朱 飛，丁小巍

（廣東警官學院 ，廣東 廣州 510232）

廣東省2018年GDP達到9.73萬億元，連續(xù)30年穩(wěn)居全國各省市第一；2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。[1]廣東省未來可期，發(fā)展前景看好。但廣東經濟社會發(fā)展中，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然存在，粵東西北地區(qū)無論在經濟總量上，還是在教育、衛(wèi)生、文化等公共服務資源配置上都存在明顯差距。不大灣區(qū)的進一步繁榮，可能會加劇這種不平衡。廣東欠發(fā)達地區(qū)經濟文化發(fā)展水平相近，警務狀況相似，面臨的基層安全穩(wěn)定問題具有共性。為落實《貫徹落實全國公安廳局長座談會精神加強派出所基礎工作二十項任務的通知》等相關文件精神，推動欠發(fā)達地區(qū)派出所建設工作，按照廣東省廳《關于進一步加強和改進派出所建設工作指引》，本研究選擇廣東欠發(fā)達地區(qū)某地市（以下簡稱A市）為樣本，以“加強和改進派出所建設，提升維護基層安全穩(wěn)定能力”為視角展開調查研究，就基層派出所建設和警務工作狀況、面臨的問題、解決的方法等問題進行分析，探討如何加強和改進廣東欠發(fā)達地區(qū)派出所建設，提升維護基層安全穩(wěn)定能力。

一、A市派出所建設和警務工作存在的主要問題

派出所是維護基層安全穩(wěn)定的主力軍，派出所的建設狀況和警務狀況決定了維護基層安全穩(wěn)定的水平。A市出所建設和警務狀況存在的主要問題大致體現在以下幾個方面：

（一）警力不足，老齡化嚴重

1.警力不足，派出所民警年齡結構老化

A市現有警力嚴重不足，截至2018年8月，比上世紀90年代警力峰值減少18%，且處于超編狀態(tài)，其中全市公安派出所警力僅占27%，不足600人。社會經濟經過20多年的發(fā)展，正處于社會矛盾多發(fā)期，人民群眾對公安機關的期望和法律法規(guī)對公安機關執(zhí)法的要求都大為提升，這種局面應加強警力，但現實狀況是近十年來警力下降。全市有10余個派出所僅有5名左右的干警，其余多在6-10名之間，且時常被抽調，值班兩班倒或者三班倒，勤務高負荷運轉，這種情況在該市欠發(fā)達縣區(qū)更為突出。

以A市所屬68個公安派出所樣本統(tǒng)計分析，民警年齡趨于老化者眾。其中B區(qū)分局派出所10個，派出所民警占該局總民警數的52.5%；C區(qū)分局派出所8個，派出所民警占該局總民警數的31.8%；D市局派出所22個，派出所民警占該局民警總數的31.9%；E縣局共有派出所13個，派出所民警占該局總民警數31.2%；F縣局派出所16個，派出所民警占該局總民警數的40.4%。

表1 A市公安局基層派出所民警年齡結構

可見，A市公安派出所民警“青中老”比例結構失衡，以40歲（含）以下：41-50歲：50歲以上的比例為4.6：3.9：1.5。若以5年為結構界限，結合該市民警招錄名額與自然減員數量比例為負增長的實際情況，該局派出所民警“青中老”比例將在5年以后達到4.1：4.4：2，中年比例將超過青年，年齡大的民警受身心條件制約無法有效發(fā)揮警務效能最大化，結果會導致警務效能持續(xù)下降，進一步制約公安工作的開展，維護安全穩(wěn)定的能力提升受到掣肘。

2.派出所警力缺口大，民警超負荷運轉，亞健康嚴重

按公安部文件要求系數測算，該市派出所警力總缺口數高達256人（此為公安部最低比例要求，該市總警力也嚴重不足，依據科學配比計算，派出所警力缺口更大）。近年來該市高速公路、公安檢查站、組建新警種增多，加之基層其他所隊建設、公安機關內部分工細化等現實問題，使得該市總警力日趨緊張，故單純從機關內部調劑已經不可能解決目前存在的問題，警力缺口巨大導致轄區(qū)安全防范工作難以落實。

該市43個已建警務室，273名登記掛靠社區(qū)（村委）的社區(qū)（駐村）民警真正能夠有時間和有精力從事社區(qū)（村委）走訪、防范、管理工作的非常有限，群眾基礎工作的基本處于停頓?；鶎优沙鏊洺?人頂替2、3人的工作。由于多數派出所沒有實際達到兩名民警值班辦案要求的民警人數，有的派出所雖然達到了每班確保有2名民警值班，但每2天就要值班一次，第二天下午還要正常上班，經常加班加點，長期超負荷的工作導致民警身心疲憊，健康狀況嚴重受損，一些干警積勞成疾。

3.人才流失嚴重

近20年來，A市基層民警隊伍人才流失情況比較嚴重，隨著粵港澳大灣區(qū)建設的推進，這種局面估計會長期持續(xù)。1）向珠三角等發(fā)達地區(qū)流動。該市離珠三角比較近，有地緣優(yōu)勢，經濟欠發(fā)達，基層民警待遇差，壓力大，不少年輕干警陸續(xù)調走或離職，擬調走或有辭職意向者多。人才流失情緒互相感染，對基層實為釜底抽薪，但又符合人之常情。2）向上級機關和其他機關流動。從基層向機關流動通常是不可逆轉的，而跳槽現象則反映了基層公安工作缺乏吸引力，職業(yè)認同感下降。3）專業(yè)錯位，難以發(fā)揮專長。崗位和專業(yè)不對口，技術人才向其他崗位流動，這也說明技術崗位發(fā)展受限制。

（二）輔警待遇不高，流動性大

在編制不足，警力有限的情況下，通常用招募輔警的辦法進行彌補。這在珠三角地區(qū)和江浙等發(fā)達省市已經成為慣例。但該市各區(qū)縣財力有限，基層輔警配比不夠，待遇差，流動性較大。

1.輔警數量不足

目前該市共有輔警不足900人：其中B區(qū)分局不到300人、C區(qū)分局90余人、D市局210余人、E縣局不足140人、F縣局不足150人。在發(fā)達的江浙地區(qū)和珠三角地區(qū)，有的派出所民警配輔警的比例達到1：2至1：4，個別派出所可達1：7。而該市各縣區(qū)財力有限，派出所輔警配比多在1：1至1：1.5之間，不少派出所輔警才1-3人。

2.輔警待遇低

A市輔警平均工資為2000元（扣除五險一金）左右，均列入縣（區(qū)）財政支付。雖然各地上報輔警工資均列入了當地財政預算，但輔警平均（到手）工資僅為2000左右，剛剛超過該市最低工資標準。這種收入水平不如外出務工，遠談不上尊嚴和體面。低待遇是警力建設惡性循環(huán)的根源。

3.輔警流動大

低工資容易導致各地輔警隊伍思想波動，輔警流動性十分大，業(yè)務水平上不去，隊伍難以真正有效管理，無法有效建立工作激勵機制，容易出現問題，對派出所巡防工作帶來較大不利影響。其實不少輔警文化素質并不低，多為大專以上至本科學歷，報考輔警只是權宜之策。一旦有機會，多數會另尋他途。因此，流動性大是正常的。但目前的輔警待遇水平不足以養(yǎng)家糊口，不能實現可持續(xù)發(fā)展，對基層警力和戰(zhàn)力造成損害。

4.輔警崗位管理難

輔助警務力量是公安機關警力有益補充，但在一些地方基層，成了重要支柱。因為輔警年輕，上手快，警務信息化有一定優(yōu)勢。而基層民警老齡化，對現代警務發(fā)展適應慢，因此造成基層民警依賴輔警現象，如公安信息網管理、數字證書管理、法律文書制作等都由輔警完成。輔警不是民警，缺乏培訓，崗位意識和責任意識較弱，經常出現這樣那樣的問題，誘發(fā)違規(guī)、違法甚至是犯罪。

（三）警務保障較差，工作量不堪重負

根據《關于進一步完善廣東省基層公安機關公用經費保障標準意見通知》（粵財行[2015] 590號）》和廣東省公安廳立體防控體系考核的最低要求派出所人均公用經費均需達到4.4萬元/年。但實際大部分縣區(qū)為了能使派出所公用經費達標，將財政支付轉移資金的50%計算進公用經費當中，有的還將局機關的各種公用開支攤到派出所才能達標。派出所公用經費不到位，嚴重影響基層警務順利開展。

1.公用經費不足

基層基本公用經費基本上是有保障的。但物價上漲快，日常工作、辦案追逃、治安防控、宣傳發(fā)動群眾等工作耗費甚大。公用經費普遍不足，普遍人均每年只有區(qū)區(qū)數萬的預算。例如F縣有的派出所情況特別突出。每月人均日常經費才500元，汽車汽油費、檢修費都不夠，出警、處警保障困難。

2.工作多任務重

派出所守土一方，打防管控，還有各種非警務活動和服務，壓力很大。包括犯罪偵查破案、各類治安案件查處、治安防控、治安巡邏、深入社區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)動群眾、旅業(yè)網吧出租屋發(fā)廊等特種行業(yè)和場所管控，校園安全管理，流動人口和重點人口及精神病人員的管理服務，組織群眾群防群治，消防安全，轄區(qū)交通安全管理，更重的是轄區(qū)維穩(wěn)和矛盾糾紛排查化解工作。各類考核評比項目繁多，基層派出所疲于應付。

3.法律要求高，工作量增加

近年來，立法逐漸完善，公安業(yè)務卷宗質量要求和數量要求都大為提升。例如電子證據提取，證據規(guī)格規(guī)范化，都需要消耗更多的資源，人手增加和業(yè)務質素提升都是迫在眉睫。

4.經濟待遇不平衡，影響民警工作積極性

A市各縣區(qū)由于經濟發(fā)展不平衡，導致地區(qū)間工資福利待遇存在一定的合理差距。但是，F縣局民警至今沒有完全發(fā)放住房補貼、住房維修基金等項目的福利津貼，直接影響了工作積極性。

（四）非警務活動多，上手易脫手難

根據A市公安局110指揮平臺統(tǒng)計，近年來非警務警情占全市總警情的25%左右，每年皆1萬多宗。這些非警務警情主要涉及城管、120、環(huán)保、人社、供電、工商、民政、衛(wèi)生、交通運輸、國土、市政、公路、物價、安監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門管轄的業(yè)務。非警務活動基層派出所上手容易，分流難。

警務活動和非警務活動有時候的確難以區(qū)分，需要基層派出所出警。當前，民轉刑風險情況增加；基層政府功能弱化，民事糾紛、行政糾紛增多；社會不和諧的因素增多；人民群眾的期望和要求提高等。這些因素促使基層派出所的工作參與量急劇上升。突出的表現是當事人動輒就報警，按110指揮系統(tǒng)規(guī)定，出警處警是必然的，無效的警情多。不少是其他職能部門的事情，但派出所接手后，較難分流出去，這些非警務活動上手容易脫手難，地方政府職能部門甚是依賴。另外，地方政府在執(zhí)行征地、拆遷、執(zhí)法、重點工程施工、重大活動安保通常會通知派出所民警到場?；诘胤秸团沙鏊年P系，此類非警務活動通常難以脫身。

（五）警務活動短板突出，積貧積弱點多

1.維穩(wěn)壓力大，管控任務重

派出所參與維穩(wěn)工作是職責所系。當前處于大規(guī)劃、大建設、大發(fā)展、大跨越歷史時期，征地拆遷、新農村建設等引發(fā)的一系列社會問題增多；征地拆遷戶等特殊利益群體的訴求活動趨于頻繁；社會壓力大，精神病患者多，三級精神病人活躍。這些造成長期非法上訪、群體性事件、醫(yī)鬧、重點人員管控、精神病人管理和服務等工作任務繁重。

2.偏重打、管，防控乏力

當前，治安形勢嚴峻，“兩搶一盜”等多發(fā)侵財類案件高發(fā)，黃賭毒泛濫，征地拆遷補償糾紛多，維穩(wěn)壓力大，以目前的派出所警力和管理水平，只能顧及緊要，優(yōu)先滿足偵查破案、查處治安案件和出警處警；各種考核、檢查、評比是必須完成的任務；各種迎來送往，文函往來等日常工作是需要處理和應付的。如此，派出所工作偏重于打擊和緊要的管理工作，防范和控制工作普遍弱化。

3.專業(yè)警種缺人手

各專業(yè)警種同樣緊缺警力，A市刑警數量為250人，具體數據如下表。

表2 A市各區(qū)縣刑警和經偵民警人數一覽表

全面實行厘清派出所與各專業(yè)警種之間的職責界限不現實。在刑事案件偵辦上，要細化刑事案件立案管轄，分類落實派出所和兩級專業(yè)隊的刑事案件偵辦責任，做到偵辦職責邊界清晰、案件流轉辦理順暢。派出所列管單位的范圍和種類，合理確定派出所安全監(jiān)管內容和具體要求。需要依托專業(yè)知識和專門手段實施監(jiān)督管理的事項，由專業(yè)警種部門承擔。

4.士氣有待提振

人的主觀能動性在工作中發(fā)揮不可替代的作用，士氣低落帶來的不良影響深遠。例如科技強警，沒有干警主觀上的認同和努力，效果會大打折扣?；鶎优沙鏊L期高壓力，高負荷，疲于應付各類警務和非警務，得不到休整，士氣有待提振。

（八）基礎工作和基礎設施落后

多年來，基層公安機關習慣于大兵團集中性的嚴打斗爭，習慣于被動反應等上級部署，習慣于臨時性粗放型的四面出擊，習慣于疲于奔命的人海戰(zhàn)。案件辦到哪里，基礎工作就弱化到哪里。傳統(tǒng)的“刑偵信息、陣地控制、刑嫌調控”基礎工作和偵查手段弱化，工作上依賴技術偵查和刑事科技。而現代警務模式和網上作戰(zhàn)方式強烈要求公安基礎工作必須扎實，這樣就形成惡性循環(huán)，打防管控嚴重失衡。

基層派出所基礎設施普遍落后。目前該市派出所使用的計算機部分是三基工程時期購置的，集中購買年份為2006年至2007年之間，距離現在已經使用了超過10余年，絕大部分機器已經老化損壞，部分農村派出所至今未更新過電腦，部分機器連開機都成問題，導致警務工作無法正常開展。

（九）業(yè)務培訓有待加強

警察業(yè)務培訓方式方法與派出所實際需求有較大的滯后性。每年除警銜晉升外沒有任何關于基層民警的各項警務技能培訓。即使是有培訓班，但授課民警都是臨時從各警種抽調的業(yè)務民警，培訓時間短，培訓內容少，理論性強可操作性弱。大部分基層民警（特別是年齡超過40歲以上的民警）對信息化和各種警務軟件的使用不熟悉不上手，刑警、治安、信通、情報等各警種近年來開發(fā)了大量的警用軟件，但不少基層民警不熟悉使用。同時由于沒有接受過系統(tǒng)執(zhí)法培訓，在執(zhí)法辦案過程中對各類程序性規(guī)定不熟練，導致在案件辦理過程中錯漏頻出直接影響了呈捕率。

部分所領導、民警、輔警素質不高，疏于思想政治和業(yè)務知識的學習，工作能力不夠強，難以適應新時期公安工作需要。特別是輔警缺乏培訓，工作中靠民警帶，或者自己學習、摸索，這種局面持續(xù)，導致刑事案件偵查退偵多，治安行政案件復核、復議多，化解排查矛盾糾紛乏力，治安防控空虛，拖累基層公安工作。

二、加強和改進欠發(fā)達地區(qū)派出所建設的對策與建議

一項事業(yè)，制度是起點，文化是高度，人才是關鍵，公安工作亦是如此。公安隊伍“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別講奉獻”，公安工作必須堅持解放思想、與時俱進，不斷提高改革創(chuàng)新的能力和水平。[3]基層派出所建設當前面臨的困難，必須上下一心，協(xié)同改革，加強和改進派出所建設提升維護基層安全穩(wěn)定能力，才能實現公安工作總體可持續(xù)發(fā)展。

（一）持續(xù)招錄民警和輔警

1.認清形勢，突破條框限制

西方發(fā)達國家警察和人口配比大概萬分之三十五左右，我國長期偏低，不到萬分之十二，警力還有很大的增長空間。倫敦警察局宣布，2017年10月17日起，警察應評估案件是否“值得”調查，有權不再調查小偷小摸、入室盜竊、襲擊等低等級犯罪案，以便“集中精力應對惡性犯罪”。倫敦警察和人口配比至少超過我國兩倍，警力緊缺尚且如此，可以想見我國警力是多么緊張。

A市下面的市縣區(qū)不少派出所民警只有幾個人，出警按法律規(guī)定必須兩名民警，不要說那些繁重的業(yè)務工作，單是值班，兩班倒，一個月15個通宵，也難以承受。但按目前核定給A市的警察編制，該市現有警力已經超編，仍不能滿足需求。因此，基層派出所面臨的難題不能回避，務實做法是持續(xù)招錄民警和輔警，大部分要放到派出所，彌補自然減員，滿足基層日益增長的警力需要。按西方國家配比的一半，按萬分之十七計算，A市警力短缺超過1800名。根據“二十公”會議的精神，基層和一線警力要占到85%，如此推算，A市派出所民警還需要補充500名左右。

2.提升溝通水平，善于表達訴求

目前警察管理體制下，基層要善于表達訴求，搞好公共關系，警務改革中把那些不適應現代公安工作的環(huán)節(jié)、部分充分展示于有權機關，特別是省委省政府，要多關心欠發(fā)達地區(qū)的派出所建設落后狀況，問題才有解決的希望。1）溝通和關系也是生產力。市縣區(qū)公安局政工部門應成立警察公共關系團隊，對社會充分宣傳展示公安工作業(yè)績，讓數據說話，加強溝通謀劃，爭取人民群眾支持，營造警營文化，點燃警隊職業(yè)熱情。讓各級黨委政府領導和人民群眾都認識到公安工作、社會治安和資源投入的邏輯關系。2）凡事預則立，不預則廢。公安調研部門應主導基層整體謀劃改革，協(xié)助縣市區(qū)規(guī)劃基層派出所建設，細節(jié)上做到專業(yè)問題專業(yè)對待。3）大局出發(fā)，勇于突破自身利益和本位主義。例如，在專業(yè)警種多立案，減輕派出所負擔問題上，有關專業(yè)警種和業(yè)務部門要有擔當。

3.想方設法增加基層警力

目前的三定方案給的編制不夠用，欠發(fā)達地區(qū)往往是偏遠地區(qū)，檢查站、專項任務等常年又要占用不少警力資源；向科技要警力也是有限度的，老齡化和斷層的民警隊伍難以適應警務工作信息化。輔警招募方面更要據理力爭，大幅增加輔警編制，最好能達到1：2至1：3。

用好廣東省粵東西北地區(qū)公安專業(yè)人才專項培養(yǎng)招生計劃的政策，向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。2017年起，省政府每年都有公安專業(yè)招生定向指標，這種專項班招生協(xié)調解決編制相對容易，應當把好的政策用好。欠發(fā)達地區(qū)的公安機關一定要想法設法做好宣傳工作，爭取專項指標滿招。

按照《公安派出所正規(guī)化建設規(guī)范》第八條“公安派出所警力原則上應當達到所屬縣（市、旗）公安局、城區(qū)公安分局總警力的40%以上和第九條“城區(qū)公安派出所每所民警不少于二十人，城鎮(zhèn)公安派出所民警每所不少于十人”的要求。這樣計算，A市各縣區(qū)警力缺口就很明顯，應想方設法增加警力。

表3 A市各縣區(qū)派出所警力缺口數

廣東其他欠發(fā)達地區(qū)也應該根據公安部和省公安廳文件的精神，想辦法補充警力缺口，然后再圖警力資源優(yōu)化，努力做到因地制宜。

（二）改善民警待遇，大幅度提升輔警工資福利

警隊編制有限，民警由基層一線流向機關，主要是由于基層工作辛苦，且待遇不如機關。在國家警察序列改革尚未完成之前，待遇上應向一線傾斜。

調研發(fā)現F縣局住房改革補等多年來沒有落實，這影響到警隊的長遠發(fā)展，市里應協(xié)調給予解決。目前在區(qū)縣財政獨立，地區(qū)間民警待遇差異巨大情況下，難以保證經濟欠發(fā)達地區(qū)民警隊伍的穩(wěn)定。如果這些問題暫時解決不了，應協(xié)調多轉移支付，改善基層派出所辦公條件，增加一些福利，以時間換空間，等待頂層制度設計，實現警察單列管理，徹底解決編制問題。

輔警的工資應該大幅度提高。以欠發(fā)達地區(qū)的實際經濟發(fā)展狀況和社會消費水平來決定輔警工資水平。以目前廣東省欠發(fā)達地區(qū)狀況，輔警平均實際可支配收入宜達到3500-4000元/月。這樣才能留住人才，降低輔警流動性。

（三）警力下沉，充實基層隊伍

以目前每年招警速度，除去自然減員，所增警力實在有限，應該在調整結構上下功夫，實現警力下沉。根據派出所所在轄區(qū)人口、治安任務等實際，合理調配警力，在警力配置上向治安壓力大、防控任務重的地方傾斜。爭取機構編制部門同意，配齊配強派出所警力。

1.保證派出所民警警力

不得隨意抽調、借調派出所警力，崗位調整統(tǒng)一口徑。

2.派出所警力配置要有前瞻性

根據當地社會經濟發(fā)展狀況，預留發(fā)展空間。例如C分局G所，在新區(qū)的核心地域，民警不足20人，如果不分置新的派出所，未來10年警力再增加2倍也未必夠用。

3.掛職支援

上級公安機關民警在升職、輪崗、提拔任用方面，下基層派出所掛職者優(yōu)先，此舉措可以部分緩解基層派出所警力緊張狀況；省里出臺措施，鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)掛職，“雙千計劃”政策向粵東西北地區(qū)傾斜。

4.派出所補充警力優(yōu)先

落實公安部警力下沉要求，新招民警，除特殊崗位和專業(yè)人才，應優(yōu)先安排至派出所；輔警力量，優(yōu)先布局至派出所；除特殊專業(yè)崗位外，民警交流培養(yǎng)需求的，優(yōu)先下基層派出所鍛煉。

（四）和綜治部門聯動，激活基層治保力量

鑒于目前基層派出所承擔的非警務活動太多，使得派出所在維護安全穩(wěn)定的問題上沒能把“好鋼用在刀刃上”，應和綜治部門聯動，充分激活基層治保力量，以減輕派出所負擔。

1.基層綜治力量要融合

基層綜治部門維穩(wěn)治保力量比較雄厚，且比較熟悉基層情況，A市賬面上有1萬多人，可用者也有6000余人。

2.應積極推進派出所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府班子

協(xié)調綜治部門，激活基層治保力量，配合公安派出所工作，發(fā)揮其維穩(wěn)、治安防控作用。市、區(qū)、縣局要積極推進同級綜治部門融合，上下協(xié)調。

3.發(fā)揮民間力量

在農村，聯系、整合鄉(xiāng)賢和各種治安保衛(wèi)力量，服務綜治大局，維護基層地區(qū)安全穩(wěn)定。

（五）分流非警務活動，切實減輕派出所負擔

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府非警務活動要減少

派出所長要發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府及其職能部門在用警方面，要計劃、有方案、有保障，杜絕濫用警力現象發(fā)生。

2.110警情接處警系統(tǒng)，非警務活動要分流

為完善110指揮系統(tǒng)警情處置，縣市區(qū)局應為基層派出所制定具體接處警工作具體指引，和政府相關職能部門逐一厘定職責范圍，做好對接預案、方案，為處警過程中分流非警務活動打好基礎。

（六）加大人財物保障，提升基礎工作信息化水平

1.向科技要警力，向管理要效益

向科技要警力，向管理要效益是加強警隊建設的主要思路。加大投入，引進先進的警用裝備、設備，改善基層派出所的辦公條件，重點提升基礎工作的信息化水平。

2.刑偵、治安基礎信息工作要加強

現在派出所刑偵、治安基礎工作比較薄弱，要努力撿起來，人財物保障到位，加強管理和督促，做扎實，實現信息化，派出所工作才能形成良性循環(huán)。

3.加大保障力度，合力做好管控工作

重點人員管控、精神病人管控，輿情控制等常規(guī)性管控工作，要因地制宜發(fā)揮基層治保力量，發(fā)展人力情報，以及做好家屬疏導工作。

（七）加強協(xié)調指導，專業(yè)警種多辦案

1.派出所辦案有利有弊，當前要減輕負擔

近年來，原專業(yè)警種立案案件多由派出所立案辦理，這種做法有利有弊，且受基層警力限制，派出所熟悉基層情況，經營和調查案件方便，但派出所警力緊張，刑警中隊和治安中隊空虛狀況下，派出所不宜辦理跨區(qū)域的案件。建議縣市區(qū)各專業(yè)警種，按照法律法規(guī)的規(guī)定，要切實承擔立案、辦案任務。派出所可承擔關系比較簡單、發(fā)生在轄區(qū)的治安、刑事案件。

2.專業(yè)警種的力量要加強

縣市區(qū)的專業(yè)警種也是基層，力量要加強。市局專業(yè)警種也應適當承擔跨區(qū)域大要案，承擔量以不影響協(xié)調指導工作為宜。

3.市局專業(yè)警種和法制部門加強協(xié)調指導

案子多，要求高，補充偵查，復議復核增多，基層壓力大，難以保證案件辦理質量。市局專業(yè)警種和法制部門應積極深入一線，研究為主，辦案為輔，掌握、培養(yǎng)、調配專業(yè)人才，做好保障和服務工作。加強協(xié)調指導派出所力量參與辦案。

（八）立足創(chuàng)新，提升“打防管控”業(yè)務

資源總是有限的，派出所建設和工作的推進，在滿足人力物力的基礎上，務必要在創(chuàng)新上下功夫。在打防管控方面，出臺相關規(guī)章制度，支持鼓勵派出所在“打防管控”業(yè)務方面工作創(chuàng)新。做出成效的，積極總結推廣，給予獎勵。

（九）做好交流培訓，提升警力戰(zhàn)力

基層基礎公安工作繁重，民警、輔警長期得不到業(yè)務上的培訓和心理上的輔導，長久身心疲憊，干不了、不想干、不愿干等現象突出?？偨Y歷史經驗，振奮精神，提振士氣，“練思想”當為第一要務。一要加強思想政治教育，這是培育警察職業(yè)思想的靈魂；二是培育警察文化，提升警隊建設的高度；三是要加強民警心理輔導，做好壓力疏導，豐富民警內心世界；三是要做好規(guī)劃，加強民警業(yè)務培訓，警務技能上檔次；四要做好經驗交流和考察學習工作，他山之石，可以攻玉。

結語

粵港澳大灣區(qū)建設背景下，帶動廣東欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和加劇地區(qū)發(fā)展不平衡的現象會長期存在，鑒于高度發(fā)達的大灣區(qū)對各種資源的虹吸效應和欠發(fā)達地區(qū)社會經濟發(fā)展對警力的現實需求，可能會增加欠發(fā)達地區(qū)基層警隊建設和警務壓力。因此，加強和改進欠發(fā)達地區(qū)派出所建設工作，提升維護基層安全穩(wěn)定能力，當以人財物保障先行，做法上以因地制宜為要，鼓勵工作創(chuàng)新為用。派出所減負當以分流非警務活動為急，減少辦案，恢復派出所原有職能為本；在內要提振精神，接地氣，營造警察文化，在外要加強與人民群眾血肉聯系，調動和整合一切可資利用的資源。總體上改革和建設要有序、有計劃、有方案、有保障，一攬子推進，力求形成良性循環(huán)。