胡家臣

摘 要：村級財務(wù)問題一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)注的熱點，特別是近幾年來，隨著上級財政部門對農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上了一個大臺階。據(jù)此結(jié)合工作實際，對農(nóng)村村級財務(wù)審計進(jìn)行了一些實踐探索，提出了村級財務(wù)審計試點的工作方法，以供同行交流與探討。

關(guān)鍵詞：財務(wù)審計；村級財務(wù)；成效；方法

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.076

1 引言

2016年，旬陽縣審計局在市審計局和縣委縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與支持下，認(rèn)真落實“財政資金到哪里，審計監(jiān)督就更跟進(jìn)到哪里”和打通“最后一公里”的要求，通過調(diào)查研究，決定指導(dǎo)城關(guān)鎮(zhèn)財政審計所對所轄村級財務(wù)先行審計試點工作，以期推進(jìn)全縣村級財務(wù)審計全覆蓋，著力掃除審計監(jiān)督的“盲區(qū)”和“死角”，助推旬陽風(fēng)清氣正。

2 旬陽縣村級財務(wù)審計試點的基本情況

旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)轄18個村11個社區(qū)，共210個村（居）民小組，20722戶，國土面積166.91平方公里，其中常用耕地面積10356畝，林地面積20.7萬畝。2015年12月設(shè)立了旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)財政審計所，共9人。

旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)村級財務(wù)審計工作是從2016年1月開始，4月底結(jié)束的，著重以鎮(zhèn)財政審計所為主體，組建村級財務(wù)審計組2個，縣審計局抽調(diào)骨干審計人員3人全程參與指導(dǎo)開展村級財務(wù)審計試點，村級財務(wù)審計工作得到扎實有效開展。共審計資金146.42萬元，發(fā)現(xiàn)財務(wù)違規(guī)事項16個，查處違紀(jì)資金1.85萬元，審計責(zé)令歸還原渠道資金1.45萬元。出具審計報告11個，審計移送鎮(zhèn)紀(jì)委1個。審計提出建議和整改意見24條，被采納24條，審計期間整改問題3個，追回違紀(jì)資金6473元。

3 村級財務(wù)審計試點的工作成效

3.1 開展村級財務(wù)審計，落實了從嚴(yán)治黨向基層延伸的問題

本次開展村級財務(wù)審計，為11個村規(guī)范建立獨立的賬務(wù)，解決了目前村級財務(wù)存在的管理薄弱、財務(wù)混亂、會計賬目不清、財務(wù)公開流于形式等問題，并通過審計督促落實整改提高，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有很好的促進(jìn)作用。我們將審計監(jiān)督延伸到最基層“末端”，解決基層“末梢”審計監(jiān)督缺失的問題，是對習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆六次全會上提出“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的一次深入貫徹落實，并取得很好的成效。

3.2 村級財務(wù)審計成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實主體責(zé)任的重要著力點

通過開展村級財務(wù)審計，查處了群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”管理、惠農(nóng)政策資金等方面中存在的問題，如6個村的村集體資產(chǎn)未建章立制，均納入責(zé)任清單管理。督促建立和完善村級集體資產(chǎn)管理和民主理財與民主監(jiān)督機(jī)制，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村、以書記領(lǐng)班子成員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）主體責(zé)任清單進(jìn)一步落實，推動責(zé)任壓力傳導(dǎo)到了“神經(jīng)末梢”，使主體責(zé)任生根在基層，生根在村組支部。

3.3 實施村級財務(wù)審計，鞏固了基層政權(quán)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

本次村級財務(wù)審計，共公開村級財務(wù)11個，群眾對財務(wù)公開感到滿意，促進(jìn)了村務(wù)公開的真實性，尤其是通過審計，澄清了7個村群眾“老上訪”的財務(wù)問題，處理了群眾反映長久得不到解決的小問題，極大的緩解了干群矛盾，糾正了基層群眾對村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不信任”的偏向問題。既給村干部還一個“清白”，又及時糾正錯誤、制止犯錯，增強(qiáng)了村干部免疫力，最大限度地保護(hù)好村干部不出問題，就能夠牽住村干部、能人的“牛鼻子”永遠(yuǎn)跟黨走，為黨工作，為民服務(wù)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，確保了農(nóng)村穩(wěn)定，維護(hù)了黨和政府的形象。

3.4 實施村級財務(wù)審計，解決了服務(wù)群眾最后一公里的問題

實施村級財務(wù)審計，指導(dǎo)村級建立完善財務(wù)管理機(jī)制，加大財務(wù)公開力度，賦予群眾的知情權(quán)、落實群眾的參與權(quán)、實現(xiàn)群眾的表達(dá)權(quán)、保障群眾的監(jiān)督權(quán)，切實解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和維護(hù)群眾的切身利益，促進(jìn)村級事務(wù)民主化管理，解決了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，也是當(dāng)前聚力實施精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅工作的需要。

4 實施村級財務(wù)審計的主要工作措施與做法

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供人員保障

村級財務(wù)審計監(jiān)督全覆蓋是新鮮事物，無成功經(jīng)驗借鑒。對此，經(jīng)縣審計局黨組研究決定，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計所及其村級財務(wù)情況，深入進(jìn)行走訪調(diào)查摸底，從鎮(zhèn)財政審計所基礎(chǔ)條件和工作積極性上選取審計試點單位。并立即成立了旬陽縣審計局村級財務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名局班子成員具體分管負(fù)責(zé)，抽調(diào)3名骨干審計人員直接參與指導(dǎo)開展村級財務(wù)審計試點，并安排全局人員組成3個后援梯隊，為村級財務(wù)審計監(jiān)督提供強(qiáng)力保障。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，局鎮(zhèn)配合密切

鎮(zhèn)財政審計所是2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不熟悉審計業(yè)務(wù)。對此，該縣審計局積極與城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌落實審計力量，實行“2+1”工作機(jī)制，即由城關(guān)鎮(zhèn)財政審計所抽調(diào)得力人員組建2個審計組，審計局再給每個審計組配備1名骨干審計人員，進(jìn)行“手把手”的培訓(xùn)指導(dǎo)審計業(yè)務(wù)，逐一對城關(guān)鎮(zhèn)所轄9村4社區(qū)開展村級財務(wù)審計。

4.3 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出審計重點

在實施村級財務(wù)審計工作中，始終堅持圍繞中心、突出重點、抓住關(guān)鍵，做到審深審?fù)浮彸龀尚?。一是開好審計進(jìn)點座談會。參會人員不僅限于村支部書記、村主任、村文書、村監(jiān)事會主任“四職”干部，還擴(kuò)大到村上的黨代表、人大代表、群眾代表等，方便審計組對村上財務(wù)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確評定和判斷，掌握的審計資料更全面，了解村級財務(wù)情況更深入，審計材料更詳實。二是做好審計公示和承諾。在村委會、村公房、村民居住集中地點張貼審計公示和承諾，通過公示讓全體村民均知曉審計事項和審計內(nèi)容等，通過審計承諾，更好地監(jiān)督審計組扎實開展審計工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，確保廉潔審計、文明審計。三是關(guān)注重點。將財政資金、惠農(nóng)資金、村集體“三資”監(jiān)管作為審計重點，把群眾普遍關(guān)心的熱點和難點問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題、干群矛盾焦點的問題納入審計視野和范圍。

4.4 拓展審計監(jiān)督，發(fā)揮審計“五大員”作用

在實施村級財務(wù)審計中，審計人員不再局限于審計監(jiān)督職責(zé)，而是充分拓展審計職能，超常成為審計“五大員”，確保村級財務(wù)審計取得成效。一是注重做好上下溝通銜接的聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)每周一例會制度，及時暢通審計信息、工作動態(tài)、交流經(jīng)驗、探討方法等。二是認(rèn)真做好法規(guī)政策的宣傳員，當(dāng)好“政策通”，邊審計邊向群眾解答相關(guān)涉農(nóng)政策和法律法規(guī)，直到群眾弄懂弄通為止。三是積極擔(dān)當(dāng)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)員，不僅要理清村級財務(wù)情況，而且要擔(dān)當(dāng)財務(wù)人員的財會知識培訓(xùn)，成為“活字典”和“多面手”，從獨立建賬、整理會計憑證和票據(jù)、歸類造冊、歸檔管理、建工作制度一步步做起。四是耐心做好矛盾糾紛的調(diào)解員，在審計過程中，面對群眾反映的有關(guān)問題和矛盾糾紛，既掌握了疑點線索，又需要積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，把問題處理在基層。

4.5 創(chuàng)新思維認(rèn)識，確保審計實效

村級財務(wù)審計不同于一般行政、事業(yè)單位的財務(wù)審計，不能簡單的套用常規(guī)思維，不能機(jī)械的沿用常規(guī)審計方式方法，更不能以老規(guī)矩處理審計發(fā)現(xiàn)的問題。對此，我們采取的方法：一是注重學(xué)習(xí)提高。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神實質(zhì)，主動認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，及時掌握上級工作的新要求，增強(qiáng)思想和行動上的“看齊”意識，把力量凝聚到實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)上來，做到認(rèn)識到位、行動自覺、步調(diào)一致。二是注重邊審邊建，以審促規(guī)范管理。村干部文化水平普遍不高，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，我們一邊開展財務(wù)審計，一邊解決村干部的認(rèn)識問題，指導(dǎo)村級建立財務(wù)專賬和財務(wù)管理制度等，著力整改村干部的“包包賬”、“片片帳”問題，促進(jìn)村級財務(wù)管理。三是注重審計成效。開展村級財務(wù)審計，由點到面、由簡單到復(fù)雜，實現(xiàn)逐個突破。做到完成一個村級財務(wù)審計，確保解決一批問題，消化一批矛盾糾紛，公開透明一個村財務(wù)，規(guī)范一個村財管理。四是堅持以批評教育為主，以案件移送為輔。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審慎“用法規(guī)制度去機(jī)械比對、生搬硬套”處理，積極創(chuàng)新實施容錯糾錯機(jī)制，促進(jìn)健全正向激勵機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[2]何瑾.村級財務(wù)審計中存在的問題及對策.經(jīng)營管理者，2012，（18）.