摘? 要：公用事業(yè)性質(zhì)單位在追求其經(jīng)濟效益的同時，更要追求其社會效益，履行其相應的社會服務職能?？墒?，基于其獨有的壟斷性，致使我國大部分的公用事業(yè)性質(zhì)單位對自我的管理比較松散，成本管理意識不成熟。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公用事業(yè)性質(zhì)單位必須積極改進傳統(tǒng)的成本管理模式，更新成本管理方法，適應社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。本文首先簡要分析了我國公用事業(yè)性質(zhì)單位在成本管理與控制方面存在的問題，結(jié)合自己的思考，給出了相對應的解決辦法，希望幫助我國的公用事業(yè)性質(zhì)單位對成本實現(xiàn)更好的管理，最終實現(xiàn)其長遠健康、發(fā)展。

關鍵詞：公用事業(yè);成本管理;問題;對策

公用事業(yè)單位承擔著社會管理與公共服務的職能，是政府與社會開展管理工作的重要組成部分，在促進社會穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升方面發(fā)揮著重要的作用。公用事業(yè)性質(zhì)的單位也是如此，其實質(zhì)是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔一定社會服務職能，并且實現(xiàn)經(jīng)費自理的行業(yè)，主要內(nèi)容就是加強社會基礎設施的建設與維護，并提供社會公共服務，比如說供水、供電、供氣、廢物處理、交通運輸及通訊等。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及事業(yè)單位各項改革措施的深入推進，公用事業(yè)性質(zhì)的單位也漸漸擺脫了計劃經(jīng)濟體制的束縛，對自身的經(jīng)營與管理理念進行創(chuàng)新，有助于自身更好地適應市場經(jīng)濟的變化與發(fā)展?？墒窃趯崿F(xiàn)自身與市場經(jīng)濟接軌的過程中，只是單純的進行觀念上的轉(zhuǎn)變是遠遠不夠的。基于其自身特有的壟斷性質(zhì)，公用事業(yè)性質(zhì)單位在管理方面還有不少問題，對其在轉(zhuǎn)型、升級與發(fā)展的過程中，造成了很大的阻礙，尤其在成本控制與管理方面，依舊存在著不少的問題，比如，成本控制效率低下、管理不到位、缺乏有效控制等，嚴重影響了自身資金管理的效率，質(zhì)量與水平，難以滿足自身長遠發(fā)展的需要。因此對我國的公用事業(yè)性質(zhì)單位而言，要想更好地實現(xiàn)其長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就必須加強自身的成本控制與管理，并對其中存在的問題進行認真仔細、深入的研究和分析，提出有針對性的解決措施，提升經(jīng)營管理水平，對成本實現(xiàn)更好的管理與控制，不斷提高自身可持續(xù)發(fā)展的能力，為社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展貢獻自己的力量。

一、我國公用事業(yè)性質(zhì)單位成本控制與管理的現(xiàn)存問題

（1）缺乏先進的成本管理理念，難以滿足現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要

我國的公用事業(yè)性質(zhì)單位具有壟斷性質(zhì)，在過去受到計劃經(jīng)濟體制和管理方式的影響比較多，缺乏對成本控制與管理的足夠重視，對成本管理的范圍、方法和目的缺乏正確的認識，甚至還有一些單位認為成本管理僅局限單位內(nèi)部，或只關注生產(chǎn)過程，忽略了相關領域和其他環(huán)節(jié)的成本管理，管理理念較為傳統(tǒng)與形式，在他們看來，成本管理只是為了

降低成本，沒有從經(jīng)濟效益的角度出發(fā)進行思考。如果基于現(xiàn)代成本管理的角度出發(fā)去分析成本控制的話，不難發(fā)現(xiàn)，降低成本都會有一定的限度和條件，因此在一些特殊的情況下，一味追求成本控制的效果，就有可能致使服務和產(chǎn)品的質(zhì)量下降，最終會使企業(yè)的經(jīng)營效益受到影響，這無疑是得不償失的，不僅不利于企業(yè)的長遠健康發(fā)展，更會在競爭日益激烈的市場環(huán)境中將企業(yè)置于不利地位。

（2）缺乏健全、完善的成本管理制度

盡管我國的一些公用事業(yè)性質(zhì)單位，目前構(gòu)建了成本管理的基本框架，但是依舊沒有形成與之相匹配的成本管理與內(nèi)部控制制度，導致成本管理難以實現(xiàn)其預期的效果，最終流于形式。健全、完善的成本管理與內(nèi)部控制制度，對于單位的長遠發(fā)展而言是至關重要的，在為單位提供良好的發(fā)展環(huán)境的同時，也能對成本管理的實施情況起到相應的監(jiān)督作用，但是現(xiàn)階段，我國不少的公用事業(yè)性質(zhì)單位其成本控制與管理機制并沒有實現(xiàn)同企業(yè)經(jīng)營活動全過程的有機結(jié)合，大多數(shù)時候是在事后加以控制，這顯然有違企業(yè)成本管理的原則。

（3）具體管理方面存在問題，影響了成本控制與管理的實際效果

1.物資管理

材料和物資管理是日常經(jīng)營與管理過程中進行成本控制的重要內(nèi)容，伴隨企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大擴容，不少單位的產(chǎn)品庫存也在不斷增加，可是其管理人員數(shù)量、經(jīng)驗、素質(zhì)以及儲存空間并沒有得到相應的增長，在影響材料物資使用效率的同時，還會造成不必要的浪費，從而增加成本。此外，一些單位的工作人員在對材料物資進行使用的過程中，缺乏精確的計算，對物資材料進行領用和驗收的時候缺乏有效的監(jiān)督，對現(xiàn)存物資材料的盤點不夠及時、準確，對其加以量化管理，表明單位在日常的經(jīng)營與管理過程中，對物資材料的管理缺乏規(guī)范性、科學性與有效性，加大了單位成本控制與管理的難度。

2.員工管理

對我國的公用事業(yè)性質(zhì)單位而言，其職工大部分都是實行的終身制，不管員工的工作績效怎么樣，被辭退的可能性也很小。這導致不少職工缺乏應有的職業(yè)危機感，缺乏強烈的主人翁意識，對工作缺乏必要的敬畏之心與責任心，具體表現(xiàn)在工作中就是缺乏積極性，主動性，自覺性，缺乏強烈的學習意識與競爭意識，他們往往只是關注于自己短期內(nèi)的勞動收益，對單位的可持續(xù)發(fā)展和長期盈利缺乏足夠的重視與關心。

3.設備管理

前我國不少的公用事業(yè)性質(zhì)單位，其設備的使用缺乏效率，導致設備的閑置率比較高，這機器設備被長期閑置，沒有得到應有的使用，也缺乏專業(yè)工作人員的管理與維護，無形中加快了其老化的速度，單位固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度比機器設備老化的速度要慢很多，導致一些單位的機器設備存在著比較普遍的超期使用的現(xiàn)象，在某種程度上來說降低了工作的效率、質(zhì)量與水平，長此以往自然是不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國公用事業(yè)性質(zhì)單位成本控制與管理現(xiàn)存問題的解決措施

（1）積極更新成本管理理念，學習現(xiàn)代化的成本管理方法

在市場經(jīng)濟環(huán)境日益復雜多變的背景下，傳統(tǒng)、落后的成本管理理念顯然已經(jīng)不適應單位現(xiàn)代化發(fā)展的需要，那些將成本管理視為降低成本的觀念顯然已經(jīng)過時。因此建議公用事業(yè)性質(zhì)單位要積極轉(zhuǎn)變自身成本管理的理念，不要再把降低成本當做成本控制與管理的主要目的，而是要借助于現(xiàn)代企業(yè)的成本管理理念，加強資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率，增加其產(chǎn)出。所以對于單位本身而言，不能只是關心自己產(chǎn)品和服務的成本，而更應該關注這些產(chǎn)品和服務所能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益社會效益，在市場競爭日益激烈的今天，如果還是一味的追求降低成本，不注重研發(fā)和技術的投入，就有可能逐漸被市場所淘汰。所以單位要加大技術和研發(fā)的投入，盡最大努力讓現(xiàn)有的資源發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益和社會效益，不斷提高其產(chǎn)出比例，不能夠再一味追求絕對成本的降低，只能夠不斷追求相對成本的降低，以此來幫助單位提高成本效益。

（2）加強預算管理，健全成本管理制度

單位在日常的運營與管理過程中，可能會遇到許多突發(fā)情況，不僅對項目的績效產(chǎn)生一定程度的影響，同時也會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，所以單位加強全面預算管理就顯得非常重要了。單位要想提升自己的經(jīng)營活力，合理、優(yōu)化配置各種資源，就需要不斷增強預算管理的執(zhí)行力，從而可以按照具體的預算管理要求逐步推進具體項目的生產(chǎn)進度，盡可能的避免運營過程中出現(xiàn)的各種不確定性因素，保障企業(yè)的各個項目順利開展，幫助企業(yè)完成其最終的經(jīng)營目標，為實現(xiàn)自身的長遠、健康發(fā)展打下基礎。

（3）采用目標成本管理法

作為成本管理中比較常見的方法——目標成本管理法，可以從以下三個方面入手：

1.在對原材料進行采購的時候，要兼顧產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)約成本，通過貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的原材料進行采購。對于大型設備，建議采用招標的方式，從而實現(xiàn)成本的轉(zhuǎn)移，緩解自身壓力。

2.加大技術與研發(fā)的力度，通過科技手段達到降低成本的目的。單位需要不斷提升自己的技術和設備水平，對于那些產(chǎn)值較低、能耗較高的設備直接淘汰，盡可能的減少能源和材料的浪費，從而幫助單位以較低成本換取較高效益，進一步提高單位的利潤。

3.對會計核算的流程進行優(yōu)化和規(guī)范，不斷提升財務管理的效率，質(zhì)量與水平。公用事業(yè)性質(zhì)單位在日常運營與管理過程中，要重視成本核算工作，確保成本信息的真實性、完整性和可靠性，不斷優(yōu)化成本核算的方法與流程，在最大程度上保證核算結(jié)果對各項信息的準確反映，為單位管理者制定科學、正確的決策打下堅實的基礎，為單位的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

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作者簡介：黃慧（1981年），女，漢族，廣州，高級主管/中級會計師，本科，廣州市水務投資集團有限公司，成本管理。