于君

摘要：中央關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見，再次體現(xiàn)了制度建設(shè)在管黨、治黨工作中的重要性。那么在基層支部黨建工作中，應(yīng)如何從制度體系建設(shè)著手繼續(xù)推進(jìn)基層黨建工作，應(yīng)該從哪些方面找準(zhǔn)突破口，就成為了我們基層黨建工作者應(yīng)該思考的問題。這篇文章結(jié)合在基層黨支部的工作實(shí)際，結(jié)合質(zhì)量管理體系管理經(jīng)驗(yàn)，就如何建設(shè)基層黨建工作體系進(jìn)行淺析探索，以實(shí)現(xiàn)基層黨建工作開展有序、監(jiān)管嚴(yán)格、落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)支部黨建工作常態(tài)化、制度化。

關(guān)鍵詞：黨建工作 制度 體系

基層黨支部黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下基層黨支部要抓嚴(yán)、抓實(shí)、健全黨內(nèi)政治生活，就要從體制、機(jī)制和措施方面下手，使我們在基層黨建工作取得的一系列成效更加制度化、規(guī)范化。在本文中，筆者分析和探索黨建制度體系建設(shè)的總思路是：以“常態(tài)化、制度化、體系化、科學(xué)化”為思路，以質(zhì)量管理體系作為參考，在基層黨支部的建設(shè)和管理工作中，圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各項(xiàng)黨建工作內(nèi)容，以制度體系、執(zhí)行體系、監(jiān)管體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以“五好支部”創(chuàng)建為依托，開展支部基礎(chǔ)黨建工作制度體系建設(shè)，努力提升黨建工作科學(xué)化水平，全面深入落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。這里圍繞這一思路，從以下幾個(gè)方面對(duì)如何開展基層支部黨建工作制度體系建設(shè)進(jìn)行淺析。

為了更好地闡述黨建工作體系建設(shè)思路，我們可以將黨建工作體系歸納為關(guān)鍵四要素：基本內(nèi)容、制度體系、執(zhí)行體系、檢查體系，這四者相互相成，構(gòu)成了我們基層黨建工作體系的主要架構(gòu)。黨建工作體系的關(guān)鍵四要素之間，以“基本內(nèi)容”為關(guān)注對(duì)象，其它三要素（制度體系、執(zhí)行體系、檢查體系）在圍繞“基本內(nèi)容”發(fā)揮各自功能的同時(shí)，也存在相輔相成的內(nèi)在關(guān)系。

在梳理和建設(shè)相關(guān)要素時(shí)，我們應(yīng)該注意，在基本內(nèi)容梳理時(shí)，要明確基層黨建工作的主要內(nèi)容，在建設(shè)過程中重點(diǎn)要求抓住關(guān)鍵、涵蓋全面;在制度體系建設(shè)時(shí)，要強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，在制度建設(shè)時(shí)重點(diǎn)要求指導(dǎo)精準(zhǔn)、可行性強(qiáng);在執(zhí)行體系建設(shè)時(shí)，要明確各項(xiàng)工作執(zhí)行時(shí)的主體、載體和成果，同時(shí)通過制度建設(shè)理清接口環(huán)節(jié)和具體要求，科學(xué)合理地開展基層黨建工作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在各執(zhí)行環(huán)節(jié)上的自發(fā)主動(dòng)性;在檢查體系建設(shè)時(shí)，明確各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織的監(jiān)督、檢查和整改職責(zé)，重點(diǎn)要求從嚴(yán)檢查、落實(shí)整改教育，形成閉環(huán)。

與此同時(shí)，每個(gè)關(guān)鍵要素在具體建設(shè)過程中，要明確關(guān)節(jié)要素建設(shè)時(shí)關(guān)注的主要內(nèi)容，明確關(guān)鍵要素在體系建設(shè)中的思路要求，明確關(guān)鍵要素在具體執(zhí)行過程中的主要形式，已經(jīng)所必要的措施工具和主要成果。下面我們就四個(gè)關(guān)鍵要素在建設(shè)過程中的具體思路進(jìn)行分析概述。

一、黨建工作基本內(nèi)容

（一）基本內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)

結(jié)合“五好黨支部”建設(shè)要求，將支部工作分為8個(gè)主要部分：制度建設(shè)、班子建設(shè)、組織生活、黨員管理、支部活動(dòng)、黨風(fēng)廉政、宣傳工作、文件管理。在具體實(shí)踐過程中，按照8個(gè)方面主要黨建工作內(nèi)容，還應(yīng)經(jīng)過細(xì)化分解，對(duì)每個(gè)方面的黨建工作進(jìn)行必要的二級(jí)分類，從而構(gòu)建起基層黨建工作基本內(nèi)容的架構(gòu)體系。

（二）工作理念及形式

在黨建基本工作內(nèi)容的梳理完善過程中，應(yīng)本著“鞏固提升、持續(xù)驗(yàn)證、與時(shí)俱進(jìn)”的理念開展工作。按照“全面從嚴(yán)治黨”的要求，在工作內(nèi)容方面要實(shí)現(xiàn)“全面”的目標(biāo)，必須做到：一方面不斷提升鞏固既有基礎(chǔ)工作內(nèi)容，另一方面通過實(shí)踐不斷檢驗(yàn)既有的工作方式方法，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新發(fā)展黨建工作內(nèi)容和方式方法。

根據(jù)黨建工作基本內(nèi)容具體開展的情況，按照工作周期特點(diǎn)，將工作劃分為計(jì)劃性工作和臨時(shí)性工作，其中：

計(jì)劃性工作包括：（1）標(biāo)準(zhǔn)類計(jì)劃：一定周期內(nèi)重復(fù)開展的，有標(biāo)準(zhǔn)程序要求的工作，如：黨員發(fā)展、換屆選舉、七一評(píng)優(yōu)等;（2）項(xiàng)目類計(jì)劃：年度內(nèi)一次性開展，短期內(nèi)不具有重復(fù)性的工作，如：文化展室建設(shè)、保障全運(yùn)會(huì)、新線開通宣傳等。

臨時(shí)性工作包括：（1）臨時(shí)接收到上級(jí)的工作任務(wù)安排;（2）本級(jí)組織臨時(shí)組織開展的工作內(nèi)容。

計(jì)劃性工作圍繞年度黨建工作思路分解形成具體工作項(xiàng)目，以《年度工作目標(biāo)責(zé)任書》的形式進(jìn)行體現(xiàn)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)類和項(xiàng)目類工作分解到時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并明確工作的具體要求。臨時(shí)性工作以會(huì)議紀(jì)要、臨時(shí)工作督辦單進(jìn)行體現(xiàn)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并明確工作的具體要求。計(jì)劃性工作和臨時(shí)性工作內(nèi)容，均應(yīng)納入工作跟蹤履歷臺(tái)賬，并要求納入到集體或者個(gè)人的工作履歷中，進(jìn)行管理。

二、黨建工作制度體系建設(shè)

（一）主要內(nèi)容分解

根據(jù)制度級(jí)別不同，按照8個(gè)方面主要黨建工作基礎(chǔ)內(nèi)容，將黨建制度分為三類：黨章黨規(guī)、上級(jí)制度、本級(jí)制度。每一類制度將涉及到8個(gè)方面主要黨建工作的各個(gè)方面，也就是說在制度體系建設(shè)時(shí)我們應(yīng)該圍繞黨建工作基本內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)的制度建設(shè)。

（二）工作理念及形式

在制度體系建設(shè)時(shí)，我們應(yīng)該本著“指導(dǎo)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)可行、更新及時(shí)”的工作理念開展工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，抓嚴(yán)抓實(shí)黨內(nèi)政治生活的重要保障。在基礎(chǔ)黨建工作制度體系建設(shè)的具體過程中，要本著對(duì)基層黨建工作的指導(dǎo)，既標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范精準(zhǔn)，又科學(xué)合理可行性強(qiáng)，這就需要我們深入基層進(jìn)行調(diào)研充分了解基層實(shí)際情況，編制既滿足規(guī)定要求，又符合現(xiàn)場實(shí)際的制度規(guī)范。同時(shí)，在制度修訂更新上要形成長效機(jī)制，修訂發(fā)布程序要規(guī)范、要及時(shí)。

在黨章黨規(guī)方面，應(yīng)該分別整理黨章黨規(guī)中涉及黨建工作的章程、制度、規(guī)定，如：黨章、準(zhǔn)則、條例等，購置書籍或匯編成冊，發(fā)放到各支部，作為工作開展的根本依據(jù)。在上級(jí)制度建設(shè)方面，一是分別上級(jí)單位發(fā)布的制度要求，匯編成合集，下發(fā)各支部遵照?qǐng)?zhí)行，并形成統(tǒng)一目錄清單（明確制度名稱，發(fā)布或最新修訂時(shí)間，發(fā)布單位），實(shí)時(shí)更新，保持上下一致;二是針對(duì)具體黨建工作基本內(nèi)容逐一形成規(guī)范的制度要求，編制成系統(tǒng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)支部工作;三是根據(jù)工作內(nèi)容，排查現(xiàn)有制度是否健全、科學(xué)、可行，并及時(shí)編發(fā)更新修訂;四是吸收下級(jí)組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法而形成的制度機(jī)制，匯編推廣到各支部。在支部本級(jí)制度建設(shè)方面，各支部根據(jù)實(shí)際情況，在不違反上級(jí)文件制度的前提下，形成支部工作的要求和規(guī)范，并定期修訂更新。

三、黨建工作執(zhí)行體系建設(shè)

（一）主要內(nèi)容分解

圍繞黨建工作基礎(chǔ)內(nèi)容，明確在具體執(zhí)行黨建工作基本內(nèi)容時(shí)，涉及各相關(guān)主體、載體、成果等內(nèi)容，具體如下：（1）主體：公司黨委、基層黨委（總支）、支部、黨員、群眾。（2）載體：會(huì)議、學(xué)習(xí)教育、調(diào)研、活動(dòng)、宣傳。（3）成果：職責(zé)分工、目標(biāo)計(jì)劃、任務(wù)分解、總結(jié)報(bào)告、文件通知、學(xué)習(xí)筆記、記錄檔案等。

按照黨建工作實(shí)際內(nèi)容的不同，通過主體、載體、成果三者間進(jìn)行相應(yīng)的組合，便形成了執(zhí)行完成各項(xiàng)內(nèi)容的工作主線。例如：召開黨員發(fā)展支部大會(huì)，主體為支部全體黨員，載體為會(huì)議，成果為會(huì)議記錄和黨員發(fā)展報(bào)告材料。又如：組織黨課，主體為黨員，載體為學(xué)習(xí)教育，成果為學(xué)習(xí)體會(huì)記錄。通過這種形式，我們可以通過科學(xué)的組合排列，將所有的工作內(nèi)容形成對(duì)應(yīng)執(zhí)行的工作主線，便于梳理各方面的職責(zé)和要求，指導(dǎo)各項(xiàng)工作制度的編制。

（二）工作理念及形式

在執(zhí)行體系建設(shè)過程中，我們應(yīng)該本著“責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、自動(dòng)上報(bào)”的理念開展工作。在具體黨建工作中，必須明確：具體由誰負(fù)責(zé)、什么標(biāo)準(zhǔn)做、工作完成自覺主動(dòng)上報(bào)。所以，根據(jù)目前基層工作情況，各項(xiàng)黨建工作要細(xì)化分解到具體的委員、黨員，在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上形成具體的工作程序標(biāo)準(zhǔn)，明確各步驟的工作要求、成果記錄等標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在基層形成主動(dòng)作為、自動(dòng)上報(bào)的工作常態(tài)。

一般來說，基層黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督查基層黨建工作。統(tǒng)籌制定年度黨建目標(biāo)責(zé)任書、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書、年度工作計(jì)劃：根據(jù)各階段工作要求，形成工作安排或指導(dǎo)性地文件和制度特別是根據(jù)各級(jí)制度形成《黨建工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（參照相關(guān)工作的制度，形成步驟分解的工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)）;對(duì)公司黨委布置安排的工作建立臺(tái)賬進(jìn)行跟蹤，并對(duì)完成情況進(jìn)行記錄，按要求進(jìn)行考核。

基層黨總支負(fù)責(zé)分解、指導(dǎo)、督查支部工作。根據(jù)本單位工作情況，具體分解黨建目標(biāo)責(zé)任書、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書、年度工作計(jì)劃;形成任務(wù)分解文件和計(jì)劃表，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，為了把控本單位整體工作的有效執(zhí)行，建立黨務(wù)干事個(gè)人工作履歷和支部工作履歷臺(tái)賬，防止工作遺漏，及時(shí)跟蹤完成情況;建立支部工作定期報(bào)表制度，要求支部根據(jù)工作要求定期上報(bào)完成情況。

黨支部自身應(yīng)該做好細(xì)化、執(zhí)行，并及時(shí)報(bào)告支部工作。圍繞公司黨建目標(biāo)責(zé)任書、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書、年度工作計(jì)劃，在上級(jí)組織的指導(dǎo)要求下，形成具體執(zhí)行辦法，明確具體責(zé)任人;建立支部工作履歷臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新，做好跟蹤;定期主動(dòng)上報(bào)工作完成情況：做好相關(guān)檔案記錄的存檔管理，在檔案管理上應(yīng)建設(shè)支部檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，并按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、基層黨建工作檢查體系建設(shè)

（一）主要內(nèi)容分解

圍繞黨建工作基礎(chǔ)內(nèi)容，明確在具體執(zhí)行黨建工作檢查工作時(shí)，涉及各相關(guān)主體、載體、成果等內(nèi)容，具體如下：（1）主體：各級(jí)組織、紀(jì)檢組織。（2）載體：檢查（排查、抽查、互查）、考察評(píng)議、紀(jì)檢監(jiān)察、交流匯報(bào)。（3）成果：檢查記錄、考核數(shù)據(jù)、整改意見、評(píng)先樹優(yōu)。類似“執(zhí)行體系”建設(shè)的組合方法，形成了各項(xiàng)檢查工作內(nèi)容的主線。

（二）工作理念及形式

在檢查體系建設(shè)過程中，我們應(yīng)該本著“定期組織、嚴(yán)格考核、整改到位”的理念開展工作。一方面依據(jù)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教育促進(jìn)整體工作提升;另一方面要通過檢查考核的數(shù)據(jù)，為選樹優(yōu)秀典型提供依據(jù)，總結(jié)形成先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀集體和個(gè)人，在黨建工作中正面引導(dǎo)，形成積極氛圍。在建設(shè)過程中，要強(qiáng)調(diào)檢查常態(tài)化，形成定期檢查機(jī)制，形成檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，形成整改落實(shí)機(jī)制，形成優(yōu)秀案例推廣機(jī)制、問題案例教育機(jī)制。

在開展檢查工作中，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，特別是根據(jù)基礎(chǔ)制度形成檢查標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)指導(dǎo)檢查工作意義重大，同時(shí)也是對(duì)基層執(zhí)行工作是一種激勵(lì)。需要形成的基礎(chǔ)制度有：（1）黨建工作檢查標(biāo)準(zhǔn)：明確各項(xiàng)檢查主線的關(guān)鍵項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，特別是要對(duì)記錄管理、檔案管理做重點(diǎn)要求。明確檢查的責(zé)任主體、形式、周期和記錄等要求，確保檢查工作開展有序;（2）黨建工作考核辦法：明確對(duì)檢查結(jié)果的獎(jiǎng)懲辦法，一方面確定各類檢查項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)，另一方面確定考核指標(biāo)，并對(duì)完成指標(biāo)情況進(jìn)行相應(yīng)考核：（3）定期報(bào)告制度：為了督促各基層黨委（黨總支）、黨支部開展好基層黨建工作，理清本級(jí)組織黨建基礎(chǔ)工作思路，并配合上級(jí)黨組織開展好檢查考核工作，在各基層黨委（黨總支）、黨支部建立定期報(bào)告制度，各基層黨委（黨總支）以季度為單位、黨支部以月度為單位，向直接上級(jí)黨組織報(bào)告基層黨建工作開展情況，報(bào)告內(nèi)容可以整合形成《黨建工作定期報(bào)表》以及重點(diǎn)工作的記錄掃描件和音像資料。

在實(shí)際檢查工作過程中，可以從支部、總支、基層黨委三個(gè)層面分別開展工作。（1）支部自查：以填寫《黨建工作定期報(bào)表》及相關(guān)電子版掃描件的形式自查支部工作完成情況、基礎(chǔ)（內(nèi)業(yè)、檔案等）建設(shè)情況、黨員任務(wù)完成情況。（2）總支排查和抽查：以月為單位排查《支部工作定期報(bào)表》，以季度為單位抽查支部現(xiàn)場基礎(chǔ)建設(shè)情況。（3）支部互查：由各基層黨委（總支）半年度組織所屬支部進(jìn)行一次互查互看，并定期（至少一季度一次）開展經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。同時(shí)要注重考核整改工作情況，建立檢查記錄和問題臺(tái)賬，形成情況通報(bào)和整改意見，結(jié)合檢查結(jié)果，組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和問題案例的推廣教育。

綜上所述，建立一套健全完整、實(shí)用性強(qiáng)的基層黨建制度體系，對(duì)支部黨建工作的開展和指導(dǎo)意義重大，這需要我們各級(jí)黨組織認(rèn)真進(jìn)行思考，根據(jù)自身特點(diǎn)抓嚴(yán)抓實(shí)支部建設(shè)，推進(jìn)基層黨建工作常態(tài)化、制度化水平提升。