林飛翔

【摘要】食品安全是人民群眾最基本的安全需求，而互聯(lián)網(wǎng)食品交易的特點(diǎn)給食品安全監(jiān)管帶來(lái)較大困難。我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管還處于初級(jí)階段，存在著多方面的漏洞和不足，需要法律、行政、行業(yè)自律等多方面共同發(fā)力，創(chuàng)新監(jiān)管模式，運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科技手段，形成多層次全方位的監(jiān)管體系。

【關(guān)鍵詞】食品安全 監(jiān)管體系 網(wǎng)絡(luò)食品 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的不見(jiàn)面交易行為，具有隱蔽性、虛擬性、信息不對(duì)稱性、靈活性等特點(diǎn)，其突破了空間限制，給個(gè)別網(wǎng)絡(luò)食品銷售者提供了尋租空間，同時(shí)由于消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全維權(quán)意識(shí)不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管難度進(jìn)一步增大。應(yīng)切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立完善多種監(jiān)管共同發(fā)力的監(jiān)管體系，切實(shí)提高監(jiān)管覆蓋面，構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)食品安全的“銅墻鐵壁”，確保人民群眾舌尖上的“安全”。

針對(duì)法律約束松軟問(wèn)題，健全法律體系，強(qiáng)化法律執(zhí)行

除《中華人民共和國(guó)食品安全法》外，我國(guó)于2016年針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這兩部法律成為網(wǎng)絡(luò)食品安全主要執(zhí)法依據(jù)。但在實(shí)際操作層面，網(wǎng)絡(luò)食品安全法律約束發(fā)揮的作用有限，一是消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全事故的維權(quán)意識(shí)不足，侵權(quán)事件發(fā)生后往往得過(guò)且過(guò)，違法行為線索不足；二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品安全事故，執(zhí)法部門調(diào)查取證存在難度；三是查處取締較難，違法企業(yè)“另起爐灶”重新注冊(cè)登記相對(duì)容易；四是違法成本低，《辦法》對(duì)違法行為多是罰款性處罰，違法成本低。兩部法律為網(wǎng)絡(luò)食品安全執(zhí)法提供了執(zhí)法框架，但仍然不夠細(xì)致全面，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)更加具體的規(guī)定。要強(qiáng)化食品安全法律教育，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)法律渠道維護(hù)自身合法權(quán)益，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的食品安全法律監(jiān)督氛圍。

標(biāo)準(zhǔn)是法律監(jiān)督的重要依據(jù)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低會(huì)導(dǎo)致法律監(jiān)督失去現(xiàn)實(shí)意義。要以食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性、全面性、權(quán)威性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性為目標(biāo)，加快制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，既要完善食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，也要制定食品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)方面的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格發(fā)放生產(chǎn)許可證，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保各環(huán)節(jié)的安全。

針對(duì)行政監(jiān)督乏力問(wèn)題，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督能力

行政監(jiān)督是食品安全的重要保障力量，但網(wǎng)絡(luò)食品安全的行政監(jiān)督還存在不少盲區(qū)和空白點(diǎn)，如監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng)，監(jiān)督方式缺失，監(jiān)督能力低下等。2019年2月，中辦國(guó)辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全具體責(zé)任，倒逼地方黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)食品安全責(zé)任。不久后，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步將習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求細(xì)化到具體舉措，從法律監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行、食品安全全過(guò)程安全關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面提出了重要措施，這些措施必將推動(dòng)地方政府強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。但是，兩個(gè)文件對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管規(guī)定較少，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》僅作出概括性論述，指導(dǎo)性不強(qiáng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管意識(shí)，將其納入到地方政府食品安全監(jiān)管體系，明確將所轄范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體納入監(jiān)管范圍，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸主體所在的地方政府負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。要改變地方政府重事后處理、輕事前預(yù)防的執(zhí)政理念，鼓勵(lì)把功夫用在日常，推動(dòng)監(jiān)管工作日?；㈤L(zhǎng)效化，而不是出事后再突擊檢查，做表面文章。

要推動(dòng)執(zhí)法力量整合，建立信息共享機(jī)制，建立完善食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存企業(yè)信息庫(kù)，促進(jìn)工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、公安等食品安全監(jiān)管部門信息共享，降低行政監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，增強(qiáng)食品安全現(xiàn)代化治理水平。要積極對(duì)接第三方平臺(tái)，建立完善溝通會(huì)商機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)食品往往跨區(qū)域交易，一個(gè)地方生產(chǎn)的食品可能銷往全國(guó)各地，因此，必須促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)信息共享，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)主體所在地監(jiān)管部門要第一時(shí)間采取管制措施，強(qiáng)化異地協(xié)調(diào)監(jiān)管能力。要著力提高基層監(jiān)管能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管缺乏手段和能力，是當(dāng)前基層監(jiān)管的一大難題。要建立專職化監(jiān)管隊(duì)伍，充實(shí)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，定期開(kāi)展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高基層監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力。

針對(duì)監(jiān)管方式單一問(wèn)題，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管模式

網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的難題在于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用打破了區(qū)域界線，致使傳統(tǒng)監(jiān)管方式失靈。要堅(jiān)持以網(wǎng)治網(wǎng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)的應(yīng)用。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)與第三方平臺(tái)有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品信息、交易記錄、誠(chéng)信記錄、客戶反饋等相關(guān)信息有機(jī)銜接。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)消費(fèi)者反映問(wèn)題較多的，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管措施。探索建立電子標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)絡(luò)亮照，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。特別是對(duì)中小食品經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格實(shí)施實(shí)名認(rèn)證，完善經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信息，保證經(jīng)營(yíng)者合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮第三方平臺(tái)的監(jiān)管作用，第三方平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體的中間媒介，具有監(jiān)管的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要監(jiān)督第三方平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)好《辦法》規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，保證經(jīng)營(yíng)者信息真實(shí)性，保證交易數(shù)據(jù)和資料真實(shí)可靠，嚴(yán)格依法取締不合格食品經(jīng)營(yíng)者銷售資格，同時(shí)要為網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管部門提供有力的便利條件。要鼓勵(lì)第三方平臺(tái)在履行法律義務(wù)的同時(shí)，履行好社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督監(jiān)管，實(shí)施交易動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)可疑問(wèn)題線索，及時(shí)鎖定跟蹤，向監(jiān)管部門反饋，最大限度消除隱患。

要建立食品溯源體系，借助網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，尤其是5G技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)軟件，實(shí)行“食品身份證”制度，通過(guò)二維碼標(biāo)識(shí)跟蹤，對(duì)食品原材料供給、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、消費(fèi)的信息實(shí)現(xiàn)共享，掃碼就可以知道食品的前世今生，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，可以按圖索驥查找線索。要發(fā)揮好第三方平臺(tái)監(jiān)督管理作用，目前淘寶、蘇寧易購(gòu)、京東、餓了么等大型電商平臺(tái)都建立了獨(dú)立的投訴舉報(bào)系統(tǒng)，但這些平臺(tái)嚴(yán)格監(jiān)管的動(dòng)力不足，應(yīng)由政府牽頭，組建統(tǒng)一的第三方監(jiān)督平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)來(lái)自各平臺(tái)的舉報(bào)線索進(jìn)行分析梳理，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的食品經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)上晾曬，接受公眾監(jiān)督。

針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體尋租問(wèn)題，建立誠(chéng)信制度，嚴(yán)格行業(yè)自律

我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，衛(wèi)生安全事故屢見(jiàn)不鮮，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體肩負(fù)著食品安全的主體責(zé)任，應(yīng)構(gòu)建起企業(yè)和行業(yè)嚴(yán)格自律的制度體系，在行業(yè)內(nèi)樹(shù)立“誠(chéng)信者興、失信者衰”的價(jià)值導(dǎo)向，讓不顧消費(fèi)者權(quán)益的投機(jī)尋租者失去發(fā)展空間。目前，我國(guó)誠(chéng)信體系正在逐步健全完善，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，一人一檔、一企一檔的誠(chéng)信制度會(huì)不斷成熟，要通過(guò)第三方信息平臺(tái)將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體納入誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊失信行為，宣傳弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型，提高經(jīng)營(yíng)者違法成本。要強(qiáng)化行業(yè)自律，行業(yè)是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的重要市場(chǎng)環(huán)境，行業(yè)組織的成熟度影響著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。一個(gè)行業(yè)組織成熟的行業(yè)，往往能夠形成良性的發(fā)展軌道，行業(yè)效率較高，行業(yè)自我約束力較強(qiáng)，政府監(jiān)管壓力小、難度小。要鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)，組建權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織，嚴(yán)格把關(guān)入會(huì)企業(yè)資質(zhì)，將具有良好信譽(yù)條件和經(jīng)營(yíng)口碑的企業(yè)納入行業(yè)組織，提高行業(yè)組織在行業(yè)內(nèi)的知名度和影響力。要規(guī)范行業(yè)組織管理，健全完善行業(yè)組織制度，建立可進(jìn)可出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保證行業(yè)組織內(nèi)部成員始終具有良好信譽(yù)。探索建立行業(yè)組織標(biāo)識(shí)，讓行業(yè)組織標(biāo)識(shí)成為消費(fèi)者信賴的標(biāo)識(shí)，讓非會(huì)員企業(yè)失去市場(chǎng)空間。地方政府要牽頭，將行業(yè)組織納入政府對(duì)接管轄范圍，建立行業(yè)組織管理臺(tái)賬，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)發(fā)展較好的行業(yè)組織給予一定的扶持政策，對(duì)重點(diǎn)食品安全行業(yè)采取一定的干預(yù)措施，保障行業(yè)組織沿著正確的方向發(fā)展。

（作者為廈門大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①代麗：《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管仍需改進(jìn)》，《首都食品與醫(yī)藥》，2017年第17期。

②魏義方：《以“智慧監(jiān)管”破解網(wǎng)絡(luò)食品安全困境》，《全球化》，2018年第5期。