李濤

[摘 要]蘋果產(chǎn)業(yè)是陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是精準(zhǔn)扶貧中幫助貧困戶脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。淳化縣作為國家級貧困縣，縣政府近年一直把脫貧攻堅作為全縣頭等大事來推進(jìn)。蘋果產(chǎn)業(yè)作為淳化縣支柱產(chǎn)業(yè)，金融在支持蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧、帶動果農(nóng)脫貧方面發(fā)揮著重要作用。本文通過對淳化縣金融支持果業(yè)扶貧情況進(jìn)行調(diào)查，了解扶貧模式，提出相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]金融扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;調(diào)查分析

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 調(diào)研背景

咸陽地處陜西關(guān)中平原腹地、渭北黃土高原區(qū)，是陜西省第一果業(yè)大市。淳化縣位于咸陽市北部，是世界三大優(yōu)質(zhì)蘋果適生區(qū)之一。多年來，歷屆縣委、縣政府依托農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，堅持開發(fā)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，把蘋果作為富民強(qiáng)縣的拳頭產(chǎn)品。以蘋果為主的果業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為淳化縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的命脈產(chǎn)業(yè)。 近年來，淳化縣通過金融支持果業(yè)扶貧，促進(jìn)果業(yè)供給側(cè)改革，使得部分貧困戶脫貧致富。為了解淳化縣金融支持果業(yè)扶貧情況，調(diào)研隊員走訪了淳化縣果業(yè)局、財政局、金融辦、扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位，還走訪了淳化縣信合、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)，了解淳化縣金融支持果業(yè)扶貧情況。

2 淳化縣金融支持果業(yè)扶貧概況

2.1 淳化縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2.1.1 蘋果龍頭企業(yè)概況

近年來，淳化縣圍繞建設(shè)果畜強(qiáng)縣，大力實施果畜一體化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代果業(yè)“333工程” ，引進(jìn)了海越、天麒、綠野等果業(yè)龍頭企業(yè)14家。蘋果龍頭企業(yè)在帶動“333工程”、提高農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困方面，起到了巨大的拉動作用。

2.1.2 蘋果專業(yè)合作社概況

改革開放以來，陜西果業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，果業(yè)專業(yè)合作社可以向農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，帶動蘋果的生產(chǎn)和銷售，幫助果農(nóng)進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)。淳化縣果業(yè)合作社數(shù)量多、發(fā)展迅速，在推動淳化縣果業(yè)發(fā)展、帶動果農(nóng)脫貧中發(fā)揮著重要作用。

2.1.3 蘋果銷售情況

淳化縣蘋果品種主要中早熟以嘎啦、紅王將、紅星為主，晚熟以富士、秦冠為主。套袋秦冠主要銷往東南亞經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)國家，富士主要銷往東南沿海大中城市。目前全縣從事果品銷售企業(yè)3家，從事銷售工作的果業(yè)專業(yè)合作社16家，果品營銷隊伍400余人。從事電商、網(wǎng)絡(luò)、微商銷售蘋果的有12家，尤其以“爸爸的蘋果”“淳化縣長微店”“綠野之戀”最為突出。每個微店每年銷售量在2～4萬斤，銷售總量占到蘋果總產(chǎn)量的20%。目前淳化縣物流配送共有六家，其中一家是郵政，其余五家是私人經(jīng)營。

2.2 淳化縣金融服務(wù)果業(yè)概況

2.2.1 金融機(jī)構(gòu)種類及數(shù)量

經(jīng)過走訪淳化縣金融辦，我們了解到目前全縣共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)4家，其中，國有商業(yè)銀行、政策性銀行、信用合作聯(lián)社和郵政儲蓄銀行各1家。非銀行金融機(jī)構(gòu)6家，壽險公司、財險公司、幸福保險、泰康保險、太平洋保險和國鑫小貸。

2.2.2 金融產(chǎn)品種類

因為淳化縣信合已實現(xiàn)各鎮(zhèn)全覆蓋，所以以信合的信貸產(chǎn)品為例來進(jìn)行說明。貧困戶果農(nóng)可能獲得貸款的信貸產(chǎn)品有：“及時雨”農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、個人抵押貸款、個人質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款。其中個人抵押貸款、個人質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款都需要抵押或者質(zhì)押品，農(nóng)戶聯(lián)保貸款需要進(jìn)行聯(lián)保，只有農(nóng)戶小額信用貸款最適合果農(nóng)。但是農(nóng)戶小額信用貸款時間比較短，一般果農(nóng)只能貸1萬元，金額也比較小。

2.2.3 蘋果保險情況

林果業(yè)受自然災(zāi)害的影響普遍比較大，其中霜凍、干旱和冰雹災(zāi)害是蘋果產(chǎn)區(qū)主要的自然災(zāi)害。2018年4月4日-7日咸陽市果區(qū)遭受到近年來極為罕見的凍害，淳化也成為災(zāi)縣區(qū)，通過各辦中心果樹服務(wù)站統(tǒng)計及果業(yè)部門調(diào)查，初步統(tǒng)計，淳化縣這次霜凍蘋果受災(zāi)18萬畝，減產(chǎn)在30%左右。為減輕自然災(zāi)害對果業(yè)造成的損失，淳化縣保險機(jī)構(gòu)為果農(nóng)提供蘋果保險服務(wù)。根據(jù)陜西省2017年政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案，淳化縣蘋果保險由人保承擔(dān)。

2.2.4 財政資金支持蘋果產(chǎn)業(yè)情況

淳化縣2017年全年共統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1.62億元，爭取并投入財政專項扶貧資金9040萬元，扶貧資金投入為歷年之最。淳化縣大力實施“三抓六扶五托底”脫貧攻堅工程，為全縣116個村級互助資金協(xié)會注資5526.5萬元，投資5948萬元用于發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，扶持貧困戶種植蘋果1.4萬畝。種植蘋果的貧困戶，會得到部分補(bǔ)助，從淳化縣扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室了解到：對于新栽雜果：蘋果、花椒、核桃、葡萄、櫻桃、桃、杏樹，當(dāng)年每畝補(bǔ)助500元;2年生的雜果，每畝補(bǔ)助300元;3年生的雜果，每畝補(bǔ)助200元。

3 金融支持果業(yè)扶貧模式

3.1 政府扶持+龍頭企業(yè)帶動+銀行信貸支持

淳化縣以產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金為依托，引導(dǎo)和推進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立擔(dān)保基金或通過訂單產(chǎn)業(yè)等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為貧困戶進(jìn)行擔(dān)保，建檔立卡貧困戶種植蘋果不僅可以得到財政補(bǔ)貼，而且可以從銀行獲得貸款額度5萬元以下、免貼息、免擔(dān)保的扶貧小額貸款。

3.2 企業(yè)+基地+果農(nóng)

建檔立卡貧困戶可以將扶貧貸款入股到企業(yè)，由企業(yè)帶動入股貧困戶種植蘋果，通過基地種植專家定期召開理論知識培訓(xùn)，定期上門手把手田間指導(dǎo)，讓農(nóng)民掌握專業(yè)的蘋果種植技術(shù)。 企業(yè)、貧困戶雙方簽訂最低收購保護(hù)價，入股貧困戶年底參與企業(yè)分紅，保證貧困戶有穩(wěn)定收入。除此之外，貧困戶果農(nóng)還可以選擇將果園進(jìn)行流轉(zhuǎn)，領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)金，或者在基地打工獲得收入。

3.3 果業(yè)合作社+互助資金協(xié)會+現(xiàn)代果園

淳化縣互助資金協(xié)會已達(dá)到扶貧重點村全覆蓋，貧困戶果農(nóng)可以自愿參加互助資金協(xié)會，免除繳納基準(zhǔn)互助金，貧困戶有發(fā)展生產(chǎn)資金需求的優(yōu)先審批放款，貧困戶借款占用費由專項扶貧資金全額貼息。果業(yè)合作社可以獲得財政扶持資金，從銀行獲取貸款，貧困戶通過加入合作社，可以獲得種子化肥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料方面的補(bǔ)貼，還可以定期接受技能培訓(xùn)，通過合作社進(jìn)行蘋果銷售，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低了種植成本，在銷售環(huán)節(jié)節(jié)省了費用，提升了市場競爭力，提高了經(jīng)濟(jì)效益，貧困戶還可以通過在合作社務(wù)工獲得收入。

4 提高淳化縣金融支持果業(yè)扶貧的建議

4.1 發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用

淳化縣應(yīng)該逐步培育一批具備一定市場經(jīng)營能力和資金實力的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、果業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，不斷提高蘋果產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，可通過到其他縣市考察等方法，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，促使新型?jīng)營主體發(fā)展壯大，發(fā)輝產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶動作用，幫助貧困戶脫貧致富。

4.2 推動財政金融政策有效融合

在金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，需要發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用， 堅持扶貧再貸款投放與金融機(jī)構(gòu)信貸定向投放扶持對象相結(jié)合，加強(qiáng)財政政策與金融政策的配合，推動整合各類財政獎補(bǔ)資金，擴(kuò)大政府擔(dān)?；鹨?guī)模，以財政擔(dān)?；鹎藙鱼y行信貸資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源向果業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜。

4.3 加強(qiáng)直接融資政策引導(dǎo)

政府可以建立激勵機(jī)制，如果金融機(jī)構(gòu)對蘋果產(chǎn)業(yè)信貸投放達(dá)到一定數(shù)量，可以按比例予以財政獎勵。如果金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)發(fā)行直接債務(wù)融資工具，可以按比例給予金融機(jī)構(gòu)稅收減免。同時可以發(fā)揮資本市場作用，支持和鼓勵果業(yè)龍頭企業(yè)上市，注重發(fā)展股市融資、債務(wù)融資等直接融資渠道。

4.4 完善果業(yè)保險

地方政府應(yīng)積極向上級政府機(jī)構(gòu)申請果業(yè)保險的財政補(bǔ)助，減少各級財政補(bǔ)貼壓力，推動貧困戶果農(nóng)積極參與投保。另外各保險機(jī)構(gòu)可以共同研究果業(yè)保險賠付辦法，因地制宜，貼合淳化特色果業(yè)實際，使其更加符合本地貧困果農(nóng)的需要。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 淳化縣統(tǒng)計局.淳化縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會統(tǒng)計公報[R].2013-2017.

[2] 陳勝良，盧軍靜.金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧理論模型：以田東縣為例[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報，2017（04）.