蔣雙洲

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等相關(guān)制度不斷完善的背景下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作卻表現(xiàn)出很多方面的缺陷，制約著農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。從這個(gè)角度來講，我們有必要積極探析目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，找到造成問題的原因，以采取有效對(duì)策進(jìn)行解決。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;存在問題;解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和控制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，在此過程中，需要高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展。因?yàn)?，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的完善，對(duì)于改變農(nóng)村財(cái)務(wù)管控現(xiàn)狀有著重要意義。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問題以及形成原因

1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在大量糊涂賬

通過對(duì)于很多基層財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范，存在大量的糊涂賬。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，資產(chǎn)資源額度不清楚，產(chǎn)權(quán)不清晰，很多沒有處置的集體資產(chǎn)被調(diào)用，侵吞、私分現(xiàn)象嚴(yán)重;其二，在資產(chǎn)管理過程中隨意性大，沒有嚴(yán)格依照程序來進(jìn)行操作，權(quán)利不明，合同條款不清，出現(xiàn)很多挪用資金或者死賬的情況;其三，各種資金涌入或者散出都沒有嚴(yán)格進(jìn)行記錄，使得整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在很多的糊涂賬，查無可查。

1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象不斷，亂開支已成通病

農(nóng)村財(cái)務(wù)違紀(jì)違法的現(xiàn)象不斷發(fā)生，亂開支已經(jīng)成為通病。具體來講，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，財(cái)務(wù)單位管理者使用公款去進(jìn)行吃喝玩樂，旅游，訂閱報(bào)刊的現(xiàn)象很普遍;其二，財(cái)務(wù)單位無視紀(jì)律，以各種方式向員工發(fā)放獎(jiǎng)金和工資，部分地區(qū)涉及的金額令人驚訝;其三，財(cái)務(wù)工作人員中飽私囊，出現(xiàn)了很多坐支坐收的現(xiàn)象，往往會(huì)以各種借口去應(yīng)付上級(jí)的檢查;其四，部分地區(qū)干部常常以打白條的方式去進(jìn)行頂賬，以此實(shí)現(xiàn)公款的挪用。

1.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)公開形式化，民主理財(cái)寸步難行

隨著國(guó)家相關(guān)部門推行基層財(cái)務(wù)公開，倡導(dǎo)民主理財(cái)?shù)恼叱雠_(tái)，為了能夠響應(yīng)上級(jí)的號(hào)召，農(nóng)村財(cái)務(wù)部門也做了很多形式化的工作。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：其一，農(nóng)村財(cái)務(wù)民主理財(cái)活動(dòng)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，很多情況下都是在沒有審查的前提下就簽署了單據(jù)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了代簽審核單據(jù)的情況;其二，農(nóng)村理財(cái)小組不熟悉工作流程，財(cái)務(wù)知識(shí)不足，對(duì)于財(cái)務(wù)方面的各種潛在問題難以查處，從而使得部分違法違規(guī)的行為逃脫了審查;其三，由于民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，多數(shù)是由村支書任命，這就從根本上失去了理財(cái)小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。

1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全，權(quán)責(zé)不明不白

由于部分農(nóng)村村干部沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，忽視了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的健全。具體來講，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作職權(quán)劃分不明確，使得很多財(cái)務(wù)管理人員不知道自己如何在財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)揮作用;其二，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全，或者存在的財(cái)務(wù)管理制度過于落后，原則性不強(qiáng)，難以給予實(shí)際農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作切實(shí)的指導(dǎo)。

1.5 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員缺乏，專業(yè)化不足

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有著自身的特點(diǎn)，涉及面比較廣泛，牽涉內(nèi)容多樣化，存在很多的不確定因素，農(nóng)村財(cái)務(wù)管控難度比較大。這就需要專業(yè)程度高、技能強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多的人員參與進(jìn)去，以保證財(cái)務(wù)管理工作的切實(shí)開展。但是，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管機(jī)構(gòu)后，沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，有的財(cái)務(wù)人員根本不懂會(huì)計(jì)賬務(wù)處理和財(cái)管管理知識(shí)，一邊學(xué)一邊用，難以保證各項(xiàng)賬務(wù)有序規(guī)范進(jìn)行。

1.6 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作問題的形成原因

造成上述各種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作問題的原因是多方面的，具體來講，其主要涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，難以意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性;其二，農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理制度不健全，難以給予財(cái)務(wù)管理工作詳細(xì)的指導(dǎo);其三，農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況缺乏有效的監(jiān)督和管理，難以形成良好的財(cái)務(wù)管理氛圍;其四，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作者素質(zhì)不高，難以保證財(cái)務(wù)管理工作的有效性;其五，農(nóng)村各項(xiàng)制度不利于財(cái)務(wù)管理工作的開展，在組織體系上嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)工作;其六，農(nóng)村干部作風(fēng)存在問題，難以處理好個(gè)人利益和集體利益之間的關(guān)系。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的策略

2.1 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度體系

首先，積極調(diào)查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，找到財(cái)務(wù)管理工作中存在的缺陷和不足，探析其原因，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，為開展各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ);其次，以崗位責(zé)任制度的健全，去實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中存在違紀(jì)違法的行為，應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行懲罰，以保證制度的權(quán)威性;再次，積極將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效果納入到個(gè)人績(jī)效考核中去，對(duì)于在此過程中表現(xiàn)良好的可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);最后，制定嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核簽字制度，并將其納入到財(cái)務(wù)管理檔案體系中去，為后期開展檢查工作奠定基礎(chǔ)。

2.2 注重農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)教育

首先，政府相關(guān)部門針對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員，制定相應(yīng)的崗位輪崗制度、繼續(xù)教育制度以及人員任免制度，資格審查制度等，以迫使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員不斷參與學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)管理素質(zhì)的全面提高;其次，給予農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員合理的待遇和薪酬，并且制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員工作積極性的激發(fā);再次，建立健全有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)和教育工作，實(shí)現(xiàn)其綜合素質(zhì)的不斷提高，以滿足農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的需求;最后，充分利用大學(xué)生村官制度的契機(jī)，將財(cái)務(wù)專業(yè)的學(xué)生納入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才體系中去，不斷培養(yǎng)其實(shí)踐能力，使得其成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的改變。

2.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的教育和宣傳工作

針對(duì)于目前很多村居干部不重視財(cái)務(wù)管理工作，存在大量違法違紀(jì)的情況，我們應(yīng)該積極開展教育和宣傳工作，以便營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍。具體來講，主要涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，積極開展財(cái)務(wù)管理知識(shí)的宣傳，組織進(jìn)行相關(guān)的理論學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的意識(shí)強(qiáng)化;其二，從法律的角度上實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的宣傳和教育工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)于干部們的警醒，以實(shí)現(xiàn)其不軌行為的糾正和調(diào)整;其三，積極在群眾范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，使得其深刻理解財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于干部的監(jiān)督。

2.4 形成健全的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制體系

首先，政府積極出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督條例，并且組建專業(yè)化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理小組，以獨(dú)立的身份參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和控制工作中去;其次，積極健全群眾檢舉制度，如果發(fā)現(xiàn)村干部出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況，可以以這樣的方法去進(jìn)行檢舉和舉報(bào)，以實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督機(jī)制的作用;最后，從立法的角度上，去實(shí)現(xiàn)法律、法規(guī)方面財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的完善，以保證財(cái)務(wù)管理工作的權(quán)威性，為開展各項(xiàng)工作提供法律依據(jù)。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面的確存在很多的缺陷和不足，我們應(yīng)該正視這樣的問題的存在。代理記賬部門配置專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，憑其專業(yè)的技術(shù)能力，為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的代理會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)，既保證各村的正常動(dòng)作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)資金的需要，又積極發(fā)展財(cái)政監(jiān)督管理職能，控制非計(jì)劃開支、專項(xiàng)開支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳曉祥.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策探討[J].農(nóng)技服務(wù)，2010（09）.

[2] 楊志東.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探析[J].科技資訊，2010（18）.

[3] 劉淑珍.淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題、原因及對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010（14）.

[4] 蘆蓮.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（03）.

[5] 龔家強(qiáng).當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問題的原因及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（04）.

[收稿日期]2019-01-09