蘇長楓

摘要：中國的發(fā)展的重要目標(biāo)，是國家治理的現(xiàn)代化，社會保障制度對實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)起著重要作用。隨著國家的不斷發(fā)展，社會保障體系不斷地與國家的發(fā)展和國家治理的任務(wù)發(fā)生變化。作為實(shí)現(xiàn)有效治理的重要手段，我們要加強(qiáng)社會保障制度的發(fā)展和投入，發(fā)揮社會保障制度的積極作用。

關(guān)鍵詞：社會保障 國家治理 提升 路徑

引言：社會保障制度是國家規(guī)定的援助和補(bǔ)貼，目的是為了保障社會成員的基本權(quán)利按照一定的法律法規(guī)體系去實(shí)現(xiàn)。它的主體是國家，任何單位和個人或團(tuán)體都不能發(fā)揮社會保障的作用。實(shí)施的對象是全體社會成員。實(shí)現(xiàn)的方式是國家立法，保證社會成員的基本生活的職能作用。它的物質(zhì)基礎(chǔ)是人的收入。

一、社會保障制度的概述

社會保障的最基本，最核心的內(nèi)容是社會保險，包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和失業(yè)保險。最底層次的保障社會救濟(jì)，即對生活長期困難的貧困成員的定期救助和對遭受意外傷害的社會成員的臨時救助。保護(hù)的最高境界是社會福利，也就是全體社會成員的社會公益事業(yè)，為國家雇員福利補(bǔ)貼。最后一個是社會特殊照顧的方面，那就是，特殊優(yōu)待軍人犧牲和殘疾軍人。

二、國家治理能力提升和社會保障的內(nèi)在聯(lián)系

國家治理能力的提高是全方位發(fā)展的一個系統(tǒng)工程，它與社會保障有很大的相關(guān)性。

（一）國家治理現(xiàn)代化為社會保障提供新的發(fā)展機(jī)遇。國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)是公平正義，有利于為社會保障的發(fā)展掃除理念上的障礙。但是長期以來，我國受戶籍制度的影響，在社會保障的發(fā)展和實(shí)行上，城鄉(xiāng)之間是有差別的，這種理念雖然適應(yīng)我國的基本國情，但是從價值理念來說，差別化不利于社會保障的健康發(fā)展。因?yàn)樯鐣贫鹊氖滓獌r值是公平正義。

隨著我國國家治理能力的提升，社會保障制度也在不斷的完善和發(fā)展。我國也建立了更加完善的社會保障體系。國家治理能力的提升以全面深化改革為實(shí)踐基礎(chǔ)，這也為社會保障制度的發(fā)展提供了動力上的支持。

（二）社會保障的發(fā)展有利于國家治理現(xiàn)代化的整體推進(jìn)。首先，從宏觀發(fā)展的方面來看，通過社會保障的發(fā)展，構(gòu)建公平型的現(xiàn)代化社會，有利于國家治理現(xiàn)代化的整體推進(jìn)。我國在改革開放之后，現(xiàn)代國家治理能力取得了巨大的進(jìn)步，這也得益于我國實(shí)行的良好的社會保障制度。通過實(shí)行良好的適合我國國情的社會保障制度，構(gòu)建完整的社會保障體系，有助于國家治理體系的現(xiàn)代化。另一方面，從微觀上來說，社會保障體系的實(shí)施和發(fā)展目的是使每一個老百姓收益，使每個個體過上了有尊嚴(yán)的生活，這也體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理能力的提升。社會保障體系的構(gòu)建實(shí)施和發(fā)展，調(diào)動起每個個體參與國家治理現(xiàn)代化事業(yè)的熱情，有助于推進(jìn)現(xiàn)代國家治理能力的提升。

三、國家治理能力發(fā)展背景下社會保障的實(shí)踐路徑

（一）完善社會保障制度體系優(yōu)化保障內(nèi)容。由于我國長期以來的社會保障體系建立和實(shí)施缺少參照的樣板，一直是處于循序漸進(jìn)的發(fā)展模式中，在這樣的發(fā)展背景下，我國的社會保障制度還存在著一些問題，例如，我國社會保障制度發(fā)展中長期存在的問題之一就是管理體制不順，社會保障覆蓋面小，城鄉(xiāng)差距過大等問題，還有社會保障籌資機(jī)構(gòu)不合理、籌資渠道單一等問題，解決這些問題我們首先要做的是完善社會保障體系，首先根據(jù)社會發(fā)展的需要以及出現(xiàn)的問題，擴(kuò)大和完善社會保障制度的供給，然后根據(jù)失業(yè)保險城鄉(xiāng)脫節(jié)、工傷系統(tǒng)不完善等問題，優(yōu)化社會保障體系的內(nèi)容體系。積極完善中國社會保險制度，特別是提高基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度的整體水平。完善養(yǎng)老基金投資運(yùn)行機(jī)制，完善基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度改革，切實(shí)落實(shí)職業(yè)年金機(jī)制。同時，做好支持改革工作，制定和實(shí)施公務(wù)員薪酬和收入的定期調(diào)整機(jī)制。努力推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，建立全面的社會救助體系。重點(diǎn)是生活援助，包括城市最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障制度和五保障支持制度。建立以生活福利為基礎(chǔ)的社會福利體系，以發(fā)展福利為核心，以幸福福利為補(bǔ)充。

（二）構(gòu)建社會保障協(xié)同體系。我國的社會保障體系還存在著公私邊界不清的問題，這個問題的出現(xiàn)不利于現(xiàn)代國家治理能力的提升和社會保障的合理有效發(fā)展。政府在社會保障中發(fā)揮的作用是為公民提供基礎(chǔ)的保障作用，并不能滿足更高層次的要求。對于更高層次的要求，應(yīng)該允許市場發(fā)揮其作用。政府應(yīng)該明確自身在社會保險、社會救濟(jì)、社會福利等項(xiàng)目中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任，并通過制度化的形式來確定。然后應(yīng)該建立完善的社會參與制度體系，使得社會各方都能夠參與到社會保障體系中，并實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（三）完善社會保障制度責(zé)任體系。完善社會保障制度責(zé)任體系應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)和員工的社會保險支付規(guī)模，并確定合理的企業(yè)和員工的費(fèi)率結(jié)構(gòu)。新農(nóng)保補(bǔ)貼專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度要進(jìn)行不斷地完善。應(yīng)該適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金水平，在建立合理的支付等級的基礎(chǔ)上，適度提高地方政府補(bǔ)貼水平，增加補(bǔ)貼，增加選擇更高的支付等級，以此來調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。并確定合理的新型農(nóng)村合作金融標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化各級政府財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的融資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)償免稅額和限額。

結(jié)語：合理的社會保障制度能夠促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和政治文化的發(fā)展。建立健全社會保障體系，是國家發(fā)展的重要舉措。通過建立健全社會保障制度，我國的現(xiàn)代國家治理能力不斷提升，雖然還存在一些問題，但也在積極不斷的改善，希望在全國上下的不斷努力下，社會保障體系和現(xiàn)代國家治理能力能夠發(fā)展的越來越好。