吳易哲

摘 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展也隨之步入新時(shí)代，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面思考新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)我們思考人民政協(xié)事業(yè)建設(shè)與發(fā)展具有重要的方法論意義。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);理論;實(shí)踐

一、人民政協(xié)的歷史概述

眾所周知，1949年9月，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成功在北平召開，會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》和《中國(guó)人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。它的勝利召開是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾三十多年來新民主主義革命的開花結(jié)果，為新中國(guó)的成立奏響了開篇樂章，其第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商全國(guó)委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，還在新中國(guó)第一次全國(guó)人民代表大會(huì)召開之前和期間代行全國(guó)人大職權(quán)，對(duì)鞏固新生人民政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、協(xié)助推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)改革、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)、團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民、發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。1954年9月，隨著第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開，人民政協(xié)將代行全國(guó)人大的職權(quán)交還人大，人民政協(xié)被明確定位為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式保留下來，人民政協(xié)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。同年12月，在第二屆全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議上制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中明確指出“今后中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民、各民主階級(jí)、各民主，黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用”。進(jìn)一步肯定了人民政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。“在隨后的社會(huì)主義改造、推動(dòng)各種社會(huì)力量參加國(guó)家建設(shè)、活躍國(guó)家政治生活、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、擴(kuò)大國(guó)際交往等方面發(fā)揮了積極作用，為推進(jìn)新中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量”。但自1957年起，“左”的錯(cuò)誤愈演愈烈，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想占據(jù)了政治建設(shè)的中心，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織隨著黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)入曲折發(fā)展時(shí)期，全國(guó)各級(jí)人民政協(xié)工作陷入癱瘓狀態(tài)，遭受嚴(yán)重破壞。直到1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，開始全面地、認(rèn)真地糾正“文化大革命”的“左”傾錯(cuò)誤，做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，中國(guó)進(jìn)入了嶄新的發(fā)展時(shí)期，人民政協(xié)也隨即進(jìn)入了嶄新的發(fā)展時(shí)期。伴隨著改革開放政策的持續(xù)深化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，各級(jí)政協(xié)圍繞推進(jìn)改革開放、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的工作，積極建言議政，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的聯(lián)系，人民政協(xié)逐步形成了由大陸全體勞動(dòng)者和愛國(guó)者組成的以社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟和包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞在內(nèi)的以愛國(guó)和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮著不可或缺的作用。

步入新時(shí)代，人民政協(xié)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的征程被賦予了新的歷史使命，肩負(fù)起新的歷史任務(wù)，需要人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，從理論層面上不斷豐富和發(fā)展人民政協(xié)理論，從實(shí)踐層面上積極做好政協(xié)工作，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能建設(shè)。

二、理論層面

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出一富有哲理的精彩名言：“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”。深刻揭示了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的本質(zhì)，把握了理論產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和客觀依據(jù)。

步入新時(shí)代，人民政協(xié)理論作為以習(xí)近平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人的理論貢獻(xiàn)與毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關(guān)于人民政協(xié)的重要論述即是一脈相承又是發(fā)展創(chuàng)新。“一脈相承”體現(xiàn)在都是以馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、人民民主理論為基石，把人民政協(xié)事業(yè)建設(shè)同科學(xué)理論建構(gòu)統(tǒng)一起來?！鞍l(fā)展創(chuàng)新”體現(xiàn)在“它積極探索了新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，深刻闡明了人民政協(xié)的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、工作要求，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，是指引新時(shí)代人民政協(xié)工作的強(qiáng)大理論武器”。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的一系列關(guān)于人民政協(xié)新思想新觀點(diǎn)新論斷，從理論層面對(duì)人民政協(xié)的發(fā)展起到推動(dòng)和指導(dǎo)作用。以習(xí)近平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人，就加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作進(jìn)行了深邃地理論思考，具體提出了人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式、是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、是國(guó)家治理體系的重要組成部分、是具有中國(guó)特色的制度安排、是中國(guó)政黨制度的政治形式和組織形式等一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。這些都從理論層面上對(duì)人民政協(xié)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

深刻闡釋了新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)和作用。即，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式、是國(guó)家治理體系的重要組成部分”這就明確了人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)和決策機(jī)構(gòu)，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，是各民主黨派進(jìn)行政治參與、政治協(xié)商的平臺(tái)，是為社會(huì)各界提供利益表達(dá)的重要渠道，是廣泛凝聚人心，匯聚共識(shí)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是保障人民當(dāng)家做主，發(fā)揮社會(huì)主義人民民主的政治組織。通過充分發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)、黨派優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于國(guó)家治理體系建設(shè)，達(dá)到協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、共建共治共享的目標(biāo)。

充分肯定了人民政協(xié)發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史性探索與發(fā)展，我國(guó)建立起符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，創(chuàng)造了社會(huì)主義協(xié)商民主這一獨(dú)特民主形式，正如習(xí)總書記所說：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的民主形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。協(xié)商民主形式有效地實(shí)現(xiàn)了有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)的目標(biāo)，揭示了人民當(dāng)家做主的真諦，表明了以人民為中心的基本立場(chǎng)，這是跟西方民主政治運(yùn)行的內(nèi)在邏輯根本不同的。主要在于它是源自于中國(guó)的土地，熔鑄于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，根植于各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)組織、各界人士民主政治制度上共同進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，培育于改革開放以來我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和規(guī)律探索等”。

明確提出了新時(shí)代人民政協(xié)的工作要求和使命任務(wù)。新時(shí)代人民政協(xié)工作應(yīng)聚焦于黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)?！斑M(jìn)一步明確了新時(shí)代人民政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局的核心要求、實(shí)現(xiàn)途徑和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于人民政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，繼承發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”等優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士實(shí)現(xiàn)思想上的共同進(jìn)步，切實(shí)擔(dān)負(fù)起把黨中央的決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，具有重要指導(dǎo)意義”。

三、實(shí)踐層面

新時(shí)代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領(lǐng)新實(shí)踐。尤其是面臨我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更加需要人民政協(xié)在實(shí)踐層面上與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化政協(xié)職能發(fā)揮功效，提升政協(xié)履職工作的能力。

毋庸置疑，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其事業(yè)之所以能夠不斷推進(jìn)和發(fā)展，既取決于人民政協(xié)具有科學(xué)理論的指導(dǎo)，又取決于它在國(guó)家政治生活實(shí)踐中的關(guān)鍵重要地位。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家基于社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作做出了新部署，“要求人民政協(xié)必須主動(dòng)順應(yīng)這一事關(guān)全局的歷史性變化，著力于圍繞如何解決不平衡不充分問題，發(fā)揮建設(shè)性作用，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，進(jìn)一步提高政協(xié)履職工作的質(zhì)量與效率，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往”。這就需要人民政協(xié)在今后的實(shí)踐工作中繼續(xù)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)立足于政協(xié)職能的發(fā)揮，做好本職工作。具體而言，關(guān)于人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能，應(yīng)把政治協(xié)商納入決策程序、協(xié)商與決策之前和決策之后，推動(dòng)決策程序化、科學(xué)化。協(xié)助黨委和政府做好在人民政協(xié)同各民主黨派、各族各界人士之間的協(xié)商工作。通過進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，不斷豐富協(xié)商形式，拓寬社會(huì)各界有序政治參與的渠道和平臺(tái)，推動(dòng)協(xié)商民主向廣泛、多層次、多維度深入發(fā)展。關(guān)于人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，應(yīng)在把握黨和國(guó)家工作大局的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)民主監(jiān)督，促進(jìn)人民政協(xié)工作形成良性運(yùn)行局面，做到真監(jiān)督、善監(jiān)督。同時(shí)要在大處著眼，小處著手，切實(shí)突出監(jiān)督的重點(diǎn)，運(yùn)用具有針對(duì)性的監(jiān)督方法，結(jié)合實(shí)際工作探索民主監(jiān)督新方式，健全民主監(jiān)督工作機(jī)制，真正做到有效地協(xié)助黨和政府解決問題，改進(jìn)工作上的不足。

四、結(jié)語

正如古語云：“不積跬步，無以至千里;不積小流，無以成江海?！比嗣裾f(xié)步入新時(shí)代的發(fā)展時(shí)期，應(yīng)在理論與實(shí)踐層面把握好理論與實(shí)踐的辯證關(guān)系，堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，圍繞中心，服務(wù)大局，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，凝聚人心、匯聚力量，參政議政、建言獻(xiàn)策的工作。歷史將證明，人民政協(xié)事業(yè)定會(huì)在今后的不斷發(fā)展中蒸蒸日上，取得更加光輝成就。

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