余衛(wèi)東

摘要：體育強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想與中國(guó)夢(mèng)有著密切的關(guān)系，財(cái)政資金的發(fā)放及其審計(jì)直接決定了青少年足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。然而受時(shí)代局限性的影響，我國(guó)青少年足球體育賽事的財(cái)務(wù)審計(jì)方面卻存在的種種問(wèn)題，為推動(dòng)青少年足球體育的發(fā)展，改革當(dāng)前經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的審計(jì)模式、拓寬經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容、施行全方位的跟蹤審計(jì)模式勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：體育賽事 財(cái)務(wù)審計(jì) 對(duì)策研究

一、引言

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系國(guó)民健康，并影響全面小康社會(huì)的建成。我國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨和國(guó)家高度重視體育事業(yè)的發(fā)展。足球作為一項(xiàng)重要的體育項(xiàng)目在不少國(guó)家都備受關(guān)注，我國(guó)也不例外，大型足球賽事的電視和線上直播收視率極高，現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)門(mén)票的銷售更受到追捧，“世界杯”等大型國(guó)際賽事更是出現(xiàn)一票難求的情況。然而與大眾對(duì)足球的喜愛(ài)形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)足球的不盡如人意，我國(guó)足球競(jìng)賽成績(jī)與世界其他國(guó)家的水平相去甚遠(yuǎn)。推進(jìn)體育事業(yè)改革，促進(jìn)足球事業(yè)發(fā)展，已成為我國(guó)推動(dòng)體育改革、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”，青少年足球運(yùn)動(dòng)任務(wù)艱巨，代表著我國(guó)足球的希望和未來(lái)。2016年，黨中央發(fā)布全民健身計(jì)劃（2016-2020）等文件，將全民健身升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院辦公廳及各省市相繼引發(fā)了系列關(guān)于足球發(fā)展的意見(jiàn)，高度重視青少年足球體育的發(fā)展，中國(guó)的足球改革迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)大型體育賽事籌資模式也由單一的政府資金包辦逐步向多渠道融資過(guò)渡。青少年足球體育賽事更在國(guó)家的高度重視下，在社會(huì)資金的支持下，如火如荼地開(kāi)展。如近年來(lái)阿里集團(tuán)贊助全國(guó)青少年校園足球聯(lián)賽、中糧集團(tuán)贊助青少年體育俱樂(lè)部足球比賽、安踏體育贊助全國(guó)青少年足球錦標(biāo)賽等。眾所周知，資金是是體育賽事成功舉辦及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。體育賽事的順利進(jìn)行需要資金的及時(shí)供給、順暢到位，然而，我國(guó)的足球體育賽事發(fā)展在資金審計(jì)工作方面卻受到挑戰(zhàn)。如今體育賽事的資金來(lái)源主要是個(gè)人和企業(yè)贊助、社會(huì)籌集、政府撥款這三種途徑，隨著資金來(lái)源的多樣化，社會(huì)各界的資金投資者都希望得到資金利用信息的反饋情況，這從客觀上就要求體育賽事經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度的出現(xiàn)。它可以消除投資者對(duì)資金使用的顧慮，保護(hù)投資者的利益，讓投資者感到舒適投資。然而由于我國(guó)財(cái)務(wù)審計(jì)制度的不健全，導(dǎo)致資金運(yùn)作的不合理，打消了社會(huì)資金贊助足球賽事的積極性，這為中國(guó)足球體育賽事的穩(wěn)步發(fā)展增添了一些不利因素。

二、是青少年足球體育賽事財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀與困境

受建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，我國(guó)體育賽事的審計(jì)工作起步較晚，改革開(kāi)放后我國(guó)才逐步開(kāi)展審計(jì)工作，直到1988年才出臺(tái)國(guó)家性的審計(jì)條例，1990年北京亞運(yùn)會(huì)是第一個(gè)設(shè)立專門(mén)性審計(jì)機(jī)構(gòu)的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)。如今體育賽事經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)制度已經(jīng)開(kāi)展了近三十年，在促進(jìn)體育賽事廉政、高效建設(shè)，提高體育賽事帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面發(fā)揮著積極的作用，然而由于青少年足球體育賽事經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)制度的不健全，阻礙了我國(guó)青少年足球體育事業(yè)的穩(wěn)健、有序發(fā)展。

（一）經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)模式的弊端

目前，我國(guó)的青少年足球體育賽事經(jīng)費(fèi)以政府出資為主，經(jīng)費(fèi)審計(jì)以政府內(nèi)部審計(jì)模式為主導(dǎo)，即體育賽事所在的舉辦地政府的審計(jì)部門(mén)委派臨時(shí)性的審計(jì)小組，進(jìn)駐體育運(yùn)動(dòng)賽事內(nèi)部組委會(huì)，并且審計(jì)其審查的結(jié)果直接遞交給賽事組委會(huì)和政府部門(mén)。與之相對(duì)應(yīng)的是外部審計(jì)，它是指由專業(yè)性的審計(jì)機(jī)構(gòu)派出的內(nèi)部專職審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的合理性和合法性等進(jìn)行監(jiān)督，由于其獨(dú)立性較強(qiáng)，與內(nèi)部部門(mén)無(wú)明顯的利益關(guān)系，往往能給出客觀公正的審計(jì)結(jié)果。實(shí)際上，健全的審計(jì)制度要求內(nèi)外、審計(jì)相互配合、相互促進(jìn)。由于我國(guó)目前的審計(jì)模式存在的明顯弊端，審查工作的客觀性和公正性是難以保證的。

首先，缺乏獨(dú)立性。青少年大型足球賽事資金的財(cái)務(wù)審計(jì)主體一般是各級(jí)政府，而各級(jí)政府之間往往缺乏明晰的責(zé)任，這將造成審計(jì)工作的重復(fù)，導(dǎo)致審計(jì)的無(wú)序，產(chǎn)生不必要的低效率。其次，易受領(lǐng)導(dǎo)人觀念的左右。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端明顯，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)平級(jí)，并直接隸屬于黨委。在這種制度下，審計(jì)工作容易受管理部門(mén)影響，被領(lǐng)導(dǎo)人的觀念左右。審計(jì)工作的進(jìn)程直接取決于管理部門(mén)對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)的深刻性及重視程度。接著，易誘發(fā)尋租行為。體育賽事經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是對(duì)資金之處的直接監(jiān)管和審查，審計(jì)的結(jié)果直接決定著體育賽事資金運(yùn)作是否合理，涉及的利益較為復(fù)雜。而審計(jì)人員則由領(lǐng)導(dǎo)管理層委派和任命，領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利較大，這就極易出現(xiàn)誘發(fā)尋租行為，通過(guò)賄賂領(lǐng)導(dǎo)者以獲得某些利益，很難保證審計(jì)工作的客觀性和公正性。最后，審計(jì)師的素質(zhì)和專業(yè)水平還不夠。目前在我國(guó)，青少年足球賽事的審計(jì)人員多是臨時(shí)從財(cái)務(wù)審計(jì)或者管理部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)而來(lái)，這種配置較為隨意，一旦賽事結(jié)束或?qū)徲?jì)工作完成審計(jì)人員便會(huì)解散，再加上這些審計(jì)人員基本都未經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練和培訓(xùn)，其審計(jì)知識(shí)和審計(jì)能力有限，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱，難以形成高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)足球等體育賽事的關(guān)注也不斷增加，對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的要求也越來(lái)越高，中國(guó)現(xiàn)有審計(jì)制度的時(shí)代錯(cuò)誤變得更加突出。青少年體育事件財(cái)務(wù)審計(jì)制度的改革迫在眉睫。

（二）經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容過(guò)于集中和單一

我國(guó)當(dāng)前足球體育賽事審計(jì)制度核心是審核監(jiān)督現(xiàn)金流的使用，幾乎涵蓋了賽事項(xiàng)目預(yù)算、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等全部的財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的審計(jì)相對(duì)全面和細(xì)致，但是這種審計(jì)的內(nèi)容明顯過(guò)于單一和集中，對(duì)非財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)注不足。應(yīng)該兼顧體育賽事的安全制度管理、后勤服務(wù)體系、餐飲服務(wù)、交通設(shè)施、城市文化建設(shè)等領(lǐng)域。體育比賽的安全性也是審計(jì)的重要組成部分。因此安全保障設(shè)施及醫(yī)療服務(wù)要及時(shí)供給到位，尤其足球作為室外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目自然會(huì)受到天氣等因素的影響，在惡劣天氣下要將意外事件防范于未然。大型足球賽事舉辦時(shí)，后勤服務(wù)部門(mén)要保障有充足的工作人員為青少年運(yùn)動(dòng)員服務(wù)，餐飲服務(wù)部門(mén)應(yīng)事先了解年輕運(yùn)動(dòng)員的飲食習(xí)慣，做好食品安全工作。大型青少年體育賽事舉行時(shí)，人口在短時(shí)間內(nèi)聚集，交通壓力極大容易造成短時(shí)間內(nèi)擁堵，賽事主辦方要提前與交通部門(mén)溝通，適當(dāng)情況下要臨時(shí)增派公共交通，并及時(shí)做好交通擁堵現(xiàn)象的及時(shí)疏通。體育賽事是舉辦地宣傳城市形象的重要途徑，當(dāng)?shù)卣块T(mén)要把握機(jī)會(huì)，向全國(guó)甚至全世界大眾顯示出文明和諧向上的城市形象。

此外，對(duì)物質(zhì)的審計(jì)也是重要環(huán)節(jié)，運(yùn)動(dòng)賽事一般會(huì)涉及社會(huì)物資的捐贈(zèng)及借用，審計(jì)部門(mén)要清查具體物資的來(lái)源、數(shù)量及使用情況等，區(qū)分借用物資與捐贈(zèng)物資并登記在冊(cè)，保證物資的明確性。最后相對(duì)于承認(rèn)足球競(jìng)技，青少年足球競(jìng)賽的水平有限，其帶來(lái)的競(jìng)技效益也有限，但是青少年代表著未來(lái)的足球發(fā)展的方向，承載的是無(wú)數(shù)個(gè)家庭，包含的社會(huì)價(jià)值無(wú)價(jià)。所以在進(jìn)行足球經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)要更多的關(guān)注其社會(huì)效益，注重效益與社會(huì)效益的融合。針對(duì)青少年體育賽事的特殊性，除了對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)領(lǐng)域外，還應(yīng)該注重對(duì)足球后背人才的培養(yǎng)，足球是中國(guó)體育競(jìng)賽的缺點(diǎn)。要注重選拔有潛力的足球人才，并注重競(jìng)賽結(jié)束后繼續(xù)培訓(xùn)，為國(guó)家的足球人才儲(chǔ)備力量，為我國(guó)足球事業(yè)的振興輸送血液。

（三）經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)模式較為滯后

當(dāng)前青少年體育賽事的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)以“事后審計(jì)”為主，即主要在賽事結(jié)束后進(jìn)行財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)審查，而對(duì)在體育賽事的前期準(zhǔn)備階段及舉辦當(dāng)期的審查較少，事實(shí)上資金的密集使用正是足球賽事的前期經(jīng)費(fèi)的預(yù)算準(zhǔn)備階段和賽事進(jìn)行階段，這種“事后審計(jì)”模式不能及時(shí)有效的監(jiān)督資金使用的情況。足球賽事經(jīng)費(fèi)預(yù)算和場(chǎng)地、設(shè)施等的購(gòu)買申請(qǐng)階段，需要審計(jì)部門(mén)及時(shí)對(duì)預(yù)算的合理性、場(chǎng)地的選擇、設(shè)施購(gòu)買的必要性等做出一定的監(jiān)督。另外，大型青少年足球賽事規(guī)模大涉及范圍廣不可避免的個(gè)別團(tuán)體涉及利益關(guān)系，審計(jì)介入不及時(shí)或者不深入，很容易導(dǎo)致個(gè)別利益集團(tuán)利用其權(quán)力謀取私利，導(dǎo)致不必要的資金浪費(fèi)，損害舉辦城市或國(guó)家利益。“事后審計(jì)”雖然也能起到一定的作用，但是由于其滯后性，不能及時(shí)有效地對(duì)資金的流向做出監(jiān)督，這需要改革現(xiàn)有的財(cái)務(wù)審計(jì)模式并擴(kuò)展審計(jì)鏈條形成從事前預(yù)算到事后決算整體的審核制度。

三、對(duì)青少年足球體育賽事經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)的政策建議

為改進(jìn)我國(guó)體育競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)審計(jì)的局限性，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的作用，本節(jié)針對(duì)青少年足球賽事的特殊性，提出實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的審計(jì)模式、拓寬經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容、施行全方位的跟蹤審計(jì)等三個(gè)具體化的建議。

（一）實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)審計(jì)模式，提高審計(jì)師的專業(yè)水平

隨著內(nèi)部主導(dǎo)的審計(jì)模式弊端日益暴露，亟需變革傳統(tǒng)的青少年足球賽事審計(jì)模式，實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)審計(jì)模式，內(nèi)、外審計(jì)模式相互配合，內(nèi)部審計(jì)為外部審計(jì)提供可靠、完整的報(bào)送資料，外部審計(jì)為內(nèi)部審計(jì)提供了客觀性。一是提高內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)備，提前制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃。審計(jì)監(jiān)督是一種較為復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，由于內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)青少年體育賽事熟悉，為保障審計(jì)的質(zhì)量需要事先制定詳細(xì)審計(jì)計(jì)劃和實(shí)施方案，明確外部審計(jì)具體領(lǐng)域，避免出現(xiàn)由于審計(jì)主體不明晰而造成的低效行為。其次，提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)化水準(zhǔn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)貫穿于青少年足球賽事運(yùn)行的全過(guò)程。對(duì)于由內(nèi)部臨時(shí)轉(zhuǎn)移組成的審核組，應(yīng)在上崗前進(jìn)行專業(yè)的審核培訓(xùn)。拓寬其審計(jì)知識(shí)和視野，培養(yǎng)其風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，將青少年體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。最后，增強(qiáng)內(nèi)外審計(jì)模式的相互配合。大型青少年足球賽事工作復(fù)雜，審計(jì)監(jiān)督工作較重，這時(shí)需要在內(nèi)部審計(jì)人員的基礎(chǔ)上，委派專業(yè)化的審計(jì)人員，共同組成審計(jì)小組，充分發(fā)揮外部審計(jì)獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)化作用，并結(jié)合內(nèi)部審計(jì)對(duì)青少年足球賽事工作熟悉性的優(yōu)點(diǎn)，條件允許的情況下發(fā)展統(tǒng)一的現(xiàn)代信息核算技術(shù)，從而有效性地提高審計(jì)工作效率。

（二）擴(kuò)大資金財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容，形成審計(jì)組合

當(dāng)前我國(guó)足球賽事審計(jì)制度審計(jì)的內(nèi)容過(guò)于單一，僅限于對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的審計(jì)。非常有必要改革當(dāng)前財(cái)務(wù)審計(jì)，致力于通過(guò)審計(jì)將財(cái)務(wù)領(lǐng)域的差錯(cuò)降到最低，并拓寬審計(jì)內(nèi)容，細(xì)化和具體化審計(jì)內(nèi)容，注重財(cái)務(wù)領(lǐng)域和非財(cái)務(wù)領(lǐng)域的結(jié)合。同時(shí)，將賽前和賽后的安全制度管理、后勤服務(wù)體系、餐飲服務(wù)、交通設(shè)施、城市文化建設(shè)等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域納入審核范疇，進(jìn)行全方位的綜合審計(jì)。

青少年足球賽事關(guān)系未來(lái)我國(guó)足球競(jìng)技發(fā)展的方向，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)，不能過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益而不考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，要把安全因素落實(shí)到賽事舉辦的全過(guò)程，形成以安全因素為點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面形成點(diǎn)面結(jié)合的綜合審計(jì)模式。同時(shí)，要重視舉辦體育賽事所帶來(lái)的綜合效益的提升，適當(dāng)增加對(duì)社會(huì)效益方面的投入，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙向的結(jié)合。如在舉辦足球賽事對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)及全民健身意識(shí)的增加所帶來(lái)的效益是無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)衡量的：由青少年足球賽事帶來(lái)的親自關(guān)系和家庭和睦程度的提升更是無(wú)法計(jì)算的。

（三）實(shí)施全面的跟蹤審計(jì)，提高審計(jì)的透明度

改革現(xiàn)行的足球體育賽事財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，實(shí)施全面跟蹤審計(jì)。我國(guó)目前體育賽事審計(jì)以“事后審計(jì)”為主導(dǎo)，雖也能在監(jiān)督審查方面發(fā)揮重要作用，但它只是審計(jì)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前社會(huì)青少年體育賽事是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及領(lǐng)域眾多、資金來(lái)源途徑寬泛，非常有必要建立健全審計(jì)程序，改進(jìn)審計(jì)流程，實(shí)施審計(jì)模式，從“預(yù)干預(yù)”到“流程跟蹤”再到“終極審計(jì)”。全面地對(duì)資金預(yù)算和使用做出動(dòng)態(tài)的審查，及時(shí)地指出存在的問(wèn)題，督促青少年足球賽事委員會(huì)整改。

適時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，增加審計(jì)的透明度，這能更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，并以此帶動(dòng)審計(jì)工作的進(jìn)步和提升。在全方位跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)之上形成完整的審計(jì)報(bào)告，定期公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，督促相關(guān)部門(mén)整改，可起到減少市場(chǎng)尋租行為的作用，提高資金的利用效率，有利于增強(qiáng)主辦方舉辦足球體育賽事的水平，提高青少年足球競(jìng)技能力，為我國(guó)未來(lái)足球事業(yè)輸送更多的新鮮血液，進(jìn)一步地促進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)民族體育的振興，在社會(huì)層面上帶動(dòng)全民健身事業(yè)的繁榮興盛。