謝玉龍 李芳 羅軍

摘 要：地方本科院校在培養(yǎng)人才、服務地方經(jīng)濟建設過程中發(fā)揮著重要作用。近幾年，盡管政府加大了對地方本科院校教育經(jīng)費的投入，但隨著“雙一流”戰(zhàn)略的實施，地方本科院校發(fā)展面臨著新的機遇和巨大的挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費投入與建設需求的矛盾依然突出。為實現(xiàn)地方本科院校在“雙一流”建設大潮中穩(wěn)步發(fā)展，需要抓住政策機遇，提高經(jīng)費收入總量;建立經(jīng)費投入優(yōu)先機制，重點資助優(yōu)勢和特色學科發(fā)展;實施經(jīng)費投入動態(tài)管理，強調(diào)效益優(yōu)先。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費;管理;本科院校;特色學科

中圖分類號：G648.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0193-03

地方院校在我國高等教育體系中占有非常重要的位置，在服務地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。然而，由于地方院校自身的特點，教育經(jīng)費投入一直遠遠落后于中央部屬高校。新建本科院校教育經(jīng)費籌措渠道主要來自于財政收入、市政府貼息、教育事業(yè)收入、教育貸款、社會捐贈收入和其他收入。在此基礎上，提出了發(fā)揮政府的主導作用和學校主體作用，加強校企合作、以基金形式建立高校學生資助經(jīng)費投入[1]，以及建立發(fā)展高等教育債券募集資金[2]等途徑增加經(jīng)費投入，充分反映了地方本科院校在資金籌措上尋找新渠道。在“雙一流”建設背景下，凸顯政府將重點加大對一流大學與一流學科建設的投入，推動優(yōu)勢學科的快速發(fā)展，同時“雙一流”建設的號角給地方院校的發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。教育經(jīng)費的投入是高校發(fā)展的基礎，地方本科院校經(jīng)費不足是制約其發(fā)展的主要瓶頸。地方本科院校在“雙一流”建設大環(huán)境下，如何抓住機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變資金投入模式，構(gòu)建教育經(jīng)費的投入長效機制，增加教育經(jīng)費的投入和科學管理對實現(xiàn)自身快速、健康與可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、地方本科院校教育經(jīng)費收入管理情況

1.教育經(jīng)費投入總量呈遞增趨勢，但增長率放緩。地方普通高等本科學校的建設與發(fā)展離不開經(jīng)費的支撐。通過對2010—2017年中國教育統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)湖南省地方普通高等本科學校自2009—2016年教育經(jīng)費總收入呈上升的趨勢。其中，2011年增加的幅度最大，是2010年的1.47倍，2016年的教育經(jīng)費投入達到171.75億元是2009年的2.04倍，但是2012—2016年增長率僅為5.3%，其增長的速度放緩。2009—2016年間，政府投入從28.72億元增長到94.77億元，其增長率達230%，而非政府投入從55.47億元增長到76.97億元，增長率為38.7%。這主要受益于2010年發(fā)布的《湖南省建設教育強省規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2016年《湖南省建設教育強省“十三五”規(guī)劃》為地方本科院校教育經(jīng)費投入確定了目標，各項制度確保了教育經(jīng)費的投入總量呈現(xiàn)上升趨勢。

2.教育經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)主體發(fā)生變化，由過去非政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)檎度?。目前，地方本科院校教育?jīng)費的收入主要來自于政府投入和非政府投入（民辦學校中舉辦者投入、捐贈、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費）。2009年和2010年湖南省地方本科院校教育經(jīng)費收入中政府投入分別占34.1%和37.1%。而在2011年二者基本各占一半，2012—2019年政府投入經(jīng)費占地方本科院校教育經(jīng)費總收入53.9%～58.9%。在此期間，非政府投入的比重降低，政府投入的主導作用較強。由此可見，2011年是地方本科院校教育經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)變化的分水嶺。2009—2016年間學雜費占非政府投入的65.6%～71.3%，反映了地方本科院校中學雜費是非政府投入的主體，而社會捐贈在2009—2016年期間投入為513.6萬～5 467.7萬元，平均大約2 783.9萬元，僅占非政府投入0.41%。地方本科院校教育經(jīng)費由政府投入為主的格局已經(jīng)形成，充分體現(xiàn)了政府辦學。

3.地方本科院校教育經(jīng)費收入遠低于中央屬普通高等本科院校。政府對教育的投入力度逐漸加大，但對不同類別的學校差異明顯。教育經(jīng)費的投入直接影響教育經(jīng)費的支持，因此，通過生均財政預算支出和生均經(jīng)費支出這兩個指標反映地方本科院校與中央屬普通高等本科院校教育經(jīng)費投入的差異。地方本科院校和中央屬普通高等本科院校的生均財政預算支出差異明顯。2009—2016年湖南省的中央屬普通高等本科院校生均公共財政預算教育經(jīng)費支出從14 117.84元增加到26 775.55元，而地方本科院校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出從6 530.42元增加到13 849.38元。中央屬本科院校的生均公共財政預算支出基本上維持在地方本科院校的2倍，2016年生均經(jīng)費相差12 926.17元。地方本科院校受到政府的投入力度遠遠低于中央屬本科院校。2016年中央屬普通高等本科院校的生均經(jīng)費支出為43 760.72元，而地方本科院校的生均經(jīng)費支出僅為22 072.69元?？梢姡胤奖究圃盒Ｔ谡度敕矫孢€有其他途徑的收入經(jīng)費遠遠低于中央屬本科院校。

二、“雙一流”建設為地方本科院校經(jīng)費管理提供了機遇與挑戰(zhàn)

1.“雙一流”戰(zhàn)略為地方本科院校教育經(jīng)費收入途徑提供了新思路。黨的十九大報告明確要求，“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！?015年國務院出臺的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》指出，“211工程”“985工程”等重點建設項目“存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題”，明確要破除身份固化，促進公平競爭，注重特色發(fā)展，鼓勵和支持不同類型大學和學科差別化發(fā)展，鼓勵高校根據(jù)自身實際，合理選擇“一流”建設路徑[3]。2018年由湖南省教育廳、財政廳、發(fā)改委研究并批準的湘教通[2018]469號文件公布的湖南省高等學?！半p一流”建設項目名單可以看出，有些地方本科院校的應用特色學科僅有一個，但是并不意味著這種格局是固定的?！半p一流”建設指導思想并不是均衡發(fā)展，而是對優(yōu)勢、特色學科重點扶植優(yōu)先發(fā)展。然而，地方本科院校是為地方培養(yǎng)人才、開展科學研究的專業(yè)化社會組織，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的智力支撐點。因此，地方本科院校要瞄準所服務區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，大力發(fā)展具有地方特色的學科專業(yè)，按區(qū)域需求建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，形成特色專業(yè)集群;推動橫向科研項目的開展和科研成果轉(zhuǎn)化，著重培養(yǎng)學生實踐能力，讓知識與科技更好服務地方經(jīng)濟社會，在產(chǎn)學研一體化中，實現(xiàn)高校與地方經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展[4]。地方本科院校在一指導思想下，要轉(zhuǎn)變觀念，改變過去過于依賴政府的教育經(jīng)費投入，要不斷通過“產(chǎn)教融合、校企合作”，加大與企業(yè)的合作辦學、開展科技聯(lián)合攻關(guān)不僅可以獲得教育經(jīng)費支持，同時推動了學科建設與發(fā)展。這樣通過一段時間的發(fā)展，就可以培育更多的優(yōu)勢學科，可以進入下一輪競爭特色學科或一流學科的評選，從而獲得建設經(jīng)費。

2.“雙一流”建設使地方本科院校教育經(jīng)費收入與建設需求的矛盾更加突出。在“雙一流””建設的大環(huán)境下，地方本科院校將建設目標定為地方高水平大學。要建設高水平大學無疑將要在基礎設施等硬件和軟件上加大投入?；A設施的完善、圖書資料的增容、教師隊伍的提升、教學資源的建設都需要大量經(jīng)費的投入。在舉國上下進行“雙一流”建設大潮中，地方本科院校教育經(jīng)費收入與需求的矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，人才之爭，增加了教師隊伍建設費用?！半p一流”建設大潮使得智力資源的競爭顯得更加突出。眾所周知，結(jié)構(gòu)合理高水平的師資是建設高水平大學的有力保障。雖然地方本科院校的教學生態(tài)遠落后于部屬院校，但還是通過不同方式努力爭取優(yōu)秀人才。從2019年地方本科院校出臺了系列人才招聘方案，2019年某地方本科院校引進博士的安家費從2017年的17萬～25萬元提高到48萬～60萬元，這些舉措充分顯示了各地方本科院校爭奪人才的決心和力度。這無疑增加了學校的經(jīng)費支出。第二，地方本科院校特別是新升格的院校，在平臺保障和硬件設施等無法滿足建設高水平大學的內(nèi)在需求，需要投入大量的建設經(jīng)費。第三，缺乏一流科學家、學科領(lǐng)軍人物和高水平創(chuàng)新團隊，因此在承擔國家重大戰(zhàn)略需求的重大課題方面缺乏競爭力，難以獲得資助而減少了教育經(jīng)費的收入。由于地方本科院校教育經(jīng)費來源渠道窄[5]，政府的投入有限，因此地方本科院校的教育經(jīng)費收入與建設需求的矛盾更加突出。

3.“雙一流”建設為地方本科院校教育經(jīng)費管理提出了新的挑戰(zhàn)。“雙一流”建設如火如荼地進行，地方本科院校在新一輪的競爭中表現(xiàn)如何，其中最關(guān)鍵的是如何爭取和利用好教育經(jīng)費，使其發(fā)揮最大效益。自2011年以后地方本科院校的教育經(jīng)費投入主體由過去的非政府為主轉(zhuǎn)換為政府為主。但是，政府投入量基本上維持一個相對穩(wěn)定的水平，隨著“雙一流”建設的推進，政府對地方本科院校的投入增加的幅度有限，如果地方本科院校仍然維持過去的收入結(jié)構(gòu)，那么教育經(jīng)費收入與建設需求的矛盾難以化解。因此，地方本科院校必須要有經(jīng)費緊迫感、危機感，在國家信貸緊縮的環(huán)境下，只有靠自己謀出路，開源節(jié)流，積極爭取國家相關(guān)專項項目和資金支持等方式，多渠道籌措資金。同時，根據(jù)“雙一流”戰(zhàn)略將有限的資金投入到優(yōu)勢學科和關(guān)鍵建設上，確保資金發(fā)揮最大的效益。

三、優(yōu)化地方本科院校教育經(jīng)費管理的策略

1.抓住政策機遇，提高經(jīng)費收入總量。盡管近幾年政府加大了教育經(jīng)費的投入，但地方本科院校經(jīng)費嚴重不足與經(jīng)費需求大的矛盾在一定時間內(nèi)仍然突出。“雙一流”“內(nèi)涵式發(fā)展”和“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的高等教育改革推動著地方本科院校發(fā)展必須與時俱進。湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省全面推進一流大學與一流學科建設實施方案》提出，“完善政府、高校、社會相結(jié)合的共建機制，形成多元投入、合力支持的格局。”這一方案明確指出，地方本科院校要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，深化與企業(yè)開展合作。通過校企合作，不僅可以增加學校的科研經(jīng)費資助，同時可以為學生提供實訓平臺，降低學生的實習教育成本，間接地增加學校的收入。另外，地方院校服務地方經(jīng)濟發(fā)展，那么科研對接地方需求，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高科研資源的利用率，同時也提高科研效益。通過PPP等融資模式擴大社會合作，發(fā)揮校友會作用，吸納校友捐助、社會捐贈，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源，增強自身發(fā)展活力。

2.建立經(jīng)費投入優(yōu)先機制，優(yōu)先資助優(yōu)勢和特色建設學科發(fā)展。根據(jù)“雙一流”戰(zhàn)略指導思想，突出優(yōu)勢學科的重點建設，而不是各個學科均衡發(fā)展。因此，地方本科院校必須根據(jù)自身的特點建立經(jīng)費投入機制，確保現(xiàn)有優(yōu)勢學科和特色學科的建設資金得到保障。首先，優(yōu)先師資隊伍建設經(jīng)費投入，提高師資質(zhì)量。一流學科建設離不開一流師資，優(yōu)先加大師資隊伍建設與培養(yǎng)經(jīng)費的投入，同時加強“雙師型”教師的培養(yǎng)投入是一流學科和特色學科建設的先決條件。其次，堅持“有所為，有所不為”的建設理念，優(yōu)先加大特色學科和優(yōu)勢學科的建設經(jīng)費投入。地方本科院校各個學科發(fā)展參差不齊，優(yōu)勢學科、特色學科不明顯，需要根據(jù)上級主管部門制定資源配置方案的要求，結(jié)合自身資源特色與地方需求，合理配置教育資源，進行精準定位，確定重點扶植發(fā)展對象。在經(jīng)費投入上可以抓住少數(shù)幾個學科進行重點建設投入，支持的學科方向必須體現(xiàn)在本學科領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性、科學性、創(chuàng)新性，以激發(fā)學科生態(tài)動力，提高學科競爭優(yōu)勢[6]。最后，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐基地建設的投入。人才的培養(yǎng)是高等院校的基本任務，“雙一流”建設的核心是人才培養(yǎng)。地方本科院校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐教學探索了許多行之有效模式。其中，創(chuàng)新人才實踐基地建設占有非常重要的地位，不僅可以服務于教學實踐，同時也是大學生開展科技創(chuàng)新和就業(yè)的重要場所。

3.實施經(jīng)費投入動態(tài)管理，強調(diào)效益優(yōu)先。“雙一流”建設要求地方本科院校從過去“管理大學”到“經(jīng)營大學”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)費投入上“以績效為杠桿”的績效評價機制，建立激勵約束機制，鼓勵公平競爭，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強扶特[7]。這種競爭投入機制需要加強對經(jīng)費使用的全方位管理與監(jiān)控，確保公平競爭?！半p一流”背景下，全面推行以“項目為主體”教育經(jīng)費投入模式，進行精細化管理，加強和改進項目經(jīng)費預算論證，定時進行經(jīng)費使用績效評價，同時建立健全監(jiān)管機制，并主動接受社會監(jiān)督，確保教育經(jīng)費規(guī)范使用、發(fā)揮效益。建立投入經(jīng)費的效益評估獎懲制度，對經(jīng)費投入實施動態(tài)管理，充分發(fā)揮競爭效應。

參考文獻：

[1] ?董歡.新建地方本科院校教育經(jīng)費籌措渠道研究[D].太原：山西大學，2014.

[2] ?劉潔，呂宜之.國外高等教育經(jīng)費籌措方式的發(fā)展趨勢及經(jīng)驗借鑒[J].浙江工商職業(yè)技術(shù)學院學報，2018，（4）：62-65.

[3] ?汪濤，李堯遠.地方高校的“一流”建設：機遇、挑戰(zhàn)與方略——基于“雙一流”戰(zhàn)略的視角[J].新西部：理論版，2017，（4）：121-122.

[4] ?趙君.學習貫徹十九大精神 推動地方本科高校發(fā)展[EB/OL].人民網(wǎng)，2017-12-11.

[5] ?謝玉龍.地方院校融資開拓及財務管理思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2013，（18）：201-202.

[6] ?李成學，潘艷蓮，郭建芳，等.“雙一流”背景下地方高水平大學建設的思考[J].高教學刊，2018，（6）：13-15.

[7] ?李斌琴.“雙一流”建設中地方高校管理要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”——基于組織社會學新制度主義的視角[J].大學教育科學，2018，（3）：71-78.

[責任編輯 陳 鶴]