賀紅芳

摘 要 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，為勞動(dòng)者在退出勞動(dòng)崗位后提供基本收入保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它的目的是排除老百姓養(yǎng)老的后顧之憂，同時(shí)也彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足，且在領(lǐng)取人員死亡后次月終止發(fā)放養(yǎng)老金。廣德縣城鄉(xiāng)居保的冒領(lǐng)現(xiàn)象一直存在并且很難杜絕，嚴(yán)重威脅了基金的安全。

關(guān)鍵詞 廣德縣 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 稽核 冒領(lǐng)

一、廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程

從2009年作為國(guó)家首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣市之一，廣德縣開(kāi)始試點(diǎn)推行新農(nóng)保；2011年7月，在新農(nóng)保試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2014年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)），該《意見(jiàn)》中將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、稽核工作的現(xiàn)狀

廣德縣從2009年試點(diǎn)到2015年建立喪葬費(fèi)和資格認(rèn)證制度之前，冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況時(shí)有發(fā)生，所有稽核案件呈現(xiàn)出發(fā)生頻率高、發(fā)生人數(shù)多的特點(diǎn)，雖然涉及的冒領(lǐng)金額小，但其追回難度較大。2015年建立喪葬費(fèi)和資格認(rèn)證制度之后，冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況得到了有效的遏制。截至2019年6月，全縣歷年累積死亡冒領(lǐng)案件達(dá)1100件，尚有9.2萬(wàn)元正在稽核中。

三、冒領(lǐng)現(xiàn)象的特點(diǎn)

與城鎮(zhèn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇冒領(lǐng)現(xiàn)象相比，城鄉(xiāng)居保的冒領(lǐng)現(xiàn)象具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是冒領(lǐng)人數(shù)多。因?yàn)槌青l(xiāng)居保是按照“全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”的方針，目前廣德縣享受待遇的約有8.96萬(wàn)人，人數(shù)較多，冒領(lǐng)的人數(shù)也較多。二是冒領(lǐng)金額小。廣德縣從2009年人均養(yǎng)老金每月的55元，到現(xiàn)在的人均養(yǎng)老金每月的122.33元，除少數(shù)冒領(lǐng)時(shí)間較長(zhǎng)外，冒領(lǐng)金額普遍較小。三是追繳成效低。由于冒領(lǐng)人員大部分居住在農(nóng)村，追繳的成本相對(duì)較大，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)至今還未制定專門的基金稽核辦法，冒領(lǐng)稽核工作主要依靠縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部勸說(shuō)催繳和群眾的自覺(jué)性，缺乏法律手段的有效支撐，所以追繳成效低。

四、冒領(lǐng)產(chǎn)生的原因

第一，居民法律認(rèn)識(shí)不足。廣德縣一直將城鄉(xiāng)居保宣傳工作的重點(diǎn)放在參保擴(kuò)面續(xù)保上，對(duì)領(lǐng)取待遇的政策法規(guī)宣傳的重視度不夠。根據(jù)歷年稽核工作中對(duì)冒領(lǐng)人員情況的統(tǒng)計(jì)，冒領(lǐng)人員一是認(rèn)為待遇領(lǐng)取人員死亡后，繼承人可以繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至社保部門自動(dòng)停止；二是認(rèn)為只要是自己繳納保費(fèi)，符合領(lǐng)取條件，就可以同時(shí)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是明知道自己的行為觸犯了法律，屬于冒領(lǐng)，但他們不了解該行為的法律后果的嚴(yán)重性，認(rèn)為到時(shí)核查出來(lái)了把錢退出來(lái)就行了。

第二，家屬?zèng)]有及時(shí)申報(bào)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡的積極性。與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，城鄉(xiāng)居保從2015年開(kāi)始實(shí)施喪葬補(bǔ)助費(fèi)制度，領(lǐng)取人員在2015年之前死亡的，家屬?zèng)]有喪葬補(bǔ)助費(fèi)領(lǐng)取，家屬只能繼承個(gè)人賬戶余額，但很多老人是直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，沒(méi)有繳費(fèi)。導(dǎo)致家屬主動(dòng)及時(shí)申報(bào)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡的積極性不高。目前，廣德縣核查出的冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員大部分死亡時(shí)間是在2015年之前。

第三，村（社區(qū)）協(xié)辦員在遏制冒領(lǐng)現(xiàn)象中沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。村（社區(qū)）協(xié)辦員是有效減少冒領(lǐng)行為的關(guān)鍵人物，但在實(shí)踐中，他們的作用沒(méi)有得到發(fā)揮。主要原因在于，一是隊(duì)伍素質(zhì)需提高。村（社區(qū)）協(xié)辦人員身在基層，基本都來(lái)自當(dāng)?shù)?，資格認(rèn)證工作停留在表面，甚至有些敷衍了事，或礙于情面，不愿上報(bào)死亡人員信息或舉報(bào)冒領(lǐng)不良行為等。二是村（社區(qū)）協(xié)辦員不是專職的，兼職工作太多，而村里的工作千頭萬(wàn)緒，他們無(wú)法將主要精力放在城鄉(xiāng)居保工作上。

第四，對(duì)冒領(lǐng)者處罰不嚴(yán)。由于城鄉(xiāng)居保冒領(lǐng)金額小，廣德縣目前的處理辦法是由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在信息系統(tǒng)中計(jì)算冒領(lǐng)養(yǎng)老金的金額，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行追繳，而沒(méi)有嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的，由社保行政部門責(zé)令退回并進(jìn)行罰款，甚至在追繳過(guò)程中遇到冒領(lǐng)人態(tài)度惡劣的，也沒(méi)有及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。這樣就導(dǎo)致了冒領(lǐng)人覺(jué)得這個(gè)事情不嚴(yán)重。

五、加強(qiáng)稽核工作的建議

第一，加強(qiáng)宣傳。使用通俗易懂的語(yǔ)言和實(shí)例編寫宣傳內(nèi)容，采用各種人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳。要使人們明確知道待遇領(lǐng)取人員死亡后，家屬應(yīng)主動(dòng)申報(bào)，冒領(lǐng)養(yǎng)老金不管金額大小都是違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

第二，應(yīng)就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核出臺(tái)專門的稽核辦法，使稽核工作有據(jù)可依，做到程序合法、經(jīng)辦有序、職責(zé)分明。

第三，建議政府整合公安、民政、衛(wèi)生等部門的死亡人員信息，建立死亡人員信息公共平臺(tái)，供包括城鄉(xiāng)居保在內(nèi)的所有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)使用，同時(shí)加強(qiáng)與銀行的合作，將沒(méi)有領(lǐng)取的冒領(lǐng)養(yǎng)老金追回，從而減少稽核的難度。

第四，提升經(jīng)辦人員的專業(yè)素質(zhì)。應(yīng)招聘或選拔一些有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的工作人員，充實(shí)隊(duì)伍，通過(guò)有效措施留住人才，還可以舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員分享成功的工作經(jīng)驗(yàn)。

第五，提高認(rèn)證的質(zhì)量。加快建立以指紋識(shí)別、眼紋識(shí)別、人臉識(shí)別等技術(shù)為支撐的資格認(rèn)證系統(tǒng)，這將有效地解決異地居住、年紀(jì)較大、行動(dòng)不便的人員的認(rèn)證難題。

六、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于老百姓公平地享有養(yǎng)老保險(xiǎn)，怎樣減少冒領(lǐng)現(xiàn)象將是未來(lái)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，我們要更好地保證廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，促進(jìn)它又好又快發(fā)展。

（作者單位為廣德縣社會(huì)保障局）

參考文獻(xiàn)

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