王嘉學(xué) 蘇航 李舒睿

貧困問題在我國(guó)長(zhǎng)期存在，已經(jīng)成新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的問題。精準(zhǔn)扶貧政策的提出，為我國(guó)解決貧困問題提出了新的思路。本文在理解精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，提出精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)福利、社會(huì)救助結(jié)合發(fā)展的思考，并提出相關(guān)建議。

一、精準(zhǔn)扶貧的理解

精準(zhǔn)扶貧，是相對(duì)于過去粗放扶貧提出的，是指針對(duì)不同的貧困環(huán)境、不同的貧困農(nóng)戶的情況，運(yùn)用科學(xué)程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象進(jìn)行精確識(shí)別，從而精確幫扶、精確管理的治貧方式。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，提出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！边@便是“精準(zhǔn)扶貧”的首次提出。

社會(huì)主義制度中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是要追求公平這一目標(biāo)，而“公平”二字，不僅是起點(diǎn)公平、形式公平，更是結(jié)果公平、實(shí)質(zhì)公平。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，更是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，對(duì)于弱勢(shì)群體的詮釋之一就是貧困化，貧困人口作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，往往體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)狀況差、生活質(zhì)量低、生存能力低的特點(diǎn)。如此看來，精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，既是為了保護(hù)、發(fā)展個(gè)體的利益，更是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大化。在社會(huì)主義制度中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開一個(gè)詞，“效率”。傳統(tǒng)的粗放型扶貧由于目標(biāo)不明確，方式單一，價(jià)值缺乏系統(tǒng)專項(xiàng)的法律來規(guī)范，導(dǎo)致大量的扶貧資金投放錯(cuò)位、抵消，資源受到嚴(yán)重的浪費(fèi)，而這恰恰違背了效率原則，不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧，“精準(zhǔn)”便是強(qiáng)調(diào)效率。精準(zhǔn)扶貧，既強(qiáng)調(diào)了個(gè)體貧困者的利益，又把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中效率的原則，是一項(xiàng)兼顧民生與經(jīng)濟(jì)的政策。

二、精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助、社會(huì)福利

在2014年2月，我國(guó)國(guó)務(wù)院首次頒布了《社會(huì)救助暫行條例》，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)救助制度的初步形成。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)都旨在通過社會(huì)福利這一形式，為我國(guó)的老人、殘疾人、五保戶提供最低的生活保障。總體上看，社會(huì)救助、社會(huì)福利與精準(zhǔn)扶貧都是我國(guó)反貧困制度中的重要政策。那么，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助、社會(huì)福利的有機(jī)結(jié)合，便可以達(dá)到更好的扶貧效果，助力我國(guó)的扶貧發(fā)展，為我國(guó)的治理現(xiàn)代化提供有力保障。

在社會(huì)救助方面，社會(huì)救助制度要求對(duì)社會(huì)主體中受到自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力以及低收入的公民給予一定的生存保障，這包含了一定的脫貧目標(biāo)，能夠與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，通過社會(huì)救助，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)貧困的減少。但是，不管是精準(zhǔn)扶貧政策，還是社會(huì)救助措施，都是對(duì)貧困的一種回應(yīng)和處置。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的在于幫助貧困人口擺脫貧困，社會(huì)救助措施的目的是對(duì)弱勢(shì)人群的救助，精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)是反貧困，社會(huì)救助的本質(zhì)是保障生活。如果將精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助相融合，便會(huì)助力兩種政策的共同推進(jìn)發(fā)展。但在具體實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助融合時(shí)，有以下三點(diǎn)需要注意。首先要保證信息的共享，即建立精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助信息共享平臺(tái)。政府在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)，要建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，將貧困戶的檔案卡寫入數(shù)據(jù)庫，然后由民政部門對(duì)信息進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)與分類。對(duì)于分類、核實(shí)完畢的精準(zhǔn)扶貧戶，民政部門進(jìn)行接力，為他們購買服務(wù)。這樣就首先在信息上完成了社會(huì)救助與精準(zhǔn)扶貧的融合。其次，為了防止精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助的重合與不協(xié)調(diào)，必須建立精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即將扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)定，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策。最后，社會(huì)救助不應(yīng)該是貧困戶的救火員，而應(yīng)該是貧困戶的保障員。當(dāng)政府進(jìn)行完精準(zhǔn)扶貧后，社會(huì)救助機(jī)制應(yīng)該馬上跟上，為貧困戶提供醫(yī)療社會(huì)救助、災(zāi)害社會(huì)救助，避免貧困戶再次因病致貧或者因?yàn)?zāi)致貧。綜上，只要打破“信息孤島”，建立統(tǒng)一平臺(tái);打破不同標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一政策;打破混亂順序，實(shí)現(xiàn)先扶貧再救助。精準(zhǔn)扶貧政策一定會(huì)與社會(huì)救助有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)更好的幫貧扶貧。

在社會(huì)福利方面，精準(zhǔn)扶貧問題不僅需要政府的參與，更需要全社會(huì)共同的參與。在過去的實(shí)踐中，如芬蘭等福利國(guó)家，其福利政策完全依靠政府支持，雖然杜絕了大部分貧困現(xiàn)象的發(fā)生，但是卻造成了嚴(yán)重的國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)上的危機(jī)更是對(duì)社會(huì)安定造成了影響。我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧，涉及范圍廣，目標(biāo)人群眾多。單純依靠政府的力量， 很難實(shí)現(xiàn)困難家庭的徹底脫貧， 依靠政策兜底也難以讓因病致貧、因病返貧的家庭獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，精準(zhǔn)扶貧政策與社會(huì)福利相結(jié)合，必然要依靠社會(huì)的力量。政府需要合理利用社會(huì)力量，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織、民間社會(huì)組織等多種主體參與到社會(huì)福利中來，使多種扶貧主體相結(jié)合。這樣既可以減輕政府的財(cái)政壓力，又可以動(dòng)員社會(huì)力量，使精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)福利相互配合，形成幫貧助貧的良好風(fēng)氣，最終完成精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）