摘? 要：近幾年，重慶市陸續(xù)出臺了一系列扶持持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策，但由于重慶市乃至我國在支持大學生創(chuàng)業(yè)方面缺乏經(jīng)驗，沒有完善的制度和有效的監(jiān)督機構(gòu)，實踐效率遠不如預期。本文首先分析了重慶市現(xiàn)行的財稅政策的問題繼而借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗提出通過相關(guān)改進措施，提高大學生參與創(chuàng)業(yè)的參與度，提升大學生創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，緩解當前大學生的創(chuàng)業(yè)難的局勢。

關(guān)鍵詞：地方財稅政策;大學生;創(chuàng)業(yè)

一、現(xiàn)狀

（1）重慶大學生創(chuàng)業(yè)參與度現(xiàn)狀

創(chuàng)業(yè)率基本不變，創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加。從重慶市教委處獲悉，2018屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和參與創(chuàng)業(yè)的人數(shù)有3500余人，創(chuàng)業(yè)人數(shù)相比去年有所增加。大學生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)率在2%左右，低于全國的平均水平3%。創(chuàng)業(yè)積極性不高，參與度不強。在一份有關(guān)于重慶市大學生創(chuàng)業(yè)感興趣的分析中發(fā)現(xiàn)，只有23%的學生對創(chuàng)業(yè)很感興趣，并且在這對創(chuàng)業(yè)很感興趣的學生中有43%的人不會選擇創(chuàng)業(yè)，從這比重中可以看出我市大學生創(chuàng)業(yè)積極性普遍不是太高。大學生缺乏創(chuàng)業(yè)積極性直接影響了在各個高校開展的創(chuàng)業(yè)類課程和講座的效果，許多大學生都表示不愿意參加這類講座或者培訓班，學生的創(chuàng)業(yè)參與度不強。

（2）重慶市現(xiàn)行支持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策

財政方面，目前，重慶市政府主要通過兩個渠道為大學生創(chuàng)業(yè)提供財政資金支持。第一，小額擔保貸款。政府可為創(chuàng)辦國家認可的小微企業(yè)的大學生提供貸款;另外，利用小額擔保貸款從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息。第二，成立創(chuàng)業(yè)貸款項目。目前主要的創(chuàng)業(yè)貸款項目是由重慶團市委和重慶銀行聯(lián)合啟動的“陽光行動”重慶青年創(chuàng)業(yè)貸款項目，為全市青年創(chuàng)業(yè)提供10億元的無息創(chuàng)業(yè)貸款。此外，在國家專項資金的支持下，重慶市政府還在全市各個高校舉辦創(chuàng)業(yè)者培訓班，邀請成功的企業(yè)家介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，專家對創(chuàng)業(yè)者的項目進行點評，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)知識上的幫助。

稅收方面，重慶市政府為了提高大學生創(chuàng)業(yè)的積極性，推行了一系列的稅收優(yōu)惠政策。第一，實行稅費減免制度，對大學生個體經(jīng)營月營業(yè)額在5000元以下的免征營業(yè)稅，同時不征營業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實無應(yīng)納稅所得的，不征收個人所得稅。第二，實行稅率優(yōu)惠制度。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，按照規(guī)定減半征收企業(yè)所得稅;對大學生自主創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)辦的企業(yè)，凡符合條件的，可以享受西部大開發(fā)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠，各項優(yōu)惠政策有重疊的就按最憂的一項執(zhí)行。

二、重慶市現(xiàn)行支持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策評析

重慶市現(xiàn)行的支持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策雖然有不少優(yōu)點，例如采用多種稅收手段鼓勵和支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。例如通過降低稅率、稅額抵扣、定向稅收減免和提高起征點等措施，降低大學生自主創(chuàng)業(yè)的成本及經(jīng)營負擔，增加經(jīng)營收入，以此激勵其創(chuàng)業(yè)熱情。但由于我市乃至我國大學生創(chuàng)業(yè)還處于初級階段，成功的經(jīng)驗較少。總體而言，存在的問題還比較多，還需要在以后的工作中不斷完善。

（1）支持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性

通過查閱本市相關(guān)的政策法規(guī)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策多分散于中央各部委以及省市各部門的通知、決定、回復等規(guī)范性文件中，集中性較弱，缺少對促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策進行整合和優(yōu)化，給許多剛步入社會對創(chuàng)業(yè)有興趣的大學生帶來了信息上的阻礙。

（2）支持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策落實性有待加強

在對重慶高校創(chuàng)業(yè)大學生的調(diào)查和在大學生創(chuàng)業(yè)園的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)場地兩個方面。例如創(chuàng)業(yè)資金缺乏后續(xù)監(jiān)管，一些已經(jīng)申請到創(chuàng)業(yè)貸款的大學生在中途放棄資助項目，挪用創(chuàng)業(yè)基金從事非政府及高校的資助項目，甚至挪為他用的情況。大學生創(chuàng)業(yè)資金缺乏有效的監(jiān)管和后續(xù)的監(jiān)督，使得創(chuàng)業(yè)貸款到最后沒有發(fā)揮它的實際用途，同時也影響了社會對創(chuàng)業(yè)大學生的信任。另外一方面就是創(chuàng)業(yè)場地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

三、西方發(fā)達國家促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策經(jīng)驗借鑒

（1）美國--通過財稅政策營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

與其他發(fā)達國家相比，美國的大學生創(chuàng)業(yè)率一直比較高，這主要得益于美國良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。而這種創(chuàng)業(yè)氛圍的形成與美國采取的促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策密切相關(guān)。一方面，為了鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，美國政府針對中小企業(yè)制定了一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)惠范圍涉及到企業(yè)的方方面面。例如若是企業(yè)的雇員數(shù)量低于25人，只需要按照個人所得稅率來繳納稅費。另一方面，在美國政府的引導下，私人投資者通過成立投資公司參與投資，在私人資本參與風險投資的積極性被這種模式大幅度調(diào)動起來的同時，小企業(yè)的融資鏈條也有了進一步的完善，這種創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)分布在美國的各大城市金融街，大學生創(chuàng)業(yè)者在這種積極氛圍下的創(chuàng)業(yè)率自然會大大提高。

（2）日本--通過財稅政策開展創(chuàng)業(yè)教育

日本是一個十分重視教育的國家，因此該國主要是通過財稅政策來開展創(chuàng)業(yè)教育，進而鼓勵大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。在日本，從小就會對孩子進行創(chuàng)業(yè)教育，并且會一直貫穿于整個學生時代，在小學主要是講創(chuàng)業(yè)的理念植入學生的腦海和培育孩子的創(chuàng)新精神;在中學階段，學校就組織與創(chuàng)業(yè)相關(guān)相關(guān)的實踐活動，通過這種活動讓學生得到模擬創(chuàng)業(yè)的機會的同時也鍛煉學生的創(chuàng)新能力;在大學階段開設(shè)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的課程，讓學生對創(chuàng)業(yè)有進一步更深的理解。這種創(chuàng)業(yè)模式是一種持久有計劃層層深入的模式，讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之前有一個全面系統(tǒng)準確的理解，對有意創(chuàng)業(yè)的學生有一個長時間正確的引導，不僅挖掘了潛在的創(chuàng)業(yè)者更提高了大學生創(chuàng)業(yè)成功的概率。

四、促進重慶市大學生創(chuàng)業(yè)的財稅建議

（1）健全和完善支持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策

首先，政府有關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)籌中央和本市支持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，通過整理歸納制定出針對大學生自主創(chuàng)業(yè)的專門性的財稅扶持文本，形成統(tǒng)領(lǐng)性的指導文件并進行專門性命名，為有需求的大學生創(chuàng)業(yè)者提供信息上的方便。其次，政府各部門及立法機構(gòu)應(yīng)該及時清理不規(guī)范的財稅優(yōu)惠規(guī)定。對于過時的促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠規(guī)定應(yīng)該及時修訂，對于已經(jīng)無法實施的促進大學生創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠規(guī)定應(yīng)該及時廢除，避免給創(chuàng)業(yè)的大學生帶來信息上的誤導。最后，政府應(yīng)該成立專門的監(jiān)督部門，對已經(jīng)取得小額擔保貸款的創(chuàng)業(yè)大學生進行長期的跟蹤監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)中途放棄創(chuàng)業(yè)或者改為經(jīng)營其他不在優(yōu)惠范圍內(nèi)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該及時取消相關(guān)的優(yōu)惠政策并立即停止擔保貸款，避免不良企業(yè)利用相關(guān)扶持政策騙取稅收上的優(yōu)惠，為地方財政帶來危機和負擔。

（2）完善融資體系，為大學生創(chuàng)業(yè)提供多渠道資金支持

目前我市扶持大學生創(chuàng)業(yè)的資金主要來源于政府，單一的資金供應(yīng)使得支持大學生創(chuàng)業(yè)的財政力度難以得到提高。目前，由于缺乏擔保再加上風險投資機制并不發(fā)達，大學生企業(yè)比其他企業(yè)更難獲得融資。在我國，可以鼓勵商業(yè)銀行以及其他金融機構(gòu)，通過股權(quán)融資的方式，對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)投入啟動資金，擁有股權(quán)投資之后，參與或者委托代理公司參與該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，后續(xù)再根據(jù)企業(yè)的發(fā)展決定是否要進行長期的資金投入。通過這種方式可以增強商業(yè)銀行對創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目運營情況的了解，減少投資風險。為了規(guī)避風險，風險投資家和銀行還可以根據(jù)自己的經(jīng)驗、知識、信息和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高管理水平和開拓市場，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功率。

（3）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的模式

日本在創(chuàng)業(yè)教育問題上為我們提供了很好的參考。由于從小對創(chuàng)業(yè)理念的缺少，大多數(shù)學生認為創(chuàng)業(yè)是一個可望不可及的事情，近幾年創(chuàng)業(yè)宣傳效果并不是很理想。所以政府有必要考慮將創(chuàng)業(yè)教育提前到學生的中學時代，提早向?qū)W生輸送創(chuàng)業(yè)理念和相關(guān)的知識，這樣有利于對創(chuàng)業(yè)感興趣的學生在進入大學時選擇與自己創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)學習專業(yè)知識，為今后創(chuàng)業(yè)做好知識上的儲備。

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作者簡介：黃發(fā)燕（1995-），女，重慶人，重慶工商大學2017級財政學專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共財政理論與政策。