杜心靈

【摘要】伴隨著改革開放，國家城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的貧富差距進(jìn)一步拉大，國家加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計主要監(jiān)督政府補(bǔ)貼是否發(fā)放到位等工作，為人民真正謀福利。但是，在開展工作過程中，還存在著很多問題。本文就財政審計中存在的問題提出幾點(diǎn)建議，期望能夠改善這些問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金的使用質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn) ?財政審計 ?問題與建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計中存在的問題

（一）扶持資金使用不規(guī)范

在扶持資金發(fā)放過程中，資金運(yùn)作不規(guī)范，部分財政部門由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期需要，在沒有詳細(xì)審核調(diào)查以及上報的前提下，擅自更改專項(xiàng)資金用途，謊報資金運(yùn)作正常，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支，并且沒有真正用于改善人民生活，沒有全面落實(shí)黨的扶持政策。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理意識淡薄，審核檢查意識薄弱，在部分資金報賬明顯不合理的前提下，仍然選擇報賬補(bǔ)貼，導(dǎo)致資金缺失，不能使資金運(yùn)作利益最大化，浪費(fèi)了扶持資金。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不按照法律規(guī)定，直接隨意對違規(guī)行為進(jìn)行處罰，賬目的不詳細(xì)，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計的負(fù)擔(dān)。

（二）資金使用缺乏法律指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政審計需要法律的指導(dǎo)，在法律的指導(dǎo)下，遵守法律，合理使用政府資金。但是由于目前相關(guān)方面的法律制定還不完善，導(dǎo)致財政審計部門對于部分違規(guī)行為不知道如何處理，縱容了一部分違規(guī)行為。此外，在一些鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，雖然同樣存在財政審計部門，但是由于沒有法律依據(jù)，缺乏獨(dú)立性，管理人員和任務(wù)權(quán)限都要受上級管轄，不能順利開展審核工作。此外，由于沒有處置依據(jù)，審計實(shí)際過程中隨意性很大，設(shè)置賬目標(biāo)準(zhǔn)不一致，懲罰的界限也就難以確定，人為干預(yù)性太大，缺乏公平公正性。

（三）違規(guī)挪用擠占專項(xiàng)資金

在部分地區(qū)存在大量公款被挪用擠占現(xiàn)象。例如，許多項(xiàng)目僅是掛一個空名，并沒有實(shí)際實(shí)施，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門通過這種方式，進(jìn)行資金外放，謀取利益等。另外還有更改賬目等行為，將專項(xiàng)資金更改名稱，用于轉(zhuǎn)出，應(yīng)付上級檢查。

（四）財政審計部門基礎(chǔ)薄弱

為了更好的為人民謀福利，政府才設(shè)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計部門，但是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門相比，該部門起步較晚，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的基礎(chǔ)相對而言，比較薄弱，正處于發(fā)展階段。因此，在實(shí)際操作過程中，許多要求過于片面化，僅針對名義上的解釋做出工作安排，不能充分實(shí)現(xiàn)這個部門設(shè)立的意義。此外，該部門由于主要負(fù)責(zé)資金監(jiān)督任務(wù)，與其它各部門來往比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計部門與其它部門之間不能很好地團(tuán)結(jié)協(xié)作，導(dǎo)致審計工作效率慢，資金發(fā)放時間拖延，甚至于影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計問題的具體建議

（一）規(guī)范財政預(yù)算

首先，鄉(xiāng)政府部門要提前做好一年內(nèi)財政的使用預(yù)算，對于一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有較好的把握，將每一筆資金都安排到位，并保證每一筆資金都順利發(fā)放。同時，對于管理部門要嚴(yán)格要求，禁止未經(jīng)允許，就挪用擠占資金，堅決保證專項(xiàng)專用，另外，財政部門可以預(yù)留部分資金，用于解決突發(fā)性問題，以避免資金被挪用，科學(xué)的規(guī)劃資金使用情況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金能夠收支平衡，不會出現(xiàn)赤字等嚴(yán)重超額現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)對財政審計人員的培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計部門由于新建，成員多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成。但是部分審計人員自身財務(wù)管理水平有限，知識儲備不足，導(dǎo)致財政審計整體工作效率慢。此外，由于對資金審計規(guī)則不熟悉，不能按照規(guī)范處理問題，甚至造成資金管理信息流失等現(xiàn)象。因此，需要對資金審計人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高他們的辦事能力，從而提高整個部門的工作效率。

（三）加大對違規(guī)行為的檢查、懲罰力度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用擠占的現(xiàn)象，主要由于政府部門監(jiān)督監(jiān)管不到位，使貪污腐敗者有空可鉆。因此，政府必須加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管力度，從資金撥放到使用、賬目記錄與查詢，都嚴(yán)格監(jiān)管，力求每一筆資金都能夠真正使用到位，確保能夠造福于民。同時，加大擅自挪用資金的懲罰力度，對貪污資金者嚴(yán)厲打擊，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員不敢做出違法行為。對于弄虛作假，迎合上級的官員嚴(yán)厲打擊，懲處，甚至起訴人民檢察院，追究其刑事責(zé)任等。

（四）加強(qiáng)財政審計部門與鄉(xiāng)政府的聯(lián)系

針對財政審計部門基礎(chǔ)薄弱的問題，要加強(qiáng)該部門與鄉(xiāng)政府之間的聯(lián)系，統(tǒng)一制定管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化管理。要從根本上解決問題，就要從鄉(xiāng)政府的內(nèi)部管理抓起。不斷完善內(nèi)部制度，讓財務(wù)審計部門處理事情能夠有處理依據(jù)。同時鄉(xiāng)政府等部門要做好表率工作，例如，公開政府一年的財政支出和收入等，讓人民監(jiān)督自身，做到公正透明化;加強(qiáng)內(nèi)部的管理，提高工作效率。

（五）落實(shí)責(zé)任制

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計方面的問題，就要落實(shí)責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)問題時，具體責(zé)任到每個人身上。同時，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核體系，將負(fù)責(zé)的財政置于考核體系中，加強(qiáng)政府官員對財政資金的重視程度。將財政審計考核納入年度考核之中，成為干部提升的重要依據(jù)。此外，政府制定統(tǒng)一的官員上崗責(zé)任制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政人員的責(zé)任意識和道德意識，統(tǒng)一進(jìn)行考核和賬目統(tǒng)計，以確實(shí)保障制度的全面落實(shí)。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照程序工作

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政機(jī)關(guān)必須做到依照程序辦事，不能因?yàn)槿饲榈柔咚酵鞣?，保證程序的規(guī)范性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要審時度勢，根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況，合理安排資金支出情況。同時，財政審計部門要保持自身的獨(dú)立性，因?yàn)樨斦徲嫴块T審計的不僅僅是下層官員，還包括同級等官員，所以必須保證自身的獨(dú)立性，具有一定的特權(quán)。面對審計工作中可能出現(xiàn)的問題，時刻做好解決問題的準(zhǔn)備，盡量防止出現(xiàn)財政糾紛等問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廉潔執(zhí)政的氛圍，讓百姓感到政府機(jī)關(guān)全心全意為人民辦實(shí)事的心意，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

三、小結(jié)

綜上，在隨著國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計機(jī)關(guān)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計機(jī)關(guān)要徹底落實(shí)國家的規(guī)章制度，全方位的加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計的力度，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，為每一筆專項(xiàng)資金的實(shí)用到位保駕護(hù)航。此外，還要嚴(yán)格要求自身遵守國家紀(jì)律，為人民的生活謀福祉，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玲.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支審計中存在問題的原因分析及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017，（27）.