賈軍鋒

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是中央、省、市立足建成全面小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。相較于過(guò)去的普惠式扶貧，當(dāng)前推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象更具體、情況更復(fù)雜、手段更多樣、輿論更敏感，也給基層扶貧攻堅(jiān)提出了更多更高的要求。結(jié)合基層實(shí)際，筆者認(rèn)為抓好精準(zhǔn)扶貧，必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打通扶貧到村、到戶、到人的最后一公里。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 實(shí)踐 工作 思考

中圖分類號(hào)：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）08-0-01

一、掃除認(rèn)識(shí)上的“三大誤區(qū)”

落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，首先就要正確認(rèn)識(shí)貧困現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧。當(dāng)前，一些扶貧工作推不動(dòng)、落不實(shí)，根子就出在理解上的偏差、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是貧困現(xiàn)狀的“懷疑論”。特別是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，部分人對(duì)貧困現(xiàn)狀始終持懷疑態(tài)度，認(rèn)為貧困數(shù)字報(bào)得大了、情況說(shuō)得消極了，有的甚至大談“一望無(wú)窮”。二是扶貧工作的“運(yùn)動(dòng)論”。認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧只是“一場(chǎng)戲”、“一次秀”、“一陣風(fēng)”，導(dǎo)致“兩頭熱、中間冷”，甚至滋生了僅僅埋頭填報(bào)表、搞統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)象。三是群眾眼中的“送錢論”。在有些貧困戶眼里，扶貧就是送錢送物，去年送幾百、今年給一千，扣著帽子吃皇糧。解決這些突出問題，關(guān)鍵就是要拔除各個(gè)方面的思想“毒瘤”。其一，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持進(jìn)村入戶，學(xué)習(xí)、研究精準(zhǔn)扶貧工作。任何時(shí)候，政府行為都是最鮮明、最有力的導(dǎo)向，要推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧真正常態(tài)化、機(jī)制化，組織大討論、開展大調(diào)研。其二，堅(jiān)持扶智、扶技、扶干優(yōu)先，引導(dǎo)群眾從思想上“拔窮根”。人窮最怕志短，扶貧必先扶志，我們應(yīng)當(dāng)杜絕盲目“送錢送物”行為，通過(guò)科學(xué)有效的舉措，引導(dǎo)貧困戶主動(dòng)參與到自我脫貧的隊(duì)列中來(lái)。加強(qiáng)貧困戶的能力素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧能力;加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提升基層干部“雙帶”水平等，進(jìn)而減少“輸血”，加強(qiáng)“造血”。其三，加大脫貧致富政策、典型宣傳力度，讓“貧困主體”自信起來(lái)。危房改造、雨露計(jì)劃、小額貸款等配套政策要及時(shí)與鄉(xiāng)村干部、“第一書記”對(duì)接，通過(guò)媒體播報(bào)、入戶宣傳等方式，解決基層群眾反映的信息閉塞、脫貧無(wú)門等困擾。

二、注重方式上的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

區(qū)別于普惠式幫扶，精準(zhǔn)扶貧特點(diǎn)更為鮮明，在統(tǒng)籌部署的過(guò)程中，尤其需要注重方式、方法的轉(zhuǎn)變。一是在時(shí)限安排上，由“即時(shí)幫扶”向“長(zhǎng)期堅(jiān)持”轉(zhuǎn)變。扶貧開發(fā)不可能一蹴而就，更不可能“年前動(dòng)員，年底脫貧”。實(shí)事求是地說(shuō)，現(xiàn)在很多地方都出臺(tái)的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作計(jì)劃不盡科學(xué)、不盡合理，解決這一問題，我們理解一方面要合理調(diào)整脫貧計(jì)劃，鮮明科學(xué)脫貧導(dǎo)向;另一方面要進(jìn)一步建立和健全常態(tài)化的幫扶機(jī)制，明確駐村幫扶隊(duì)伍、“第一書記”、結(jié)對(duì)幫扶戶責(zé)任人3-5年時(shí)間不變，扎實(shí)打好“持久戰(zhàn)”、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。二是在力量安排上，注重由“九龍治水”向“合力攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變。由于統(tǒng)籌不夠的問題，現(xiàn)在有些單位既要在甲村結(jié)對(duì)共建，又要在乙村精準(zhǔn)扶貧，精力、財(cái)力、人力都無(wú)法集中，扶貧效果自然一般。對(duì)于貧困村來(lái)說(shuō)，單位多也帶來(lái)了各事務(wù)雜，“今天你要送表格，明天他要報(bào)方案”，工作上的盲目被動(dòng)多了，積極性在一定程度上也有所挫傷，因此集中力量、統(tǒng)籌力量尤為重要。如一個(gè)單位原則上只安排到一個(gè)村結(jié)對(duì)辦點(diǎn)和扶貧幫扶。三是在項(xiàng)目安排上，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。越是底子薄、條件差的地方，越需要項(xiàng)目的支撐。據(jù)調(diào)查，80%以上的貧困村難以爭(zhēng)取項(xiàng)目或者難以承接現(xiàn)有項(xiàng)目，一些地方連“出行靠走、通訊靠喊”的問題都沒解決。實(shí)事求是地說(shuō)，現(xiàn)在基層項(xiàng)目是不多，但也不少，只是缺乏統(tǒng)籌、缺乏整合。我們應(yīng)通過(guò)“村級(jí)摸底、集中論證、逐個(gè)甄別”的辦法，列出“缺口清單”，有針對(duì)性的安排一批項(xiàng)目重點(diǎn)支持貧困村的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基層扶貧情況紛繁復(fù)雜，很多問題需要辯證思考、靈活推進(jìn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，精準(zhǔn)識(shí)貧與動(dòng)態(tài)識(shí)貧?，F(xiàn)在各地抓精準(zhǔn)識(shí)貧的方式方法很多，群眾也普遍認(rèn)可，但對(duì)于脫貧戶如何退出、新增貧困戶如何及時(shí)納入管理問題還缺乏足夠的思考和準(zhǔn)備，一些因病新致貧人群意見很大。為此，在抓好前期精準(zhǔn)識(shí)貧的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困對(duì)象應(yīng)要推行“數(shù)據(jù)監(jiān)控、脫貧銷號(hào)、新增納入”的動(dòng)態(tài)管理辦法，明確高于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下的或因?yàn)?zāi)因故而導(dǎo)致家庭貧困的及時(shí)納入。同時(shí)，引入群眾監(jiān)督、貧困對(duì)象糾差糾錯(cuò)機(jī)制，確保對(duì)象識(shí)別不錯(cuò)評(píng)、不漏評(píng)。第二，扶貧到村與扶貧到戶?，F(xiàn)在貧困村對(duì)于增收有兩種聲音，一種認(rèn)為扶貧要先扶村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì);另一種認(rèn)為扶貧就先扶戶，搞好自家營(yíng)生。在實(shí)際上，我們更多地還是要把“村”與“戶”聯(lián)動(dòng)起來(lái)，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、搞活個(gè)體經(jīng)濟(jì)，另一方面還是要通過(guò)農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)園對(duì)接，推動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)貧困村與貧困戶同步發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。第三，應(yīng)保盡保與高保實(shí)保。一直以來(lái)，我們都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)保盡保、擴(kuò)面提標(biāo)”，但一些補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)“杯水車薪”，而在政策邊緣享受到紅利的，往往容易遭人口舌，引發(fā)基層矛盾糾紛。因此，對(duì)低保、危房改造等優(yōu)惠政策，在“應(yīng)保盡?！钡那疤嵯拢梢蕴剿鲊L試“控面提標(biāo)、分步分類”模式，縮減項(xiàng)目指標(biāo)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，避免撒胡椒面，讓最困難的人享受到最有效的幫助。

三、建立落實(shí)上的“三項(xiàng)機(jī)制”

解決落實(shí)問題，最根本、最有效的辦法就是強(qiáng)化機(jī)制制度保障，以制度強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化考核、強(qiáng)化監(jiān)督。一是分任務(wù)，建立責(zé)任清單制度。我們?cè)谥贫撠氂?jì)劃時(shí)，要特別注重分類分派，把幫扶任務(wù)劃分到具體的部門、明確具體的責(zé)任人、幫扶措施和完成時(shí)限，讓所有人都知道該做什么、何時(shí)做完、做成什么樣。二是抓落實(shí)，建立專項(xiàng)考核制度。精準(zhǔn)扶貧是最大的民生工程，也是最實(shí)在的民心工程，不能只做規(guī)定動(dòng)作、更不能搞表面文章。我們要把扶貧工作納入政績(jī)考核、績(jī)效考核和干部選撥任用和年度考核評(píng)比的評(píng)估范圍，實(shí)行單獨(dú)考核;把扶貧任務(wù)完成情況納入地方、部門考核的重點(diǎn)內(nèi)容，按季兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲;把貧困人口收入、貧困人口減少數(shù)量等指標(biāo)量化，與領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)酬直接掛鉤，每月逐村逐戶核實(shí)，讓幫扶工作成為干部比作風(fēng)、比作為的“賽場(chǎng)”和“考場(chǎng)”。三是保穩(wěn)定，建立群眾評(píng)議制度。扶貧是為了解決問題，決不能扶出新問題，必須要群眾答應(yīng)、群眾滿意。比如“窮人帽子富人戴”、“甲事的票子乙事用”等現(xiàn)象，群眾勢(shì)必會(huì)講、會(huì)鬧，既不利于工作開展，更不利于基層穩(wěn)定。針對(duì)這一問題，必須進(jìn)一步加大在貧困戶認(rèn)定、資金使用等敏感環(huán)節(jié)的公開公示力度，著力拓展群眾評(píng)議渠道，組織貧困戶、“兩代表一委員”、基層群眾與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話交流，請(qǐng)群眾監(jiān)督、讓群眾說(shuō)話，強(qiáng)化干部問責(zé)，確保精準(zhǔn)扶貧工作整體平穩(wěn)有序推進(jìn)。