余倩

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地征收所引發(fā)的利益沖突和社會(huì)問(wèn)題日益突出。為了防止政府濫用土地征收權(quán)，公共利益的界定尤為重要，必須對(duì)其有清晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。本文在借鑒各國(guó)（地區(qū)）對(duì)公共利益的界定及我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上嘗試對(duì)其進(jìn)行闡述，以期進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)土地征收中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 公共利益 土地征收 界定

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

公共利益是土地征收的唯一合法正當(dāng)理由和首要特征，是土地征用權(quán)的依據(jù)和界限，其概念不僅遍存于各個(gè)國(guó)家的法律之中，而且成為國(guó)家公權(quán)力行使過(guò)程中不可缺少的一個(gè)基本要素。在學(xué)術(shù)界，公共利益的界定一直是土地征收相關(guān)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。張千帆認(rèn)為可以根據(jù)社會(huì)功利主義的觀點(diǎn)來(lái)定義公共利益，公共利益就是全部私人利益之和，法律的基本目標(biāo)就是個(gè)人利益總和的最大化；韓大元認(rèn)為公共利益不是個(gè)人利益的簡(jiǎn)單集合，它是社會(huì)共同的、整體的、綜合性和理性的利益；朱新力等指出公共利益判斷的意義更在于反面排除而非正面肯定；吳小評(píng)在公共利益難確定的情況下，對(duì)公共利益進(jìn)行類型化，并提出了準(zhǔn)公益項(xiàng)目概念?？傮w而言，現(xiàn)在的研究對(duì)公共利益的界定進(jìn)行了多角度的探討，也取得了一定的成果。因此，本文以公共利益界定的必要性為起點(diǎn)，以各國(guó)（地區(qū)）的土地征用制度為借鑒，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，對(duì)土地征收中的公共利益界定進(jìn)行研究。

1研究公共利益的必要性

我國(guó)從憲法到土地管理法到地方性法規(guī)中，涉及土地征收的相關(guān)法律都冠以公共利益之名。由于公共利益的抽象性、動(dòng)態(tài)性、地域性以及非特定性而使得其內(nèi)涵難以確定，導(dǎo)致政府打著“公共利益”的幌子，濫用土地征收權(quán)，肆意侵犯集體的土地所有權(quán)和公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而進(jìn)一步引發(fā)土地征收沖突。所以，公共利益必須予以界定，以期防止政府濫用土地征收權(quán)。

2各國(guó)（地區(qū)）在土地征收中對(duì)公共利益的界定及對(duì)我國(guó)的啟示

（1）公共利益沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的法律有明確的規(guī)定，是由公共利益“利益內(nèi)容”的不確定性和“受益對(duì)象”的不確定所決定的?！钡沁@并不應(yīng)該成為阻礙人們界定公共利益的理由。通過(guò)對(duì)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的土地征用制度比較研究，將征用土地的公共利益目的大體分為三類：概況式、列舉式、概況與列舉并舉式，其土地征收行為定義和征收理由如表（1）所示。

（2） 從各國(guó)（地區(qū)）的對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，各國(guó)土地征用目的已經(jīng)不是最初那種單純的國(guó)家或者社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)的需要，公共利益的范疇已經(jīng)擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，直接或者間接地滿足公共大眾利益的需要。在有些國(guó)家或者地區(qū)，土地征用已成為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段。

（3） 各國(guó)（地區(qū)）立法中對(duì)公共利益的界定只能給出一個(gè)輪廓性概念，而這可能恰恰正是公共利益問(wèn)題的特點(diǎn)所在。公共利益的合法性在各國(guó)憲法中有明確規(guī)定，但其合理性是一個(gè)國(guó)家在不同歷史時(shí)期對(duì)公共利益作出的不同價(jià)值判斷，包括法律的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，甚至是文化、風(fēng)俗、習(xí)慣與宗教多方面的價(jià)值判斷，公共利益的合理性是合法性的前提和基礎(chǔ)。

3結(jié)論

通過(guò)以上分析，筆者嘗試對(duì)公共利益進(jìn)行闡述：公共利益具有抽象性、動(dòng)態(tài)性、地域性以及非特定性，在不同的歷史時(shí)期，不同的法律、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)下對(duì)其概念的理解有所不同，但其不應(yīng)該等同于“群體利益”或“共同利益”。所以，應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)有公眾、利益被限制者、公共機(jī)關(guān)共同參與的法律適用程序。政府對(duì)公共利益的判斷以及補(bǔ)償是否公平合理必須通過(guò)司法審查，由司法機(jī)關(guān)最終判決?！八痉Q定公益”的方法，就為我公共利益的決定者提供了一種可行的解決方案，由司法機(jī)關(guān)來(lái)決定公共利益的正當(dāng)性。在此前提下取得被征收人的理解，以大局為重，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理、有效利用。從我國(guó)現(xiàn)行的土地征收相關(guān)法律來(lái)看，已經(jīng)形成概況+列舉+反面排除的三層公共利益界定雛形，應(yīng)以此雛形為基礎(chǔ)，建立更加完善系統(tǒng)的公共利益界定體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 張千帆.“公共利益”是什么？——社會(huì)功利主義的定義及其憲法上的局限性[J].法學(xué)論壇，2005（1）.

[2] 韓大元.憲法文本中“公共利益”的規(guī)范分析[J].法學(xué)論壇，2005（1）.

[3] 朱新力，黃金富.論公共利益[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（5）.

[4] 吳小評(píng).城市房屋拆遷中的準(zhǔn)公益項(xiàng)目初探——對(duì)公共利益的另一種類型化解讀[J].學(xué)術(shù)交流，2010（03）.

[5] 黃學(xué)賢.公共利益界定的基本要素及應(yīng)用[J].法學(xué)，2004（10）.

[6] 李蕊.從美國(guó)司法判例看我國(guó)土地征收制度的完善[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2005（12）.

[7] 高圣平，劉守英.《物權(quán)法》視野下的《土地管理法》修改[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008（7）.