陳錚

[摘要]縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本支柱和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。但目前我國西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為落后，也成為了制約西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。通過分析西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，并提出與西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展建議，以期能夠推進(jìn)我國西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展困境;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號]F127 ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 ? ?西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 ? ?西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)范疇

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政單位為劃分標(biāo)準(zhǔn)的地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，來優(yōu)化配置資源。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、自然村為腹地的具有鮮明地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我國西部地區(qū)幅員遼闊主要包括陜西、四川、貴州、甘肅、青海、云南、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、重慶等十二個省、自治區(qū)和直轄市，共有縣級行政單位約1030個左右。

1.2 ? ?西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特征

1.2.1 ? ?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長緩慢。受制于自然、政策和市場的影響，農(nóng)民收入渠道狹窄。西部縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在組織散亂、產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不強、規(guī)模小等問題。

1.2.2 ? ?工商業(yè)發(fā)展緩慢，縣域財政不合理。西部地區(qū)縣域工商業(yè)經(jīng)濟(jì)大多處于起步階段，縣域財力薄弱，沒有特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在多方面的因素制約下沒有形成具有競爭力的優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，且西部地區(qū)縣域工商業(yè)分布散、數(shù)量少沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏競爭力。

1.2.3 ? ?非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。相比于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，非公有制企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，不能充當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展主要動力，無法為西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供活力，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2 ? ?西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)近些年發(fā)展迅猛，但與全國平均水平相比，還有較大差距。筆者認(rèn)為造成西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因主要有。

2.1 ? ?思想觀念落后

在西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，制約西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素是思想觀念落后。現(xiàn)階段，部分西部縣級基層領(lǐng)導(dǎo)的受教育水平較低、文化水平有限，導(dǎo)致其思想觀念落后、思維方式僵化、管理模式固定束縛頭腦，缺乏發(fā)展的觀念與意識。落后的思想觀念不僅束縛了統(tǒng)治者的決策，還抑制了民眾的發(fā)展積極性，造成其沒有思變精神，沒有創(chuàng)新思維，從而抑制了西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長。

2.2 ? ?基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

西部地區(qū)大多是高原山區(qū)，地形復(fù)雜，地貌奇特。復(fù)雜的地形地貌使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展緩慢，縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。具體體現(xiàn)在交通不發(fā)達(dá)、信息閉塞等方面。廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失，功能不夠健全，城鎮(zhèn)化率低，缺乏凝聚力。由于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，使得西部地區(qū)在發(fā)展時遇到很大的困難，抑制了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等具有增長潛力的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 ? ?金融發(fā)展滯后

一方面，西部縣域地區(qū)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部縣域地區(qū)的金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量偏少，能夠提供的金融服務(wù)內(nèi)容也十分有限。另一方面，政府及金融機構(gòu)對西部縣域地區(qū)的金融支持力度也比較小，由于資本的逐利性，商業(yè)銀行等其他金融機構(gòu)對本就發(fā)展落后的西部地區(qū)能夠提供的金融支持十分有限，造成了企業(yè)貸款難。導(dǎo)致西部縣域企業(yè)融資難度增加，發(fā)展步履維艱，無法帶動西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 ? ?教育及科技水平較低

受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，西部地區(qū)對教育資金投入雖然較以往有所增長但總體水平仍然較低。無論是教育基礎(chǔ)設(shè)施，還是教師隊伍的整體素質(zhì)，西部縣域地區(qū)都有待完善及提高。教育水平的落后，必然導(dǎo)致縣域人口素質(zhì)整體偏低。再加上沒有相應(yīng)的引進(jìn)人才機制，及相應(yīng)的人才待遇，致使西部地區(qū)人才稀缺。由于沒有各種專業(yè)技術(shù)人才，使得先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)方式在縣域推廣應(yīng)用變得十分困難。同時，西部地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍較低影響了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，這就使得西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得尤為困難。

3 ? ?推動我國西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 ? ?轉(zhuǎn)變政府職能，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣級政府作為縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織者，要積極轉(zhuǎn)變政府職能。可以從改革和完善干部的選聘評價制度入手，選擇文化水平較高、思想先進(jìn)的人才。通過為基層干部隊伍注入新鮮血液，來轉(zhuǎn)變縣域基層干部隊伍的思想觀念與工作作風(fēng)，借以促進(jìn)提升干部隊伍的素質(zhì)。其次，要改革政府管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府工作職能，精簡機構(gòu)，將政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，從全管政府向監(jiān)管政府轉(zhuǎn)變。同時，要抓住改革開放、西部大開發(fā)、一帶一路建設(shè)的歷史機遇，積極爭取國家在基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育、社會保障、公共衛(wèi)生等方面的政策及資金支持，促使西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)真正的跨越式發(fā)展。

針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有前期投資大、運營周期長、效果顯現(xiàn)慢等顯著特征，不能只靠政府財政支出，要拓寬投資渠道，以政府為主導(dǎo)吸收民間資本運作，優(yōu)化資源配置，積極鼓勵民間資本投入到縣域地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。

3.2 ? ?加大對科技教育的投入力度，引進(jìn)人才參與西部縣域

地區(qū)建設(shè)

首先，要充分利用現(xiàn)有教育和師資力量培養(yǎng)各類西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才。其次，在此基礎(chǔ)之上還要考慮引進(jìn)人才和留住人才的問題。企業(yè)要從豐厚的待遇、優(yōu)良的居住環(huán)境、良好的子女教育條件等多方面入手為優(yōu)秀人才提供優(yōu)良環(huán)境?？h政府要提升對人才的重視程度，通過政府資金投入帶動西部地區(qū)人才引進(jìn)的實施。

3.3 ? ?完善縣域金融環(huán)境

從我國金融體制改革的實踐來看，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在尋求多樣化金融的過程中，主要依靠的是縣域財政以及銀行的支持。因此，只有健全與完善縣域金融組織服務(wù)體系，才能更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高人民金融素養(yǎng)，如增加金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量、在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立金融服務(wù)點、針對群眾進(jìn)行金融知識的普及教育等。另一方面，政府部門要積極探索有效融資方式，努力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)造良好的信貸環(huán)境，大力整治西部社會信用秩序，防止資金外流，優(yōu)化金融環(huán)境，多渠道促進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 ? ?因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)

縣域地區(qū)要努力培植符合自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以特色經(jīng)濟(jì)為主大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)鏈經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。各縣區(qū)要切實結(jié)合自身的自然環(huán)境、資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施，努力走以保護(hù)環(huán)境為前提、以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以效益為中心的具有特色的優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。重點扶持一批具有特色資源的項目、將傳統(tǒng)工藝與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、立足市場導(dǎo)向發(fā)展，構(gòu)建具有競爭力的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，著力探索適合西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，致力于提高縣域經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量、規(guī)模效益。

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