張利民

摘 要：自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在大發(fā)展大變革的社會(huì)變遷中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治生態(tài)領(lǐng)域滋生了不正之風(fēng)，涉及范圍廣，形式多種多樣，因此對(duì)從嚴(yán)治黨提出了新的要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將從嚴(yán)治黨上升到戰(zhàn)略全局的高度，以“壯士斷腕”的決心和勇氣正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;黨風(fēng)廉政建設(shè);政治生態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力?！盵1]（P66）在社會(huì)主義國(guó)家里，政黨制度是其整個(gè)政治制度的核心。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨則具有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，這種建立在自愿、自覺(jué)基礎(chǔ)上的組織紀(jì)律是無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得革命和建設(shè)勝利的基本保證[2]（P215-218）。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨，黨的性質(zhì)和宗旨、黨在國(guó)家和政治生活中所處的地位和作用、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這樣才能提高政治體系綜合能力，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

一、全面從嚴(yán)治黨的提出

1939年10月，毛澤東在《（共產(chǎn)黨人）發(fā)刊詞》一文中指出，“十八年的經(jīng)驗(yàn)，已使我們懂得：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶。”[3]（P606）由此，黨的建設(shè)成為黨在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中的重要法寶，從嚴(yán)治黨是黨適應(yīng)執(zhí)政、改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況新問(wèn)題而提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和根本要求。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的歷屆代表大會(huì)都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的要求。黨的十五大提出了從嚴(yán)治黨五個(gè)方面的要求，涵蓋了黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。黨的十六大以來(lái)，為解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，查處了一系列違法違紀(jì)案件，樹(shù)立了“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的決心。十八大以來(lái)，以思想建設(shè)為先導(dǎo)，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，以反腐肅貪為突破口，以建章立制為保障，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以正風(fēng)肅紀(jì)為重點(diǎn)，黨的建設(shè)涉及方方面面，出臺(tái)很多如“八項(xiàng)規(guī)定”“四個(gè)意識(shí)”“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”等現(xiàn)實(shí)針對(duì)性很強(qiáng)的工作措施，其有效執(zhí)行和落實(shí)，大大增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際效果。

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！盵4]（P22）首次提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在全國(guó)掀起了大討論，在學(xué)術(shù)界引起了共鳴。隨后，2015年2月在中央黨校，面對(duì)參加學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平總書(shū)記全面辨證地梳理了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)為三大戰(zhàn)略舉措在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中一個(gè)都不能缺。為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。此外，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程[5]（P16）。這是起決定性作用的，將全面從嚴(yán)治黨提升到了戰(zhàn)略全局的高度。共產(chǎn)黨人將堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義

1965年亨廷頓發(fā)表《政治發(fā)展與政治衰敗》一文，分析了當(dāng)時(shí)政治學(xué)者對(duì)政治發(fā)展的定義，側(cè)重于政治功能性分析的觀點(diǎn)認(rèn)為政治發(fā)展是向現(xiàn)代社會(huì)所特有的政治體系的轉(zhuǎn)變[6]。這使政治發(fā)展變成了一個(gè)標(biāo)明政治體系綜合能力提高的復(fù)雜概念，現(xiàn)代政治的主要特征是政黨政治，意味著政治發(fā)展在很大程度上就是政黨政治的發(fā)展。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)有重大意義。這是因?yàn)殡S著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，墮落成腐敗分子。如果容忍黨內(nèi)各種腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，勢(shì)必使整個(gè)黨蛻變和衰敗，會(huì)嚴(yán)重阻礙政治發(fā)展，降低政治體系綜合能力。為使黨的各級(jí)組織和廣大黨員、干部深刻領(lǐng)悟精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗帶來(lái)的危害，居安思危，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，提高政治體系綜合能力。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑選擇

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”[7]（P61）在新的歷史方位，要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不忘初心，提高建設(shè)質(zhì)量，建成始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)和朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

首先，尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例。黨章總綱明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”[8]（P17），這是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本方針。黨章第三十九條規(guī)定：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束。”[9]（P50-51）這是對(duì)主體責(zé)任的具體要求。黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。各級(jí)黨委要在思想和行動(dòng)上跟上全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，挺紀(jì)在前。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，常態(tài)化開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢(xún);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的進(jìn)行立案審查。[10]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，必須廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色;廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益;廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界;廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)。[11]要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，以問(wèn)責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。

其次，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，把作風(fēng)建設(shè)抓到底。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。”[12]作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題，任憑不正之風(fēng)“七十二變”，只要睜大火眼金睛，就能把它們揪出來(lái)，用鐵的紀(jì)律整治這些違紀(jì)行為，有多少就處理多少，不能姑息。堅(jiān)持不懈以螞蟻啃骨的韌勁、燕子壘窩的恒勁、老牛爬坡的拼勁解決那些年代久遠(yuǎn)的遺留問(wèn)題、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜問(wèn)題、長(zhǎng)期形成的慣性問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，善作善成。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，賦予有關(guān)干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，營(yíng)造一種知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)的政治氛圍，讓黨員、干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

再次，加強(qiáng)基層治理，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸?！拔⒏瘮　被蛟S會(huì)成為“大禍害”，因?yàn)槿罕妼?duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受最為真切。相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，它啃食的是群眾獲得感，損害的是老百姓切身利益，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。加強(qiáng)基層治理，特別要強(qiáng)化縣委書(shū)記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，因?yàn)榭h委是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線(xiàn)指揮部”，縣委書(shū)記是“一線(xiàn)總指揮”。加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，要抓好縣委這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮廣大黨員、干部的先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度，在市縣黨委建立巡察制度，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果，維護(hù)群眾切身利益。

最后，標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。中華民族歷來(lái)都有注重操守、珍惜名節(jié)、干凈為官的傳統(tǒng)，習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從自身做起，給下級(jí)帶個(gè)好頭，落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。從體制機(jī)制上看，要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力，形成一個(gè)不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范體制、不易腐的保障機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和法律的籠子里。著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，抓住建章立制，破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”。同時(shí)吸取教訓(xùn)，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，壓縮消極腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善，打造反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

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