廖述務(wù)

新近一期的《社會科學(xué)》刊載了賀雪峰的文章，就規(guī)范化管理背景下的農(nóng)村基層治理問題發(fā)表了看法。

賀雪峰說，取消農(nóng)業(yè)稅前，國家要借助村干部來完成提取資源的任務(wù)，因此，就必須要調(diào)動村干部的積極性與主動性，村干部在與上級的談判中就有主動權(quán)。在當(dāng)前國家資源下鄉(xiāng)的情況下面，國家不再需要村干部完成向農(nóng)民提取資源的任務(wù)，而只要求村干部規(guī)范使用國家資源來達到政策目標，所以對村干部最主要的要求就是資源使用權(quán)安全（不被濫用）有效，辦法當(dāng)然就是使用資源的程序規(guī)范、過程公開，于是就有各種程序性的制度、限制性的規(guī)定、過程中的督查。

在國家從農(nóng)村提取資源時，村干部有更大的主體性和主動權(quán)，在國家大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源過程中，村干部卻被越來越多自上而下的規(guī)范要求束縛住手腳，失去了主體性和主動權(quán)。取消農(nóng)業(yè)稅前，主要服務(wù)于國家從農(nóng)村提取資源的村級組織，因為具有主體性和主動性，而有大量時間與村民群眾打成一片，也有解決村民群眾問題的能力乃至積極性。當(dāng)前國家要求建設(shè)服務(wù)型村級組織，村干部的主要時間與精力卻幾乎都用于應(yīng)付上級布置下來的各種任務(wù)，以及用于“自證清白”的各種形式上，而沒有真正主動服務(wù)村民群眾的能力與積極性了。管理型的村干部有服務(wù)能力，服務(wù)型的村干部卻失去了服務(wù)村民的主體性、主動權(quán)與能力。

在當(dāng)前自上而下的規(guī)范要求下面，村干部的工作或村級治理變得越來越規(guī)范化、標準化、專門化、程序化，與之相適應(yīng)的是村部的正規(guī)化，村干部的坐班化、脫產(chǎn)業(yè)、職業(yè)化，村一級越來越成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級，村干部誤工補貼開始變成工資，也由財政發(fā)放，其工資由基礎(chǔ)工資+績效工資構(gòu)成，績效由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按村干部完成任務(wù)情況進行評定。村干部喪失了主體性和主動性，時間與精力幾乎都用于完成上級安排的各種任務(wù)，包括在完成任務(wù)時“辦事留痕”，以應(yīng)對上級督查考評。

賀雪峰說，要保證國家輸入農(nóng)村資源的絕對安全，就可能極大地損失資源使用的效率，而如果完全信任村干部或村社共同體，不加限制地輸入資源，村干部就可能貪占濫用國家資源。必須尋求二者之間的平衡：一方面對資源使用進行規(guī)范;一方面又必須給基層一定的主體性和主動性，允許基層治理有相當(dāng)靈活的空間。一旦出現(xiàn)了問題，紀檢監(jiān)察機構(gòu)可以介入進去“救火”。要使基層治理有效，就必須就上級規(guī)定與基層活力之間保持平衡，將村干部使用國家下鄉(xiāng)資源的權(quán)力裝進籠子，同時又要讓籠子有一定自由空間。在國家投入越來越多的資源來建設(shè)農(nóng)村，同時又有越來越多的制度和規(guī)則下鄉(xiāng)的情況下，如何完成基層治理由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)型，但是又不至于造成其主體性和主動性的喪失，不至于造成嚴重的治理內(nèi)卷化，是擺在我們面前的一個重要課題。