付洪娜+侯秀培+劉建

【摘 要】隨著社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，對水資源的需求與日俱增，本文對天津市地表水資源保護保障措施進行深入分析，對加強水資源保護和改善水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，為以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

【關鍵詞】水資源保護；保障措施；強化統(tǒng)一管理；健全水功能區(qū)管理機制

0 前言

天津市屬于資源性缺水和水污染較嚴重地區(qū)，近年來隨著社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，對水資源的需求與日俱增，由于城區(qū)建設和配套設施建設滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，在污水排放量增加的同時，水質(zhì)惡化及水污染的范圍均有不同程度的擴展，水污染事故和省際糾紛也時有發(fā)生。天津市水資源保護和水生態(tài)環(huán)境的恢復已成為當前急需解決的熱點問題，同時，加強飲用水水源地保護的呼聲也日益強烈。

加強水資源保護和改善水生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的目標和要求，是促進天津市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

1 完善水資源保護法規(guī)體系

依據(jù)國家現(xiàn)有法律、法規(guī)，盡快制訂流域水資源保護法規(guī)以及地方性配套法規(guī)。建議制定《海河流域水資源管理條例》、《海河流域水功能區(qū)管理辦法》、《海河流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護條例》、《海河流域水域與濕地管理辦法》、《地下水超采區(qū)管理辦法》，建立健全水資源保護和生態(tài)環(huán)境保護條例執(zhí)法體系，加大對水資源保護與生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度。

2 強化水資源統(tǒng)一管理

強化水資源的統(tǒng)一管理，建立權威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制；建立省際水資源協(xié)商會議制度，加強流域水資源管理的協(xié)調(diào)機制。實行水務統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)一切水事活動實行統(tǒng)一管理，包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護、污水處理和再生水回用等方面。

3 建立健全水功能區(qū)管理機制

嚴格執(zhí)行《水功能區(qū)管理辦法》；建立水功能區(qū)管理的相關技術標準；落實相關行政區(qū)水功能區(qū)的管理、保護責任，建立水資源保護與排污總量控制實時監(jiān)控管理系統(tǒng)。

（1）縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應組織對水功能區(qū)的水量、水質(zhì)狀況進行統(tǒng)一監(jiān)測，建立水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)，并定期公布水功能區(qū)質(zhì)量狀況。發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達到要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。

（2）新建、改建、擴建的建設項目，進行可能對水功能區(qū)有影響的取水、河道管理范圍內(nèi)建設等活動的，建設單位在向有管轄權的水行政主管部門或流域管理機構提交的水資源論證報告書或申請文件中，應分析建設項目施工和運行期間對水功能區(qū)水質(zhì)、水量的影響。

（3）縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構應對水功能區(qū)內(nèi)已經(jīng)設置的入河排污口情況進行調(diào)查。入河排污口設置單位，應向有管轄權的水行政主管部門或流域管理機構登記。水行政主管部門或流域管理機構應按照水功能區(qū)保護目標和水資源保護規(guī)劃要求，編制入河排污口整治規(guī)劃，并組織實施。

（4）縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當按照有關規(guī)定對進行取水，河道管理范圍內(nèi)建設，以及新建、改建或者擴大入河排污口的單位進行現(xiàn)場檢查。

4 建立適應市場經(jīng)濟體制的投入機制

按照中央、地方政府和企事業(yè)單位、居民等在水資源保護中的地位與責任，合理分攤有關費用。應完善水資源保護稅費政策，推進改革水價體制，保障水土保持生態(tài)環(huán)境建設、水資源保護管理、監(jiān)測、科研等項目。與此同時，在污水處理、垃圾處置、污水回用等項目的實施中應引入市場機制，實現(xiàn)投資建設、運營、管理的市場化、企業(yè)化和集約化。吸引外資和社會資本參與水資源保護工程建設，形成多渠道、多層次的投資、融資及運作機制。

5 加快能力建設，提高應對突發(fā)性水污染事件的能力

加大對監(jiān)測機構、隊伍、設備和技術方面的投入力度，盡快提高統(tǒng)一、科學、高效的全流域監(jiān)測、預報和應急管理能力。加強新技術開發(fā)與應用研究，逐步提高水資源保護和生態(tài)環(huán)境恢復規(guī)劃設計、建設、管理及決策的科技水平。強化人才培養(yǎng)，引進各類專門人才和復合型人才，加強教育、培訓和國內(nèi)外技術交流，不斷提高整體素質(zhì)，增加科技投入。

建立水污染事故預警和應急處理體系，建立水污染事故處理會商機制以及相應的信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，提高對突發(fā)水污染事故的處理能力。構建“統(tǒng)一指揮、功能全面、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)性水污染事件應急體系，全面提高天津市應對突發(fā)性水污染事件的能力。實行預防為主、常備不懈、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)性水污染事件防范和處理能力，減少突發(fā)性水污染事件后的中長期影響；實行統(tǒng)一指揮，分工負責；堅持平戰(zhàn)結合，專兼結合，充分利用現(xiàn)有資源；實行屬地化、專業(yè)化為主的現(xiàn)場應急指揮機制。

6 強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與

提高公眾的資源憂患意識和環(huán)境保護意識，增強保護水資源的自覺性。有關部門和地方政府要及時發(fā)布關于水資源和水環(huán)境保護工作信息，依法保障公眾的環(huán)境知情權。加強對舉報違法排污行為的支持力度，拓寬公眾參與和輿論監(jiān)督渠道。

[責任編輯：王偉平]