李帥

【摘要】十九大以來，全面深化改革，加快政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，努力將政府向有限政府、責(zé)任政府、法治政府、有效政府、服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，放寬市場管理限制，創(chuàng)新政府管理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)向智慧型、自發(fā)型社會(huì)發(fā)展。新中國成立以來，我國曾長期出于計(jì)劃型、管制性政府狀態(tài)。政府機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)臃腫，管理效能低下，審批程序冗雜，貪污腐敗橫行。歷史殘留問題至今影響著我國當(dāng)前的政府轉(zhuǎn)型，只有正視這些問題，才能夠發(fā)現(xiàn)解決方法與應(yīng)對(duì)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】管理 改革 市場 法制 政府轉(zhuǎn)型

1我國政府管理存在的問題

1.1政府管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題

我國當(dāng)前的政府管理體制主要依托于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本分類而建立，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代方便中央進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這種管理模式的弊端日益顯現(xiàn)。我國傳統(tǒng)的政府管理體制是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”，兩級(jí)政府體現(xiàn)為市區(qū)分級(jí)，三級(jí)管理以規(guī)劃、建設(shè)、管理相分離。在這種模式下出現(xiàn)了體現(xiàn)管理層級(jí)的“條”，同時(shí)存在反應(yīng)管理幅度的“塊”相互割據(jù)，這種“條條塊塊”的管理模式盡管有利于政府實(shí)施縱向的、廣泛的管理，但橫向的部門溝通卻如逾鴻溝，正常的問題反饋也石沉大海。政出多門，權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象，審批程序?qū)訉由弦茀s得不出一個(gè)結(jié)果，不同部門之間辦事推諉扯皮效率低下，管理職能割裂，管理權(quán)威受損。

1.2公務(wù)員管理制度問題

首先是人員冗余問題，我國政府的功能復(fù)雜，部門繁多導(dǎo)致了大量的工作人員需求，然而很多崗位對(duì)于人員的需求并不多，但固定的編制規(guī)定，使得因崗設(shè)人變的迂腐固化。其次，公務(wù)員晉升機(jī)會(huì)渺茫，晉升機(jī)會(huì)可遇不可求。這就使得很多基層公務(wù)員失去工作熱情，尸位素餐，更有甚者鋌而走險(xiǎn)，憑借僅有的權(quán)利謀求私利。

腐敗存在于政府科層結(jié)構(gòu)的各個(gè)階層，政府的集權(quán)性質(zhì)導(dǎo)致了權(quán)利濫用，一方面是公務(wù)人員自身難以抵抗誘惑，社會(huì)氛圍傾向于各種不同的潛規(guī)則，另一方面是公務(wù)員制度本身，從崗位設(shè)置、人員遴選、崗位培訓(xùn)、晉升獎(jiǎng)懲等等均存在相應(yīng)問題。我國對(duì)公務(wù)員的考核包括“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面，然而具體的考核過程中卻存在標(biāo)準(zhǔn)很難量化的問題，往往僅僅是表面形式，缺乏必要的激勵(lì)和懲罰，公平主義橫行，對(duì)于“不作為”視而不見，監(jiān)督導(dǎo)向性不足，貪污腐敗層出不窮。

2政府管理問題的對(duì)策辦法

2.1構(gòu)建網(wǎng)狀化管理結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的“條塊”似的政府管理結(jié)構(gòu)效率低下，應(yīng)當(dāng)縮短管理層級(jí)，使政令的行使環(huán)節(jié)增加快捷迅速，也避免了過多的傳遞過程中信息的錯(cuò)位。網(wǎng)狀化的管理結(jié)構(gòu)，有利于加強(qiáng)同等級(jí)部門之間的協(xié)作互通，共享行政信息，人員靈活調(diào)動(dòng)，避免部門割據(jù)。網(wǎng)狀化的管理結(jié)構(gòu)也有利于強(qiáng)化監(jiān)管過程，各部門之間為了管理程序的依序進(jìn)行，會(huì)自發(fā)的敦促其相關(guān)部門完成應(yīng)有任務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門互管互動(dòng)。

2.2公務(wù)員制度改革

未來應(yīng)當(dāng)加大公務(wù)員“德、績”方面的比重，在人才甄選階段就對(duì)其未來發(fā)展做出初步評(píng)估，合理化公務(wù)員選拔體系，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員職業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)生涯規(guī)劃，引入必要的市場競爭激勵(lì)制度，重新界定崗位價(jià)值要求，避免重復(fù)設(shè)崗，避免公務(wù)員“不作為”，交叉部門明確人員權(quán)責(zé)，保證公務(wù)員有明確的責(zé)任意識(shí)。

2.3提高行政效能

減少職能交叉，形成合理的職能機(jī)構(gòu)體系，科學(xué)化部門配置，將現(xiàn)有的交叉部門合并，更要保證人員最適配置。精簡權(quán)力機(jī)構(gòu)，簡化不必要的行政審批程序，適當(dāng)進(jìn)行審批權(quán)力下放，明確機(jī)構(gòu)部門人員權(quán)責(zé)，提高公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化立法、依法行政、完善監(jiān)督。強(qiáng)化法律強(qiáng)制權(quán)利，提高部門規(guī)章制度的合法性以及權(quán)威性，行政過程依法行使，違法糾責(zé)。

2.4政務(wù)公開，管理透明

政府主體首先要意識(shí)到公眾參與對(duì)于政府管理建設(shè)的積極意義，主動(dòng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)公眾參與政府管理，激發(fā)民眾參與政府管理的積極性。政務(wù)公開為民眾提供了解政府管理的渠道，拓寬民眾參與政府管理渠道，積極接受公眾反饋，才能使政府制度越發(fā)健全，政府威信愈發(fā)高漲。

加強(qiáng)民眾公共意識(shí)，政府要要引導(dǎo)公眾理性的、負(fù)責(zé)任的參與。在公民意識(shí)崛起時(shí)代，政府積極進(jìn)到公民理性表達(dá)訴求，避免暴力報(bào)復(fù)時(shí)間發(fā)生，有利于社會(huì)穩(wěn)定。此外加強(qiáng)“回應(yīng)”才能激發(fā)民眾參與熱情，“畏民”“防民”只會(huì)徒增社會(huì)矛盾，民眾的意愿得到響應(yīng)，政府管理才能深入民心。

2.5創(chuàng)新政府管理加快電子化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為政府管理帶來新的發(fā)展契機(jī)，政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新進(jìn)取，繼續(xù)大力發(fā)展電子政務(wù)，幫助突破傳統(tǒng)思維壁壘，通過學(xué)習(xí)優(yōu)秀管理模型幫助健全管理模式結(jié)構(gòu)，通過數(shù)據(jù)分析幫助人才選人考核，通過互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)政務(wù)公開、擴(kuò)大民眾參與以及提供便捷的反饋渠道。

大數(shù)據(jù)與共享經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下新興概念，“互聯(lián)網(wǎng)+”也已經(jīng)開始應(yīng)用到我們的政府管理當(dāng)中去，在此時(shí)代的政府管理應(yīng)當(dāng)樹立大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜尋積累挖掘，增強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享意識(shí)，一方面要進(jìn)行縱向信息系統(tǒng)整合，在上下級(jí)政府部門之間，利用多級(jí)網(wǎng)絡(luò)和中心數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)。另一方面，進(jìn)行水平的電子政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)同。

3結(jié)語

盡管目前我國政府管理方面存在種種問題，但是幸運(yùn)的是這些問題的暴露也刺激了政府對(duì)此作出相應(yīng)的改革舉措，在新公共管理的模式影響下，我國政府正努力吸收國外先進(jìn)管理理念模型，努力向服務(wù)型、法制型政府轉(zhuǎn)型，在適應(yīng)中國國情的情況下，尋找一條中國特色社會(huì)主義政府管理道路，我們正在不斷完善科層制管理制度，相信在網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新時(shí)代的刺激下，中國政府管理的改革轉(zhuǎn)型進(jìn)程將如虎添翼，未來發(fā)展值得期待。

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