王捷 李楊 王志超 蔡彤彤

摘要 農(nóng)村舊宅基地復(fù)墾工作對于實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。以安康市漢濱區(qū)舊宅騰退復(fù)墾項目工程設(shè)計為例，介紹了陜南避災(zāi)扶貧搬遷工作中農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的立項背景、工程設(shè)計原則與目標(biāo)、設(shè)計內(nèi)容和預(yù)算定額，同時結(jié)合實際情況提出了一些建議，以期為同類項目提供參考。

關(guān)鍵詞 陜南移民搬遷;舊宅騰退復(fù)墾;土地整治

中圖分類號 S281文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）14-0224-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.14.066

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract The land reclamation of old rural residences is of great significance to realize the sustainable utilization of land resources and protect and improve ecological environment. Taking the project design of the old residence land reclamation project in Ankang District of Hanbin City as an example， this paper introduced the background， engineering design principles and objectives， design contents and budget quota of the rural construction lands reclamation project in the disaster avoidance and poverty alleviation of southern Shaanxi. At the same time， combined with the actual situations， we brought forward some suggestions， so as to provide reference for other similar projects.

Key words Migrantsrelocation in southern Shaanxi;Old residence land reclamation;Land reclamation

作者簡介 王捷（1989—），男，陜西商洛人，工程師，碩士，從事水利工程、土地整治相關(guān)工作。

收稿日期 2019-02-22

為了貫徹執(zhí)行中省市各級生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷用地政策，進(jìn)一步推動漢濱區(qū)陜南避災(zāi)扶貧搬遷工作的深入、健康、全面開展，鼓勵搬遷群眾落實“一戶一宅、占新騰舊”土地政策，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，切實實現(xiàn)耕地的占補平衡，漢濱區(qū)人民政府決定對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，以增加有效耕地面積，緩解建設(shè)用地指標(biāo)緊張的矛盾。

農(nóng)村宅基地整理是盤活存量土地，確保耕地總量動態(tài)平衡[1]，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的有效措施之一，同時宅基地整理工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要意義[2-3]。項目實施前期，結(jié)合《漢濱區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》及《漢濱區(qū)移民搬遷土地綜合利用實施暨土地利用總體規(guī)劃修改方案（2011—2020年）》，以2016年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以1∶10 000土地利用現(xiàn)狀圖上的村莊圖斑范圍線為依據(jù)，外業(yè)調(diào)查人員通過實地逐戶丈量，測量農(nóng)村居民點面積，詳細(xì)調(diào)查了各騰退居民點農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施利用情況。

1 復(fù)墾工作的實施原則與目標(biāo)

復(fù)墾工作的實施應(yīng)遵循以下原則：①切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿;②科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展;③因地制宜、宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜牧則牧;④確保界址和權(quán)屬清楚，地類和面積準(zhǔn)確;⑤利于后期管護(hù)利用。

通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，減少散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地，本著“益林則林，益耕則耕”的復(fù)墾原則，將各項目復(fù)墾點復(fù)墾為耕地或林地，各拆舊區(qū)的實施批次劃分由當(dāng)?shù)卣痛逦瘯谡髑髴糁饕庖姷幕A(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃。復(fù)墾工程設(shè)計的目標(biāo)[4-5]如下：①拆除舊宅基地上殘余房屋設(shè)施，并挖除地基部分，翻耕覆土后使土層厚度達(dá)到0.5 m以上;②將房屋占地部分、比較平緩的院壩和附屬用地修筑成水平田塊，臺面坡度小于5°，將坡度比較大的附屬用地修筑成坡式田塊，臺面坡度小于10°;③復(fù)墾后耕地耕作層的礫石、建筑垃圾含量低于5%;④復(fù)墾后耕地耕作層的侵入物含量低于5%。

2 工程設(shè)計的主要內(nèi)容

2.1 復(fù)墾點的土地利用現(xiàn)狀 各拆舊地塊的土地利用現(xiàn)狀均為村莊，地類劃分為農(nóng)村宅基地，項目區(qū)的房屋建筑結(jié)構(gòu)主要分為土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)。①土木結(jié)構(gòu)。土木結(jié)構(gòu)是農(nóng)村居民房屋普遍采用的結(jié)構(gòu)形式，用竹條代替鋼筋，黏土代替混凝土加以夯實做成的房屋墻體，以木頭為梁，見圖1。②磚木結(jié)構(gòu)。豎向承重結(jié)構(gòu)的墻、柱等采用磚或砌塊砌筑，樓板、屋架等用木結(jié)構(gòu)，見圖2。③磚混結(jié)構(gòu)。豎向承重結(jié)構(gòu)的墻采用磚或者砌塊砌筑，構(gòu)造柱以及橫向承重的梁、樓板、屋面板采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，見圖3。附屬設(shè)施包括簡易結(jié)構(gòu)的棚子、牲畜圈、廁所，見圖4。

房屋地面主要為素土、混凝土，院壩主要為素土、條石或磚、混凝土;附屬用地大多為長滿雜草的空地以及有零星的灌木林、竹林和零星樹木以及附屬設(shè)施豬圈、廁所等。

2.2 工程設(shè)計的內(nèi)容

根據(jù)各復(fù)墾點的土地利用現(xiàn)狀以及舊宅騰退復(fù)墾項目的工程特點，按類型可將騰退復(fù)墾項目的設(shè)計內(nèi)容分為以下4類：建筑物及附著物拆除工程、土地平整工程、灌溉與排水工程、拆除材料利舊和轉(zhuǎn)運及廢渣處理工程。

2.2.1 建筑物及附著物拆除工程。根據(jù)項目區(qū)的復(fù)墾任務(wù)以及復(fù)墾后土地的利用方向?qū)φ胤课菁捌涓綄儆玫氐脑簤芜M(jìn)行拆除、清理。①房屋整體拆除工程。整體拆除工程按項目區(qū)房屋結(jié)構(gòu)類型分為磚混結(jié)構(gòu)拆除（1磚墻）、磚木結(jié)構(gòu)拆除（1磚墻）、土墻結(jié)構(gòu)拆除和附屬設(shè)施拆除。房屋整體拆除內(nèi)容包括毗鄰房屋的支頂，搭拆臨時腳手架，拆除室內(nèi)地面以上的全部建筑物，并將拆除的可利用材料運至建筑物

地面拆除工程分為2類：一類是混凝土地面拆除，一類是素土地面拆除。混凝土地面拆除包括拆除磚混結(jié)構(gòu)屋內(nèi)混凝土地面以及混凝土院壩地面，對混凝土面層予以拆除。素土地面拆除是指對院壩地面進(jìn)行表層剝離，對原地面表層的固結(jié)土進(jìn)行工程處理，以利于耕種，具體工程內(nèi)容為厚度30 cm以內(nèi)的挖土，20 m基本運距的運填，最后削坡找平。

③地基拆除工程。地基拆除是指對房屋地面底下的干砌石地基予以拆除，使得宅基地復(fù)墾后與院壩在同一水平面上，成為水平梯地，地基拆除的高度、方量由外業(yè)調(diào)查所得。

由于宅基地和院壩下部地層經(jīng)過了長年的壓實，拆除后地表板結(jié)，直接在此基礎(chǔ)上進(jìn)行客土耕種，不利于水分滲透和通風(fēng)，影響作物生長，此次規(guī)劃對項目區(qū)復(fù)墾范圍內(nèi)的所有地面進(jìn)行翻耕處理，土地翻耕采用小型機械翻耕，以利于后期耕種，翻耕面積包含宅基地面積、院壩面積以及附屬區(qū)域面積。

2.2.2.2 耕作層地力保持工程。

客土工程以就近取土為原則，在項目區(qū)復(fù)墾范圍300 m內(nèi)取土。對磚木、磚混房屋及部分墻體殘存較少的土墻結(jié)構(gòu)房屋，增設(shè)客土工程保障了各項目區(qū)復(fù)墾后的土層厚度達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，客土厚度以現(xiàn)場調(diào)查原土層厚度為依據(jù)，客土最大厚度不超過50 cm。

2.2.2.3 田坎修筑工程。

為了提高耕地種植質(zhì)量，保護(hù)宅基地復(fù)墾區(qū)域的表層土壤，防止水土流失，需要在部分片塊增設(shè)田坎修筑工程。

復(fù)墾田塊的設(shè)計一般按照等高、就勢、相鄰、相似類型原則來劃分。一是根據(jù)田塊坡度、臺面高差情況進(jìn)行布局：二是按覆土區(qū)（宅基地）、宅基地附屬用地取土平整區(qū)的不同整治特點進(jìn)行田塊布設(shè)。

田塊基本按照原田塊臺面進(jìn)行布局，宅基地和院壩規(guī)劃修筑成小于5°的梯地，其他附屬用地復(fù)墾地塊因地制宜順地形沿等高線布設(shè)為不同規(guī)模地塊，盡可能是田塊面積最大化，便于耕作利用。

田坎高度為1.5 m（含基礎(chǔ)0.5 m），頂寬0.4 m，底寬0.7 m，田坎外側(cè)坡比1∶0.2，埋深0.5 m，單體圖如圖5所示。

2.2.3 灌溉與排水工程。灌溉與排水工程設(shè)計主要針對各復(fù)墾點的地形地貌進(jìn)行設(shè)計，主要為排水溝。由于宅基地房屋周邊的原有排水溝，在拆除過程中有不同程度的損毀，需要沿原走向進(jìn)行修復(fù)，以及現(xiàn)狀沒有排水工程的，需要新修不同長度的排水毛溝。

項目區(qū)現(xiàn)有排水溝均為自然沖溝，根據(jù)《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》（SL4—2013）[6]，此次對地塊內(nèi)排水溝進(jìn)行整修，按照原有走向進(jìn)行布置，以及現(xiàn)狀沒有排水工程的，需要新修不同長度的排水毛溝，坡比依據(jù)平整后地面的坡降設(shè)定，由于原宅基和院壩大多數(shù)處在一個水平面上，復(fù)墾后田面坡度約為5°～10°。

根據(jù)《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》（SL4—2013）等有關(guān)規(guī)范，排洪標(biāo)準(zhǔn)按照10年一遇24 h最大暴雨設(shè)計。

2.2.3.1 排洪流量的計算。

根據(jù)《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》（SL4—2013），山區(qū)丘陵區(qū)排洪模數(shù)的計算采用經(jīng)驗公式，當(dāng)匯水面積F≤10 km2時，得：

式中，qm為排水模數(shù)，單位為m3/（s·km2）;Kb為徑流模數(shù);F為匯水面積，單位為km2;n為匯水面積指數(shù)，當(dāng)F≤1 km2時，n取1。

經(jīng)查表可知，該地區(qū)在10%設(shè)計暴雨頻率下，Kb=14.0，n=0.75;當(dāng)匯水面積小于1 km2時，各地塊的排水模數(shù)qm均為14.0 m3/（s·km2）。

排水溝的設(shè)計流量按以下公式計算：

式中，Q為排水流量，單位為m3/s;q為排水系數(shù)，單位為m3/（s·km2）;F為匯水面積，單位為km2。

項目區(qū)各排水溝控制面積均小于1 km2，所以q取14.0 m3/（s·km2），計算出排水溝排洪流量為0.07 m2/s。

2.2.3.2 排水溝過流斷面試算。若要采用試算法求解，應(yīng)滿足要求的底寬為0.195 m，相應(yīng)的渠道深度為0.195 m，考慮現(xiàn)場實際施工及地形條件，確定此次排水溝尺寸為素土梯形結(jié)構(gòu)，底寬0.3 m，頂寬0.6 m，內(nèi)側(cè)坡比1∶0.5（圖6），在項目區(qū)靠近山體一側(cè)及田塊兩側(cè)修筑排水毛溝，攔蓄坡面徑流，保護(hù)覆土后的耕地。

2.2.4 拆除材料利舊及廢渣處理工程。

2.2.4.1 拆除材料利舊。該項目能用于土地復(fù)墾的建筑材料主要為土、條石，根據(jù)各片塊的實際情況，盡量考慮拆除的材料本片塊內(nèi)利用完，盡量不考慮垃圾掩埋，由于部分片塊拆除材料較多，其可利舊而未利用的建筑材料由權(quán)利人在項目竣工驗收前自行處理運走，以利于項目驗收和農(nóng)戶耕作。

2.2.4.2 拆除廢渣處理。拆除材料利舊后，廢渣處理應(yīng)該盡量本片塊內(nèi)部解決，優(yōu)先選擇滿足強度要求、大小合適的渣料用于石坎填膛石，仍有多余的渣料用于坎后掩埋，坎后掩埋廢渣的位置位于填膛石之后和原有坎子之間的空間內(nèi);復(fù)墾點內(nèi)未修建石坎的，廢渣用于填糞坑、填田間道坑凼;實在不能處理的廢渣，選擇片塊外地勢低洼處定點堆放。

3 預(yù)算定額

3.1 土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額的空缺

該項目的主要工程可分為拆除工程和復(fù)墾工程兩大部分，而關(guān)于拆除工程定額的選取僅僅依據(jù)財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（2011版）[7-9]是不夠的，該定額標(biāo)準(zhǔn)中未步及涉及房屋拆除的相關(guān)子目，也未涉及地面及院壩人工拆除等相關(guān)定額子目，僅有砌體拆除相關(guān)的定額，具體定額見表1。

從該定額的適用范圍和工作內(nèi)容來看，僅僅依據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》無法準(zhǔn)確編制本舊宅騰退復(fù)墾項目中拆除工程預(yù)算。

3.2 拆除工程定額

經(jīng)與業(yè)主溝通并結(jié)合市場調(diào)研，針對陜南地區(qū)舊宅基地大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的特點，該項目中拆除定額采用《全國統(tǒng)一房屋修繕工程預(yù)算定額陜西省價目表》（2001）[10]中的磚混、磚木、土木結(jié)構(gòu)房屋整體拆除定額，全部采用人工拆除，施工內(nèi)容包括拆除毗鄰房屋的支頂，搭拆臨時腳手架，拆除室內(nèi)地面以上的全部建筑物，并將拆除的可用材料運至建筑物外30 m以內(nèi)的指定地點分類碼放整齊，渣土原地或移地清理歸類。該項目整體拆除定額見表2。

此定額由于編制時間為2001年，編制較早，定額中實物消耗已經(jīng)與現(xiàn)今嚴(yán)重脫軌，因此該項目工程設(shè)計中拆除工程人工工日依據(jù)《陜西省房屋修繕拆除定額》中的用量，人工類型根據(jù)項目所在地的具體情況按甲類工計。根據(jù)陜西省2012年《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》和2009年《陜西省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則》相關(guān)條文規(guī)定對陜西省建設(shè)工程綜合人工單價調(diào)整為72.5元/工日，調(diào)整后增加的部分計入單價表的“差價部分”，并計算相應(yīng)稅金。

4 小結(jié)

該研究以安康市漢濱區(qū)某鎮(zhèn)舊宅騰退復(fù)墾項目工程設(shè)計為例，詳細(xì)介紹了陜南避災(zāi)扶貧搬遷工作中農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的立項背景、工程設(shè)計原則與目標(biāo)、工程設(shè)計內(nèi)容和預(yù)算定額的選取，按工程類型分類論述了建筑物及附著物拆除工程、土地平整工程、灌溉與排水工程、拆除材料利舊和轉(zhuǎn)運及廢渣處理工程四大類工程的工程設(shè)計內(nèi)容，給出了田坎橫斷面圖和排水溝斷面圖，對省內(nèi)陜南避災(zāi)扶貧舊宅騰退復(fù)墾項目工程設(shè)計具有重要的參考及借鑒意義。同時，由于該項目屬于安康市試點項目，針對工程設(shè)計中存在的省內(nèi)拆除定額空缺、人工費偏低等導(dǎo)致的各區(qū)縣工程施工費高低不一的問題，建議有關(guān)主管部門及時制定適用于陜西省陜南山區(qū)實情的拆除工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)及工程驗收規(guī)程，規(guī)范陜南避災(zāi)扶貧舊宅騰退復(fù)墾項目工程設(shè)計和工程施工，推進(jìn)陜西省生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷工作的深入、健康、全面。

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