誤解，因此沒有最大程度的支持與配合烏魯木齊市土地征收工作。

（三）宣傳工作深入不到位

目前烏魯木齊市對于土地法律法規(guī)的宣傳教育活動比較少，特別是明確土地征收工作內(nèi)容和意義的宣講活動更是少之又少，大部分的宣傳工作還都停留在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有深入到村莊當中，這也在一定程度上影響了本市土地征收工作。

（四）征地補償速度較慢

在土地征收工作中，需要對被征收者按照被征收土地的原用途給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，《征地補償辦法條令》中規(guī)定，因補償款或安置方案上存在爭議時，需要通過召開聽證會或是法律調(diào)停等方式進行磋商解決，而這樣的方式往往需要消耗被征土地者大量的實踐和精力，降低了土地征收補償?shù)墓ぷ餍?，群眾的滿意程度也大受影響[2]。

（五）增信措施增加風險

烏魯木齊市現(xiàn)在擁有幾大政府融資平臺用于解決土地征收的融資問題，但是這些平臺通常需要承擔收益率極低的公益性建設(shè)項目，因此政府融資平臺想要通過運營建設(shè)項目產(chǎn)生的現(xiàn)金流來償還債務(wù)和貸款利息變得十分困難。

三、加強烏魯木齊市土地征收與融資管理的辦法

（一）全面落實土地征收制度

烏魯木齊市根據(jù)國家推行的《土地管理法》和實施條例，對土地征收前需要發(fā)出的公告及其內(nèi)容進行了明確細致的規(guī)定，尤其是要求在公告中需要明確標明被征土地的面積、使用權(quán)類型、用途等，以及辦理補償款登記的時間地點等，與此同時，烏魯木齊市對土地征收和土地儲備范圍進行了具體規(guī)劃，因此本市需要嚴格遵守制定和推行的各項方針政策并將其落實到位。

（二）加大征地宣傳工作

土地征收工作不是政府單方面就能夠完成的，需要得到群眾的支持與配合，因此烏魯木齊市還應該在在有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大宣傳教育力度，將土地征收工作的實質(zhì)內(nèi)容和與土地有關(guān)的法律知識深入宣傳至各個村落，考慮到本市的地域特殊性，在宣傳隊伍中應積極加入熟練掌握“雙語”的宣傳人員，并且在派發(fā)的宣傳教育手冊上同時印上漢語和維吾爾語，方便一些不懂漢語的老者能夠了解土地征收工作。

（三）做好征地補償，保障群眾權(quán)益

所有土地被征者最為關(guān)心的就是補償款和安置方案，因此烏魯木齊市首先需要嚴格按照既定的《征地補償費標準規(guī)定》對被征者給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，在該規(guī)定中明確提出補償費用主要是土地補償費、安置補助費和地上附著物和青苗補償費，在土地補償費中要求給予被征者土地前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍予以補償，安置補助費則需要根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)人口進行計算，在明確具體補償金額之后應盡快督促被征者前來領(lǐng)取[3]。

（四）拓寬融資渠道并加強管理

烏魯木齊市是新疆省的省會城市，城市中有近一半以上的人都是少數(shù)民族，因此我國給予烏魯木齊市一系列的政治經(jīng)濟扶持措施，特別是在“一帶一路”和復興“絲綢之路”的政策領(lǐng)導下，本市需要充分利用自身的地域性優(yōu)勢，除了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強和商業(yè)銀行的合作交流之外，本市還應該繼續(xù)擴大融資規(guī)模，積極探索新的資金籌措渠道，同時輔以政府的宏觀調(diào)控，利用市場的自身調(diào)節(jié)性將投資渠道徹底打開，不斷吸納各種民間資本，為建設(shè)本市提供充足必要的資金支持。

四、結(jié)論

總而言之，烏魯木齊市的城市化建設(shè)中，加強土地儲備是其中非常重要的一項內(nèi)容，而土地征收和融資問題又是土地儲備中的關(guān)鍵因素，為了能夠又快又好的完成土地征收，降低投資和金融風險，烏魯木齊市根據(jù)國家推行的《土地管理法》制定征地補償辦法等均為土地征收工作的推進提供了有效的法律依據(jù)，相信通過土地征收和融資管理的雙管齊下，烏魯木齊市會走向更加美好的未來。

參考文獻：

[1]劉婧娟.“分稅制”與“土地財政”——我國土地征收問題之誘因分析[J].法學雜志，2015，07：171-174.

[2]周衛(wèi).我國地方政府土地征收問題成因及融資問題研究[D].北京交通大學，2015.

[3]崔鑫，方俊才，盧丹.關(guān)于烏魯木齊市土地征收工作中存在的問題及對策分析[J].國土資源，2016，04：50-51.