張虹

摘? 要：隨著改革開(kāi)放四十周年的到來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，人民的生活水平大大的提高，對(duì)精神文化方面的需求也日益迫切。博物館作為人類文化發(fā)展淵源的載體，間接起到了引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的作用。博物館不斷完善和構(gòu)建一個(gè)高效的，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展以及提高公眾人文素養(yǎng)起到了不可估量的作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了人民的生活，也增加了人民對(duì)人文素養(yǎng)方面建設(shè)的訴求。博物館就是對(duì)于人文素養(yǎng)方面建設(shè)的最好的形式之一。由于博物館是非營(yíng)利性的公益機(jī)構(gòu)，所以在預(yù)算的管理方面尤為需要注意。本文立足于現(xiàn)實(shí)，先闡述了現(xiàn)今博物館預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，從增強(qiáng)博物館預(yù)算管理工作中的有效性入手，然后針對(duì)性的提出了提升博物館預(yù)算管理工作的應(yīng)對(duì)策略。旨在提高博物館預(yù)算管理工作的效率，從而促進(jìn)博物館的全面建設(shè)邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：博物館;預(yù)算管理;應(yīng)對(duì)策略

為滿足公共文化的普及和傳播，國(guó)家從2008年起開(kāi)始對(duì)綜合類的博物館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放制度，2015年新的《預(yù)算法》開(kāi)始實(shí)施，這些適應(yīng)時(shí)代潮流的變革已經(jīng)發(fā)出了信號(hào)，博物館作為非營(yíng)利性的公益機(jī)構(gòu)，必須立足實(shí)際，著眼未來(lái)發(fā)展，依據(jù)單位的財(cái)務(wù)高效運(yùn)行，才能更加有效的促進(jìn)博物館的發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)公共文化的需求。

一、現(xiàn)今博物館預(yù)算管理工作中現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位對(duì)于國(guó)家財(cái)政和地方政府財(cái)政劃撥的資金，根據(jù)其預(yù)算管理目標(biāo)，通過(guò)編制預(yù)算，內(nèi)部控制，考核業(yè)績(jī)所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，從而保證財(cái)政資金安全、高效地被事業(yè)單位用于各項(xiàng)事業(yè)。博物館作為公益性事業(yè)單位，就其管理現(xiàn)狀來(lái)看，不盡如人意。粗放式的管理模式仍存在大多數(shù)地方的博物館財(cái)務(wù)管理中，具體表現(xiàn)在：預(yù)算編制不科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行偏離規(guī)劃的方向、沒(méi)有形成一套行之有效的預(yù)算管理體系?，F(xiàn)將博物館預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題簡(jiǎn)述如下：

（1）預(yù)算編制不科學(xué)合理，部分領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視

首先，一些博物館的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在偏差，重視不夠，認(rèn)為預(yù)算管理工作僅由單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，未能充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，未能認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作牽一發(fā)而動(dòng)全身的基礎(chǔ)地位。極少數(shù)博物館的領(lǐng)導(dǎo)雖然是各自專業(yè)領(lǐng)域的行家里手，但在財(cái)務(wù)管理方面缺少相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)。單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度往往反應(yīng)了一個(gè)單位推動(dòng)某件事的決心。缺少了強(qiáng)有力的推動(dòng)，預(yù)算編制工作就會(huì)在單位內(nèi)部形成相互推諉的局面中草草成案，結(jié)局必然是預(yù)算編制調(diào)研不充分，缺乏合理性。其次，我國(guó)博物館的預(yù)算編制時(shí)間較短，預(yù)算編制時(shí)間常常在一個(gè)月左右，由于工作量大，單位各部門上下聯(lián)動(dòng)形成合力的局面較難出現(xiàn)，導(dǎo)致各部門調(diào)研部充分，缺乏合理有效的數(shù)據(jù)，對(duì)來(lái)年的項(xiàng)目開(kāi)展缺乏預(yù)見(jiàn)性，甚至于有些部門領(lǐng)導(dǎo)把上年度的數(shù)據(jù)修改一下，上交了事，財(cái)務(wù)部門也缺乏時(shí)間對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查論證，最終導(dǎo)致編制預(yù)算不科學(xué)合理。最后，預(yù)算編制人員能力不足，編制基礎(chǔ)薄弱。有些單位財(cái)務(wù)人口缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，不知道財(cái)務(wù)工作的程序，對(duì)預(yù)算編制的工資一知半解，這樣會(huì)造成單位財(cái)務(wù)工作處于無(wú)序狀態(tài)，制定的預(yù)算編制也就會(huì)目標(biāo)不明確，缺乏整體戰(zhàn)略考量。

（2）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范有序，預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)肅正規(guī)

在預(yù)算管理中，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制最為重要，是整個(gè)預(yù)算管理成功的關(guān)鍵。新《預(yù)算法》要求，預(yù)算執(zhí)行要具有規(guī)范性，預(yù)算監(jiān)督要有嚴(yán)肅性。但在一些單位的實(shí)際工作中，還存在支出管理不嚴(yán)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，專項(xiàng)資金挪作他用，監(jiān)督流于形式等問(wèn)題，支出管理不嚴(yán)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差比較大，容易出現(xiàn)執(zhí)行超支的現(xiàn)象。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，專項(xiàng)資金挪作他用，預(yù)算監(jiān)督流于形式，容易導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理混亂，就會(huì)給不法分子牟取個(gè)人私利的機(jī)會(huì)，如安徽博物院原院長(zhǎng)朱良劍，就是利用個(gè)人職務(wù)和預(yù)算管理方面的漏洞牟取暴利，最后身陷囹圄。

（3）沒(méi)有建立科學(xué)有效的預(yù)算管理體系

預(yù)算是對(duì)整個(gè)單位下個(gè)年度收支的整體估算，具體包含預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，內(nèi)部控制，績(jī)效考核等幾個(gè)方面，因此，博物館要實(shí)行高效的管理，就必須建立科學(xué)有效的預(yù)算管理體系，使預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，科學(xué)合理，這樣才能使財(cái)務(wù)工作運(yùn)行井然有序，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)博物館的工作全面向前發(fā)展。但是，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)忽視預(yù)算管理工作，只是簡(jiǎn)單的把它歸入到財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作來(lái)看待，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，預(yù)算監(jiān)督不夠科學(xué)，預(yù)算資源的分配不夠恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題凸現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了單位預(yù)算管理工作的全面發(fā)展。

二、提升博物館預(yù)算管理工作效率的策略

針對(duì)博物館預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，要根據(jù)預(yù)算管理工作的原則，即統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，量力而行，講求績(jī)效和收支平衡，在此基礎(chǔ)上提出研究對(duì)策，力爭(zhēng)使得博物館管理工作上新臺(tái)階

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，明晰預(yù)算管理重要性

預(yù)算管理是博物館的生命線，完整的資金鏈條不僅鞥能夠保證單位健康發(fā)展，也能為單位發(fā)展蓄力，大大增強(qiáng)單位的活力。博物館領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性。通過(guò)一系列的措施提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，如業(yè)績(jī)考核、會(huì)議議事等日常制度，財(cái)務(wù)監(jiān)督日?；鹊?，也可以通過(guò)在單位營(yíng)造的財(cái)務(wù)預(yù)算，相關(guān)你我的單位文化來(lái)明確各級(jí)的責(zé)任和分工。加深各級(jí)特別是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，上下才能齊心協(xié)力，單位的預(yù)算管理工作才會(huì)更穩(wěn)更好地發(fā)展。

（2）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理能力缺失，是一些單位的老大難，一些單位財(cái)務(wù)人員知識(shí)體系陳舊，或者安排了無(wú)財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人走上崗位，這就導(dǎo)致了預(yù)算工作出現(xiàn)非常薄弱的一環(huán)，為解決這個(gè)問(wèn)題，一是在單位內(nèi)部激發(fā)潛力，通過(guò)以老帶新的方式，促使新的財(cái)務(wù)人員快速成長(zhǎng)，盡快適應(yīng)崗位需求，二是加大培訓(xùn)力度，組織經(jīng)?；呢?cái)務(wù)工作培訓(xùn)，不走形式，認(rèn)真考核，幫助新的出去挨屋人員盡快進(jìn)入角色定位，以此來(lái)增強(qiáng)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，完善預(yù)算監(jiān)督制度

預(yù)算在真正執(zhí)行時(shí)往往疏于控制監(jiān)督。今后，重點(diǎn)要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，所有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支嚴(yán)格在監(jiān)督之下按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，必須對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的資金使用，流向嚴(yán)格控制，對(duì)人員費(fèi)，差旅費(fèi)，招待費(fèi)，會(huì)議費(fèi)等款項(xiàng)制定明確合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，必須完善內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用，保障預(yù)算管理工作正常有序開(kāi)展，對(duì)鉆空子，牟利的不法分子堅(jiān)決追責(zé)。同時(shí)預(yù)算管理還可以借助現(xiàn)代化的信息手段，建設(shè)全面，高效的預(yù)算管理系統(tǒng)，提高預(yù)算編制工作的效率，實(shí)時(shí)全面反饋執(zhí)行數(shù)據(jù)，進(jìn)行事前事中預(yù)算控制和自動(dòng)化績(jī)效考核，盡可能減少超支，資金浪費(fèi)等情況的發(fā)生。

（4）建設(shè)全面高效的預(yù)算管理體系

我國(guó)博物館現(xiàn)行的預(yù)算管理體系，缺乏科學(xué)性和明確性，同時(shí)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。首先，要持之以恒地加強(qiáng)預(yù)算管理工作的建設(shè)，注重預(yù)算管理工作的可持續(xù)性，合理地把預(yù)算管理工作按計(jì)劃安排到每一個(gè)月，其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，出臺(tái)明確的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，規(guī)范支出管理，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的約束性，杜絕任何人鉆空子牟利，還要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算管理的監(jiān)督，做好日常性監(jiān)督，增強(qiáng)隨機(jī)性監(jiān)督，做好財(cái)務(wù)公示制度，讓單位的經(jīng)費(fèi)支出在陽(yáng)光下運(yùn)行。最后，要建立有效的績(jī)效考核方法，激發(fā)單位人員的積極性，使預(yù)算的執(zhí)行更加合理高效。

三、結(jié)束語(yǔ)

為了滿足社會(huì)對(duì)于文化素質(zhì)建設(shè)的需求，為了豐富人民的精神生活，博物館的建設(shè)至關(guān)重要。為了達(dá)到提高博物館建設(shè)的進(jìn)度，在有限的經(jīng)費(fèi)內(nèi)發(fā)揮最大的作用，我們要對(duì)博物館的預(yù)算管理下大心思，要從思想上、體制上和技術(shù)上找到問(wèn)題，并作出整改，以求能夠提高博物館經(jīng)費(fèi)的使用性價(jià)比，使博物館有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的效益。為新時(shí)代，社會(huì)的人文素質(zhì)建設(shè)貢獻(xiàn)出自己最大的力量。

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