彭小芳

摘要：近年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的增長，地方政府的債務(wù)問題逐漸突顯出來，國家的相關(guān)部門為了有效解決債務(wù)問題，加強(qiáng)了對政府投資、融資的管理與監(jiān)督，由此來解決地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中面臨的諸多問題。預(yù)算管理作為其中重要的組成部分，在監(jiān)督管理工作中發(fā)揮著十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：政府;投融資平臺;預(yù)算管理;應(yīng)用

近幾年來，由于國家實施使用投資政策來刺激市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，許多地方政府部門都成立了大量的投融資公司來幫助政府開展投融資工作，進(jìn)而來促進(jìn)地方基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)。前幾年，因為受到金融危機(jī)的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的速度有所放緩，國家也加強(qiáng)了對地方政府經(jīng)濟(jì)刺激方案的管制與監(jiān)督，地方政府的債務(wù)問題進(jìn)而不斷暴露出來。在此背景之下，地方政府開始不斷的尋求改革與創(chuàng)新，對投融資平臺進(jìn)行統(tǒng)一的管理與調(diào)度。預(yù)算管理是企業(yè)針對自身的戰(zhàn)略目標(biāo)及資源配置的方式，通過預(yù)算形式完成既定目標(biāo)的一種內(nèi)部財務(wù)管理措施。地方政府將預(yù)算管理引用到投融資平臺管理中，以此來促進(jìn)投融資平臺的改革。

一、政府投融資平臺中預(yù)算管理的重要性

（一）提升財務(wù)管理水平

政府投融資平臺現(xiàn)已逐漸的向“實體化、公司化、市場化”的運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型，預(yù)算管理工作成為了發(fā)展中不可或缺的管理方法。通過對平臺內(nèi)部的財務(wù)管理工作進(jìn)行適時的調(diào)整與完善，能夠幫助平臺企業(yè)達(dá)到自身的經(jīng)營目標(biāo)，實現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。預(yù)算管理在投融資平臺中應(yīng)用，主要是對投融資平臺的經(jīng)營、投資、融資等活動進(jìn)行一定程度的控制，以此來提升財務(wù)管理的水平，解決財務(wù)問題。此外，相關(guān)的政府部門還需要針對投融資平臺的個性化特征制定出相應(yīng)地預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理的能力與水平。

（二）提高資金使用效率

預(yù)算管理屬于財務(wù)管理的一個方面，其主要內(nèi)容就是對投融資平臺的資金進(jìn)行有效管理。地方政府通過對投融資平臺進(jìn)行預(yù)算管理能夠?qū)ζ脚_的投融資規(guī)模進(jìn)行一定的控制，盡可能的避免出現(xiàn)資金過多、冗余的現(xiàn)象。同時，通過開展預(yù)算管理還能夠提升投融資平臺對資金的使用效率，減少成本過高的融資現(xiàn)象，降低融資成本，促使投融資平臺能夠持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險防范的能力

近些年來，政府為了能夠刺激地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了投資的能力，促使投融資平臺積累了諸多的債務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，以及相關(guān)負(fù)面消息的影響，地方政府在債務(wù)償還方面出現(xiàn)了問題，債務(wù)償還能力持續(xù)下降，造成很多投融資平臺的債務(wù)無法定期償還，債務(wù)風(fēng)險越來越大。通過進(jìn)行預(yù)算管理，加強(qiáng)對投融資平臺的資金管理，對相關(guān)項目資金及費用進(jìn)行預(yù)算，就能夠?qū)⑼度谫Y平臺的負(fù)債得以有效控制，進(jìn)而避免出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，提升投融資平臺的社會經(jīng)濟(jì)效率。

（四）提高政府宏觀調(diào)控能力

政府對投融資平臺進(jìn)行預(yù)算管理，加強(qiáng)了對投融資平臺的監(jiān)督與控制力度，這也可以作為政府的一種宏觀調(diào)控的手段。通常情況下，政府的投融資平臺是依據(jù)政府的年度建設(shè)項目計劃來規(guī)劃的，由此確定出與本單位相關(guān)聯(lián)的經(jīng)營、投資及融資活動。通過進(jìn)行預(yù)算管理，政府依據(jù)相關(guān)政策制度來對投融資平臺進(jìn)行引導(dǎo)，使其加入到宏觀經(jīng)濟(jì)布局當(dāng)中，進(jìn)而通過對政府產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整來加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的控制，提升宏觀調(diào)控的力度，加強(qiáng)預(yù)算管理效果。

二、預(yù)算管理在投融資平臺中的應(yīng)用

（一）設(shè)置財務(wù)預(yù)算套表

一般來說，投融資平臺進(jìn)行財務(wù)預(yù)算的時候主要是以平衡預(yù)算為主，與之相關(guān)的融資性收支、工程項目的費用收支、預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債等等都作為附屬內(nèi)容。其中不僅涵蓋了融資預(yù)算，還包括了資金平衡預(yù)算、項目預(yù)算以及費用預(yù)算等多個方面。資金平衡預(yù)算是政府性的投融資平臺依據(jù)政府年度建設(shè)計劃來對相關(guān)的建設(shè)項目投入、土地開發(fā)投入、固定資產(chǎn)投入以及管理費用支出等所有需要的資金做出具體安排。資金平衡預(yù)算表作為相關(guān)信息的記錄載體，能夠直接的反映出收入與支出兩方面的內(nèi)容。涵蓋了融資性收入、業(yè)務(wù)性收入等投融資平臺業(yè)務(wù)的收入項目以及與之相對應(yīng)的支出情況。通過應(yīng)用資金平衡預(yù)算表，可以準(zhǔn)確的反映出投融資平臺的各項收入與支出情況，確保平臺的資金收支得以平衡，提升資金的使用考慮，降低了相關(guān)的債務(wù)風(fēng)險，提升投融資平臺的運(yùn)營效果。

同時，與之相關(guān)的融資性收支表、工程項目表、費用收支表、預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表等等附屬表的應(yīng)用，能夠更加清晰、明確的幫助政府工作人員了解到具體的每一筆資金用途，做到有證可查。通過設(shè)置相關(guān)的附屬表格，對整個平臺的投融資預(yù)算、項目預(yù)算及費用預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)記錄，可以更好的控制投融資平臺內(nèi)部的資金往來，加強(qiáng)資金的管理與控制，找出更好的融資途徑，從而提升整個投融資平臺的利潤效益及盈利的能力，幫助政府融資平臺更好的發(fā)展。

（二）財務(wù)預(yù)算編制

政府融資平臺在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制工作的時候，需要平臺內(nèi)部每一個部門之間通力合作，內(nèi)部各部門之間都需要依據(jù)自身情況做出預(yù)算編制，平臺才能夠依據(jù)內(nèi)部各部門的特性進(jìn)行資金的分配與調(diào)整，完善整個平臺的預(yù)算編制工作。例如，政府融資平臺的資金運(yùn)營部門就需要對平臺內(nèi)部的融資性收支表進(jìn)行編制，工程項目部需要對業(yè)務(wù)性收支表進(jìn)行編制，投資部門需要對投資支出情況開展編制工作等等。只有每一個部門都做出與自身相適應(yīng)的預(yù)算編制，平臺的財務(wù)部門才能夠進(jìn)行整體的匯編，完成資金平衡預(yù)算工作。這種預(yù)算編制的方式不僅可以有效的提升平臺預(yù)算編制的效率，還可以促使政府融資平臺各部門共同參與編制工作，提升各部門對預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算管理的能力與水平。在此之外，政府融資平臺的負(fù)責(zé)人還需要對所編制出來的表格進(jìn)行審核，進(jìn)而上報到地方財政部門進(jìn)行審核，完成預(yù)算編制工作，幫助政府融資平臺更好的提升與發(fā)展。

（三）財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行

政府融資平臺在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的時候需要由政府相關(guān)部門依據(jù)財政預(yù)算的模式制定出相對應(yīng)的執(zhí)行方式，并嚴(yán)格按照該方式開展執(zhí)行。在具體執(zhí)行的過程中必須嚴(yán)格遵守財務(wù)預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容，將財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行逐層分解，明確每一個部門的任務(wù)與責(zé)任，將責(zé)任落實到個人，由此才能夠形成一個全面性的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行體系。政府融資平臺在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中需要依據(jù)財務(wù)預(yù)算的相關(guān)目標(biāo)，協(xié)調(diào)各組織之間的活動，將整體劃分為不同的部分，以實現(xiàn)分期預(yù)算為前提來保證年度財務(wù)預(yù)算目標(biāo)的完成。同時，政府融資平臺還需要在日常加強(qiáng)管理，對財務(wù)管理、核算工作進(jìn)行監(jiān)督與加強(qiáng)，通過完善相關(guān)的財務(wù)制度來健全平臺內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行體系，并對此進(jìn)行有效控制。在執(zhí)行過程中，針對其中出現(xiàn)的異常情況需要及時做出分析、明確相關(guān)責(zé)任，進(jìn)行調(diào)整與改善，避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

（四）財務(wù)預(yù)算的調(diào)整

在財務(wù)預(yù)算管理過程中，依據(jù)實際發(fā)展情況對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整也是必不可少的環(huán)節(jié)。通過財務(wù)預(yù)算調(diào)整能夠使得整個財務(wù)預(yù)算管理操作更加符合現(xiàn)實的發(fā)展情況，順應(yīng)時代的變化與要求，進(jìn)而提升整個財務(wù)預(yù)算的效果，促使政府融資平臺更好的發(fā)展。在實際的執(zhí)行過程中，通常情況下財務(wù)預(yù)算是不會發(fā)生改變的，但是隨著社會形態(tài)的不斷發(fā)展、市場環(huán)境、政府決策的不斷變化，就會與原本的財務(wù)預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生差距，通過對其進(jìn)行調(diào)整，能夠減少二者之間的差距，提高財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。

（五）財務(wù)預(yù)算考評

在財務(wù)預(yù)算管理工作過程中，還需要定期、適時的進(jìn)行考評。通過月度、季度、年度等多種方式的考評，能夠全面地分析出其中存在的問題，進(jìn)行總結(jié)歸納，為后續(xù)管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。同時，通過進(jìn)行預(yù)算考評，還能夠發(fā)現(xiàn)政府融資平臺對于預(yù)算執(zhí)行的情況，針對其中存在的問題進(jìn)行及時的糾正與改進(jìn)，提升預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

三、結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)增長速度加快，政府部門將擴(kuò)大了投融資范圍，成立了許多政府融資平臺，同時也積累了大量的債務(wù)?；诖?，國家相關(guān)部門需要加強(qiáng)政府融資平臺的預(yù)算經(jīng)營管理工作。通過開展預(yù)算管理工作，提升預(yù)算執(zhí)行力度來提升政府融資平臺預(yù)算管理的效率，解決債務(wù)問題，促使政府融資平臺更好的發(fā)展。

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