王萬發(fā)等

摘 要：土地整治是改善土地利用條件，提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的有效措施。貴州省土地整治區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)研究對貴州省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的作用。鑒于貴州省土地整治區(qū)所處地域的特殊性和整治區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)的緊迫性，筆者詳細(xì)闡述了貴州省土地整治區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)研究的進(jìn)展，因地制宜提出科學(xué)的研究方法，指出現(xiàn)階段存在的具體問題，并給出相應(yīng)的對策，可為貴州省科學(xué)、合理、有效地評價(jià)土地整治后的耕地質(zhì)量和耕地資源的可持續(xù)利用提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：土地整治；耕地；質(zhì)量評價(jià)；耕地利用；層次分析法

中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.010

Abstract： Land remediation is to improve the land use conditions， and it is an effective measure to improve the quantity and quality of cultivated land. Cultivated land quality evaluation study of Guizhou Province land remediation area has important effect on the sustainable development of Guizhou's economy. In view of the urgency of the arable land and remediation quality evaluation in Guizhou Province land remediation area， this paper elaborates the research progress of cultivated land remediation quality evaluation of Guizhou Province， put forward the scientific research methods being suit for one's measures to local conditions， refers to the specific questions arise stage of existence， and gave the countermeasures， providing theoretical support for sustainable utilization in Guizhou Province after scientific， reasonable and effectively evaluating of land quality and land resources.

Key words： land remediation；farmland；quality evaluation；cultivated land use；AHP

土地整治是我國現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的主要途徑，通過土地整治可以優(yōu)化耕地資源配置、增加耕地?cái)?shù)量、改善耕地質(zhì)量，因而取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》于2012年3月27日正式頒布實(shí)施，在“十二五”期間，全國各土地整治區(qū)主要有5項(xiàng)任務(wù)：一是統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治；二是大力推進(jìn)土地整治；三是推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)范化；四是逐步整治城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地；五是加快耕地復(fù)墾。同時(shí)，耕地變化直接影響糧食的安全以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。這進(jìn)一步凸顯了通過土地整治提高耕地質(zhì)量和數(shù)量對我國現(xiàn)階段發(fā)展的重要意義。

足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地對人類的生存和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，它直接制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。耕地的有限性使得世界各國對耕地資源倍感珍惜，而且不斷用實(shí)際行動(dòng)來表明自己國家對于耕地的重視程度。耕地?cái)?shù)量緊缺、質(zhì)量良莠不齊是我國耕地的普遍情況。當(dāng)今隨著工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地被征用，而各地實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡也只是達(dá)到了耕地補(bǔ)充在數(shù)量上單方面的平衡。除了建設(shè)用地占用耕地之外，環(huán)境污染、人為破壞等人為因素也在逐漸使我國耕地質(zhì)量受到前所未有的威脅，目前關(guān)于耕地質(zhì)量下降的問題倍受關(guān)注[2-3]。耕地質(zhì)量問題出現(xiàn)以來，發(fā)達(dá)國家紛紛加大了農(nóng)地保護(hù)的力度[4]。我國也逐漸意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，已經(jīng)開展了保護(hù)耕地的相關(guān)工作。伴隨耕地質(zhì)量問題隨之而來的就是糧食安全問題，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）早在1974年就提出了“糧食安全”問題。如今，糧食安全已是當(dāng)今國際社會(huì)面臨的最主要問題之一，中國糧食安全問題倍受國內(nèi)外關(guān)注[5-6]。這也徹底喚醒了我國保護(hù)耕地的意識(shí)。

貴州省作為一個(gè)耕地較少的省份可通過不斷開展的土地整治項(xiàng)目逐步提高耕地?cái)?shù)量，改善耕地質(zhì)量。隨著近年來人口數(shù)量不斷增加，為了讓有限的耕地養(yǎng)活不斷增長的人口，就需要將耕地質(zhì)量和數(shù)量同時(shí)進(jìn)行提高。兼顧耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，將是未來貴州省耕地質(zhì)量研究的方向。

1 貴州省耕地及耕地質(zhì)量評價(jià)

1.1 貴州省耕地概況

貴州省地處中國西南部高原山地，地勢西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，平均海拔在1 100 m左右，全省耕地總面積為17.61×104 km2，占全國國土總面積的1.84%。貴州省以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積約占62%，耕地面積不足8%，是全國唯一一個(gè)沒有平原的省份[7]，素有“八山一水一分田”之說。

近年來貴州省耕地利用結(jié)構(gòu)變化顯著。耕地利用變化主要體現(xiàn)在耕地、林地的變化上，耕地、未利用地、草地?cái)?shù)量明顯減少，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化及工礦用地、林地、水利設(shè)施用地則明顯增加。根據(jù)2013年貴州省國土資源公報(bào)及土地整治專題資料，貴州省通過“向山要地”將會(huì)有效減少對耕地的占用，保護(hù)耕地資源。2013年貴州省完成1 282個(gè)土地整治項(xiàng)目，其中包括 4.50萬hm2耕地整治面積，增加耕地近2.16萬hm2。

貴州省實(shí)施“耕作層剝離再利用”工程，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，治理水土流失并不斷改良耕地質(zhì)量。目前已改良土壤近1.47萬hm2，有力地推進(jìn)了貴州省走可持續(xù)發(fā)展的道路。近年來為了防止本就稀少的耕地被占用，貴州省大力開墾坡地、山地，極大地保護(hù)了耕地?cái)?shù)量。

1.2 貴州省耕地質(zhì)量評價(jià)發(fā)展歷程

我國耕地質(zhì)量評價(jià)歷史悠久，早在2 000多年前的《禹貢篇》就有土壤肥力和土壤分類的記載。我國耕地質(zhì)量評價(jià)同時(shí)還可以追溯到古代賦稅和耕地買賣交易時(shí)對耕地質(zhì)量的等級(jí)劃分[8]。

20世紀(jì)50年代，貴州省的耕地質(zhì)量評價(jià)主要是圍繞開墾荒地和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查開展的。1951年財(cái)政部組織查田定產(chǎn)工作，目的是為了確定農(nóng)業(yè)稅率[9-10]。1958年進(jìn)行全省首次土壤普查，貴州省完成本省土壤基本類型、數(shù)量分布等內(nèi)容的調(diào)查。1979年貴州省又進(jìn)行第二次土壤普查，進(jìn)一步完善耕地基本狀況?！吨袊?∶100萬耕地資源圖》，這項(xiàng)研究成果對于我國各地耕地資源有了全方位介紹，提供了各地詳實(shí)的耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)，為國家和地方制定耕地利用規(guī)劃提供了重要依據(jù)[11]，也為貴州省更好地開展耕地質(zhì)量評價(jià)提供了有利條件。

20世紀(jì)80年代中后期，隨著地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)的發(fā)展，貴州省得以更好地開展耕地質(zhì)量評價(jià)相關(guān)工作，包括數(shù)據(jù)處理、建模、求解、評價(jià)預(yù)測和制圖[12]。從1984年起，貴州省不間斷開展耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)工作，并詳細(xì)記錄工作進(jìn)展，建成數(shù)據(jù)庫。1995年中國農(nóng)科院以縣為單位給出了縣級(jí)的耕地質(zhì)量指數(shù)，方便各省對耕地自然生產(chǎn)力進(jìn)行等級(jí)劃分。1997年，貴州省根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部要求，將耕地劃分為7個(gè)耕地類型區(qū)，10個(gè)耕地地力等級(jí)。2003年貴州省開展建立耕地地力評價(jià)指標(biāo)體系工作，開發(fā)了耕地評價(jià)定級(jí)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。如今土地評價(jià)研究從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)一步向多元化、生態(tài)化和動(dòng)態(tài)化方向發(fā)展[13]，這也成為當(dāng)今最為科學(xué)、實(shí)際，有利于社會(huì)的發(fā)展方向，貴州省土地整治項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)也會(huì)朝著這一方向不斷進(jìn)步。

2 貴州省耕地質(zhì)量評價(jià)研究方法

2.1 確定耕地質(zhì)量評價(jià)類型和評價(jià)單元

根據(jù)貴州省耕地質(zhì)量評價(jià)目標(biāo)和重點(diǎn)確定耕地質(zhì)量評價(jià)類型和評價(jià)單元。由于不同省份在評價(jià)基本單元、評價(jià)系統(tǒng)框架、構(gòu)成評價(jià)的基本要素和指標(biāo)、評價(jià)程序和方法、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面都存在著一定的差別[14]。貴州省應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際狀況確定耕地質(zhì)量評價(jià)類型和評價(jià)單元。當(dāng)今耕地質(zhì)量評價(jià)類型根據(jù)不同評價(jià)需求，主要分為5種，如表1所示。

土壤是耕地最重要的組成部分，是耕地質(zhì)量優(yōu)劣評判的重要標(biāo)準(zhǔn)。對于耕地土壤的評價(jià)直接影響耕地質(zhì)量評價(jià)，耕地土壤評價(jià)主要是基于土壤有機(jī)質(zhì)、水分、無機(jī)物等天然屬性進(jìn)行評價(jià)。耕地質(zhì)量評價(jià)與估價(jià)是在耕地評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合耕地自然狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多因素進(jìn)行評價(jià)。

耕地產(chǎn)能評價(jià)是圍繞耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值即糧食產(chǎn)出能力的評價(jià)。農(nóng)業(yè)部制定《全國耕地類型區(qū)耕地地力等級(jí)劃分》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[15]?；诟厥褂谜叩母刭|(zhì)量評價(jià)是對耕地使用者經(jīng)驗(yàn)上的認(rèn)識(shí)進(jìn)行評價(jià)，通過耕地使用者對于耕地質(zhì)量評價(jià)體系的完善，使得耕地質(zhì)量評價(jià)體系更加完善、可行、符合區(qū)域耕地實(shí)際情況。

2.2 評價(jià)單元

針對貴州省耕地實(shí)際情況主要以耕地類型圖與現(xiàn)狀圖共同確定耕地評價(jià)單元。為保障數(shù)據(jù)分析和評價(jià)精度，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)小尺度耕地質(zhì)量評價(jià)特點(diǎn)，采用10 m×10 m的柵格數(shù)據(jù)作為評價(jià)單元[16]。每種評價(jià)方法由于不同的評價(jià)目的都有其優(yōu)缺點(diǎn)，相比于其他方法綜合評價(jià)方法顯得更為合適。綜合評價(jià)方法是把土壤圖、耕地類型圖、耕地利用現(xiàn)狀圖疊置在一起，形成很多個(gè)封閉的圖斑，即為評價(jià)單元。在同一評價(jià)單元中耕地的基本屬性是一致的。由耕作地塊的線狀地物以及權(quán)屬界線圍成評價(jià)單元，有利于更為科學(xué)、方便地管理耕地資源。

2.3 土地整治項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量指標(biāo)選取

影響耕地質(zhì)量指標(biāo)選取的因素主要包括自然與社會(huì)人為因素。其中自然因素中有部分可進(jìn)行定量描述，如土壤有機(jī)質(zhì)含量、溫度、厚度等；而另外一些因素如土壤發(fā)育程度、養(yǎng)分流失狀況等則不可以定量描述。由于基礎(chǔ)設(shè)施的修建、科技水平、政策法規(guī)、管理措施等社會(huì)人為因素的影響逐漸加重，因此眾多學(xué)者從不同角度針對耕地質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)篩選進(jìn)行了大量探索。

評價(jià)指標(biāo)選取一般常用的方法有：主成分分析法、因子分析法、相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)法、回歸法等。確定權(quán)重時(shí)已開始擺脫經(jīng)驗(yàn)方法，廣泛采用層次分析、主成分分析等定量方法確定權(quán)重[17]。耕地質(zhì)量評價(jià)涉及多種因素，各因素間的相互制約、相互影響對耕地質(zhì)量評價(jià)也起著不可忽視的作用。在眾多指標(biāo)的選取方法中，由于層次分析法具有客觀性、真實(shí)性、實(shí)用性等諸多優(yōu)點(diǎn)，因此可選用層次分析法作為選指標(biāo)的方法。

層次分析法（AHP）是 20 世紀(jì)70年代初由美國著名的運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·薩蒂（Thomas. L. Saaty）[18-19]最先提出的一種定性與定量分析相結(jié)合的層次權(quán)重決策分析方法。該方法的主要核心是把復(fù)雜問題分解為若干層次和因素，對指標(biāo)間的重要程度作出明確判斷，并建立判斷矩陣。通過計(jì)算判斷矩陣的最大特征值以及對應(yīng)特征向量，就可得出不同方案重要性程度的權(quán)重，從而為最佳方案的選擇提供依據(jù)[20]。

3 貴州省耕地質(zhì)量評價(jià)存在的問題及對策

3.1 存在的問題

（1）貴州省以喀斯特地貌為主，“地?zé)o三里平”是現(xiàn)實(shí)狀況，而土地整治的相關(guān)研究在平原區(qū)較多，在山地丘陵區(qū)尤其是我國西南地區(qū)研究較少。目前貴州省土地整治區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)等體系的研究，仍然處于較低水平，研究深度尚不足，相關(guān)法律制度也不健全。在評價(jià)因子的選擇和權(quán)重賦值上也存在較大分歧，而把平原地區(qū)的評價(jià)體系引用到貴州省內(nèi)需要有較大的改動(dòng)，實(shí)際操作也有困難。

（2）貴州省土地整治區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)體系中所選土壤質(zhì)量指標(biāo)過多，不利于實(shí)際操作。有些指標(biāo)數(shù)據(jù)不易獲得，用于理論研究尚可，但實(shí)際操作起來較為困難。而有些指標(biāo)的選擇存在著概念模糊和重疊現(xiàn)象。指標(biāo)的選擇比較雜，操作性較差，研究不夠透徹、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不完善。相關(guān)耕地質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)也較為欠缺，造成了在實(shí)際評價(jià)工作中評價(jià)質(zhì)量得不到保障。

（3）貴州省對于土地整治區(qū)新增耕地的質(zhì)量評價(jià)研究較薄弱。目前研究大多集中在以耕地質(zhì)量評價(jià)為基礎(chǔ)的省內(nèi)占補(bǔ)平衡方法研究，對于土地整治區(qū)新增耕地質(zhì)量評價(jià)及土地整治后耕地肥力變化，以及幾年后耕地質(zhì)量發(fā)展情況的持續(xù)研究有所欠缺。

3.2 對 策

（1）結(jié)合貴州實(shí)際情況，在土地整治過程中要切實(shí)保證新增耕地質(zhì)量，使土地整治不僅起到增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量的作用，而且要達(dá)到改善山區(qū)耕作環(huán)境，提高耕地利用率的目的。建立起新增耕地質(zhì)量評價(jià)與耕地后備資源質(zhì)量評價(jià)之間的聯(lián)系。同時(shí)加強(qiáng)耕地資源管理部門綜合協(xié)作，集中優(yōu)勢，建立更為完善的土地整治區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)體系。

（2）貴州省已經(jīng)開展相當(dāng)數(shù)量的土地整治項(xiàng)目，但是針對貴州山多地少、貧困地區(qū)較多等實(shí)際情況，不斷提升耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量顯得更為重要，因此長期開展土地整治勢在必行。為了使土地整治取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，貴州省應(yīng)建立更為完善的法律制度，不僅要建立起嚴(yán)格的法律條文作為保障，還要制定項(xiàng)目實(shí)施前中后的管理辦法，這也是保障土地整治區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)順利發(fā)展的一個(gè)重要前提。

（3）目前，關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡中新增耕地質(zhì)量研究，主要針對土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行評價(jià)，計(jì)算耕地等級(jí)。采用現(xiàn)有資料進(jìn)行耕地質(zhì)量評價(jià)，評價(jià)范圍一般是宏觀層面的，評價(jià)結(jié)果具有一定的隨意性，應(yīng)用性較差?，F(xiàn)階段急需研究土地整治措施對耕地質(zhì)量影響，并建立切實(shí)可行的微觀層面的耕地質(zhì)量評價(jià)體系。

4 小結(jié)與展望

隨著貴州經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，通過土地整治項(xiàng)目，新增大量耕地已經(jīng)成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。因此為了更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，則需要詳細(xì)了解土地整治區(qū)耕地質(zhì)量情況，建立完善耕地質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在土地整治前，要根據(jù)耕地質(zhì)量的實(shí)際現(xiàn)狀，制訂出合適的整治目標(biāo)。整治后要再一次進(jìn)行耕地質(zhì)量評價(jià)，驗(yàn)證土地整治效果，最終的評價(jià)結(jié)果可為更好地利用耕地提供可靠依據(jù)。土地整治區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)結(jié)果也可在以下幾個(gè)方面起到積極作用。

（1）為貴州省更好地利用土地整治區(qū)新增耕地提供科學(xué)依據(jù)。土地整治區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)一方面可以查清新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，明確耕地自然屬性和利用潛力為進(jìn)一步開發(fā)土地提供先決條件。另一方面，由于耕地質(zhì)量評價(jià)結(jié)合了自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩方面的因素，可以準(zhǔn)確、科學(xué)、合理地綜合評定土地的適宜性，為新增耕地的未來利用方向提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，有助于耕地資源信息化建設(shè)，對貴州省耕地評價(jià)數(shù)據(jù)庫的完善起到至關(guān)重要的作用，通過評價(jià)結(jié)果和數(shù)據(jù)庫的建立還可以詳細(xì)了解耕地利用中的不利因素，分析出危害程度，更好地治理、管理新增耕地。

（2） 在耕地占補(bǔ)平衡中的應(yīng)用?！罢级嗌伲a(bǔ)多少”一直以來都是貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地最基本的原則，但是“占多少，補(bǔ)多少”不僅僅要體現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量上相等，更要在質(zhì)量上相當(dāng)，這就體現(xiàn)了土地整治區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)的存在意義，利用耕地質(zhì)量評價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，明確土地整治區(qū)新增耕地實(shí)際數(shù)量和質(zhì)量，提供科學(xué)的等級(jí)折算標(biāo)準(zhǔn)有助于貴州省切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡。

（3）在貴州省土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對該區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排部署。貴州省土地整治區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)的成果在土地利用總體規(guī)劃中起著重要的作用，主要體現(xiàn)在土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地資源優(yōu)化配置與宏觀調(diào)控、改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率特別是在新增耕地利用等多方面起積極作用。

貴州省土地整治區(qū)新增耕地已成為省內(nèi)保證耕地?cái)?shù)量的重要途徑之一，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而貴州省耕地質(zhì)量評價(jià)工作并非盡善盡美，特別是在耕地質(zhì)量指標(biāo)體系研究、制度建設(shè)、耕地質(zhì)量評價(jià)后續(xù)工作等方面缺乏更為細(xì)致的研究。由于貴州省自身劣勢明顯，應(yīng)該及時(shí)開展更為詳細(xì)、系統(tǒng)的評價(jià)工作，不斷完善土地整治區(qū)耕地質(zhì)量評價(jià)工作。

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