劉帆

摘 要：為了更好地推動經濟發(fā)展，以及保護生態(tài)化環(huán)境，國家出臺了“河長制政策”，對非法捕撈，非法排污等有害國家發(fā)展的行為進行政治，并通過“河長制政策”加強國家對河水治理的重視度，讓全民都參與到保護環(huán)境，治理河水的行動中來。

關鍵詞：河長制;水資源保護;防污;治理

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，并要求各地政府結合實際認真貫徹落實。該政策主要是加強河湖治理保護、水資源管理、水污染防治和水生態(tài)修復等，全面提高水資源保障和自然災害抵御能力，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一。全面推行河長制即是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)強省建設的內在要求。

一、推行河長制政策的意義

全面推行河長制是為了解決我國復雜的水問題，維護河水的原始狀態(tài)。我國少數(shù)地區(qū)河流開發(fā)利用嚴重超出了河流所能承受的范圍，生態(tài)功能明顯下降;少數(shù)地區(qū)的非法排污，工業(yè)廢水對河流的污染讓原本就超出負荷的河流更加沉重。部分地區(qū)侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生。想要保護生態(tài)環(huán)境，就需要針對這些問題，實施相對應的政策，還人們一個好的生態(tài)環(huán)境。江河湖泊是養(yǎng)育一方人民的重要保障，同時也對國家的發(fā)展有利，為人民提供重要的資源，給人們帶來可觀的經濟效益。出臺政策以來，全國都在響應措施，對河水整治，湖泊管理，和水資源進行保護。在防洪、供水、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等方面的成就更為顯著，取得了重大進步?！昂娱L制”是一項非常有意義的決策，讓相關負責任因地制宜地對河湖進行管理，明確自己的責任，把政策落實到實處。各負責人進行分工，針對一系列問題同時進行糾正，對違法行為進行嚴懲，讓全民增加環(huán)境保護、保護河水的意識當作自身義不容辭的責任。在這種情況下把我國政治制度的優(yōu)勢在治水方面充分體現(xiàn)出來，就有利于攻堅克難。

二、河長制政策的實施

（一）水污染防治

推行“河長制”對落實水污染防治計劃有重要意義。水污染防治計劃是長遠的計劃，“河長制”政策是國家水污染防治戰(zhàn)略計劃，是面向未來三四十年到2050年。水污染防治計劃明確了水污染防治的總體思路、目標任務、工作措施以及細化和分工，這是經過探討和研究出的最合適我國現(xiàn)狀的創(chuàng)新制度，此項計劃的實施會加強落實水污染防治計劃。

（二）水安全和河湖管理

“河長制”將推動水利和環(huán)保工作更好合作。由于黨中央、國務院高度重視河長制政策的實施，所以各部門都積極響應政策，加強對環(huán)境保護，河湖的管理。。習近平總書記強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。李克強總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。黨的十八大以來，中央提出了一系列生態(tài)文明建設特別是制度建設的新理念、新思路、新舉措。

（三）《關于全面推行河長制政策的意見》

一些地區(qū)率先實行“河長制政策”，在實施過程中取得了良好的效果。在實施過程中展現(xiàn)出可以繼續(xù)實行，可以改進的成果經驗。在經過專業(yè)人士的深入探討和研究后，總結和推廣出最適合各地區(qū)的“河長制政策”，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點出臺了《關于全面推行河長制的意見》。意見準確的展現(xiàn)了如果保護河湖的措施，也向各部門強調綠色發(fā)展的重要性，讓相關負責人知道管理河湖，保護自然的重要性。要求負責人在執(zhí)行的時候需要創(chuàng)新，更好的執(zhí)行意見中的根本要求，加強生態(tài)文化建設，維護河湖正常發(fā)展，同時在經濟發(fā)展方面也有重大意義。

（四）推動河湖管理

河湖管理是水治理體系的重要組成部分，河湖管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。全面推行河長制是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。 2013年以來，全國各地積極探索以水污染防治為主要內容的河湖管護體制機制創(chuàng)新，積極實行黨組織提出的要求，結合本地區(qū)的特點，積極改善境內河湖生態(tài)環(huán)境。實踐證明，維護河湖生命健康、保障水安全，需要大力推行河長制。在實行過程中，各級領導需要積極配合，明確分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成河湖管理保護的合力，打造人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

三、全面實行河長制

（一）河長制的主要任務

經過探索和研究，全面推行河長制的號角已經吹響。推行河長制是以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務。想要全面積極地實行河長制政策，第一要點就是加強水資源保護，建立嚴格的水資源利用制度，完成水資源節(jié)約保護;第二是加強河湖水域線的管理保護，精準劃定河湖管理范圍，嚴格對水生態(tài)空間進行管控，嚴禁破壞環(huán)境，損壞河道的行為發(fā)生，;三是加強水污染防治，執(zhí)行相關的廢水排放制度，對非法排污現(xiàn)象進行嚴格控制，同時完善污水排放制度。四是加強水環(huán)境的治理，保障飲用水安全，加大對有害水體的治理力度;五是加強水生態(tài)修復，在加強水資源保護的同時，修復水生態(tài)環(huán)境，完成生態(tài)環(huán)境和水資源共同改善。六是加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。圍繞主要任務，河長制辦公室分別梳理出約束行為的標尺，落實空間管理的制度，實行聯(lián)防控制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域、注重系統(tǒng)治理五大重點工作。各地治水實踐中，將強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束，對岸線中突出問題開展清理整治。

（二）四個堅持

在河長制政策實施的負責人眼里，想要全面推行河長制必須要做到“四個堅持”：（1）堅持生態(tài)優(yōu)先，理清實施政策的立足點，綠色發(fā)展;核心是把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發(fā)利用全過程，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。（2）堅持實施政策的各級領導部門聯(lián)動，緊抓著力點;核心是建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，各級河長明確自身職責，協(xié)調各方力量，形成相互監(jiān)督，相互幫助的工作格局。（3）堅持問題導向、因地制宜，緊扣關鍵點;核心是從不同地區(qū)、不同河湖實際出發(fā)，對河湖區(qū)域內進行有效治理，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。（4）堅持強化監(jiān)督、嚴格考核，夯實支撐點;核心是建立健全河湖管理保護的監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。

（三）河長的職責

河長需要針對本區(qū)域內的河水進行治理，需要針對破壞河湖健康發(fā)展的行為進行整治，教育河湖周圍的人群有保護河湖生態(tài)環(huán)境的觀念。對于出現(xiàn)的問題，積極整改，向上級報告成效，并對上下級河長進行監(jiān)督，各負責部門相互協(xié)調，相互合作，對需要完成的目標進行分享，深刻貫徹河長制政策的實施。

（四）“河長制”的監(jiān)督考核

《關于全面推行河長制的意見》提出，河長之間需要相互監(jiān)督，上級河長對下級河長進行考核，考核成績計入領導干部的考核中。通過嚴格的規(guī)章制度，對河長進行監(jiān)督。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。在監(jiān)督考核過程中紅，首先要對工作進行細化，實化。水利部和環(huán)保部之間相互幫助，相互制約，共同制定實行《意見》的方案，讓相關負責人和實施者互相監(jiān)督。同時水利部門制定河長制監(jiān)察制度，定期的對各個地區(qū)的河長進行考核評估，根據(jù)當?shù)仄茐暮雍男袨椤⑹欠袢〉贸醪絼倮麨闃藴?，來考核河長是否按照政策的內容對其實施。通過考核后，會建立獎懲制度，對于表現(xiàn)良好的河長進行表彰，對于工作怠慢，不負責任的河長進行懲治。

（五）水利部和環(huán)保部合作

“河長制”的實施沒有改變原來部門之間的職責分工，兩個部門還是執(zhí)行本職工作，沒有對兩個部門進行合并，只是在實施戰(zhàn)略政策時，相互合作，共同維護河湖的健康發(fā)展，水利部和環(huán)保部在前幾年就關于水量、水質的信息進行共享。每年水利部門的水文站監(jiān)測的水質數(shù)據(jù)，都向同級環(huán)保部門提供，能夠做到信息共享，是對實現(xiàn)水污染管理的一個重要保障。在面對問題時，兩個部門配合很好，也在“河長制政策”的實行過程中解決一切部門沖突問題?！昂娱L制”實施以后，相關部門之間合理的進行合作，積極響應政策，在水資源保護，河湖管理方面取得了巨大的成效。

結束語：

在實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略措施的同時，推行“河長制政策”，在完成經濟改革中，建立保護生態(tài)環(huán)境的體系，為中國實現(xiàn)重大戰(zhàn)略目標奠定基礎?！昂娱L制政策”的實施是對自然環(huán)境，河湖生態(tài)平衡的巨大貢獻。需要各級負責人以及全民積極配合，共同實行政策，建立美好家園。

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