李姍姍

【摘 要】政府投資建設(shè)項目關(guān)系著集體資源的使用效率，影響著政府的管理水平和社會評價，在項目審計過程中發(fā)現(xiàn)很多問題需要引起足夠的重視，并針對性的制定解決措施。本文將針對政府投資建設(shè)項目中審計發(fā)現(xiàn)問題及措施進(jìn)行討論，希望能夠提升政府投資管理水平，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】政府投資；項目建設(shè)；項目審計；問題分析；解決措施

政府投資建設(shè)項目不同于普通社會投資，一般具有公益性強(qiáng)、建設(shè)周期長、資金量大等特點，能夠有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人們的物質(zhì)生活和精神文化需求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。而項目審計作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理活動，能夠有效評估政府投資項目的投入產(chǎn)出比，防止腐敗、違法等行為的發(fā)生，最大化發(fā)揮集中資源辦大事的社會主義制度性優(yōu)勢。

一、分析政府投資建設(shè)項目中審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）建設(shè)前期項目審計發(fā)現(xiàn)的問題

1、超預(yù)算問題

政府投資建設(shè)項目很多是公共項目，為了使項目拿到審批文件順利上馬，可行性研究報告逐漸向可批性研究報告靠攏，從而使項目論證不深入、考慮不周全。而且在項目設(shè)計階段，沒有從實際情況出發(fā)，刻意追求高大上標(biāo)準(zhǔn)，因此超預(yù)算問題時有發(fā)生。另外，部分政府投資建設(shè)項目沒有嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行，邊勘測邊設(shè)計邊施工的問題仍然存在，造成了巨大的財政資源浪費(fèi)，而且頻繁的設(shè)計變更也嚴(yán)重影響了資金流轉(zhuǎn)計劃。

2、文件編制問題

部分建設(shè)項目存在設(shè)計細(xì)節(jié)不詳、清單編制不清等問題，為后續(xù)工作留下了很多隱患。設(shè)計細(xì)節(jié)缺失不利于技術(shù)交底工作的進(jìn)行，從而使施工過程充滿不確定性，難以保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。清單編制不能嚴(yán)格按照工程量清單計價規(guī)范進(jìn)行，存在漏項、缺項、描述不清等問題，不利于招投標(biāo)工作的開展及后期竣工結(jié)算，降低了工程造價控制的有效性。

3、招投標(biāo)問題

招投標(biāo)工作是政府投資建設(shè)項目審計的重點和難點，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)尚不成熟，因此存在很多行業(yè)潛規(guī)則，比如蘿卜招標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、私下交易、腐敗賄賂等，嚴(yán)重影響了建筑市場的公平競爭環(huán)境，不利于行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。同時，很多項目更注重投標(biāo)總價控制，優(yōu)先選擇報價低的企業(yè)進(jìn)行合作，沒有嚴(yán)格審核中標(biāo)單位的資質(zhì)、履歷、信譽(yù)，從而使后續(xù)施工工作麻煩不斷，而且資質(zhì)掛靠、借用等現(xiàn)象在建筑行業(yè)也并不罕見，如果審核不嚴(yán)很容易埋下質(zhì)量隱患[1]。

（二）施工及驗收階段審計發(fā)現(xiàn)的問題

1、合同問題

部分政府投資建設(shè)項目存在合同簽訂不規(guī)范、條款不詳細(xì)、違背公平原則等問題，使合同的法律約束力大大降低，導(dǎo)致了后期經(jīng)濟(jì)糾紛的增多。而且有些合同文件沒有完全根據(jù)招投標(biāo)文件訂立書面合同，或者私下簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，不能真正體現(xiàn)合同訂立的公平公正公開原則。

2、簽證混亂

建筑工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)，因此決定了施工現(xiàn)場管理的復(fù)雜性。有些政府投資建設(shè)項目缺乏管理經(jīng)驗，現(xiàn)場管理混亂，工程變更簽證不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程量確認(rèn)困難，額外增加了工程造價。

3、虛報工程量

竣工驗收階段，為了最大化施工利益，有些施工單位抱著僥幸心理經(jīng)常會弄虛作假，高套定額、虛報項目、抬高價格等手段層出不窮，特別是隱蔽工程的高估，如果審核不出來則大大增加了資本支出，影響了工程造價的準(zhǔn)確性。

4、決算問題

部分政府投資建設(shè)項目重建設(shè)、輕決算，長期不辦理竣工決算手續(xù)，成為胡子工程。還有一些工程交付使用多年，卻仍然賬目不清，造成審計困難，成為歷史遺留問題。

二、解決政府投資建設(shè)項目中審計發(fā)現(xiàn)問題的措施

（一）提高市場化建設(shè)管理水平

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府投資建設(shè)項目越來越多，但是管理人才比較缺乏，特別是懂技術(shù)、會管理、有經(jīng)驗的綜合性人才嚴(yán)重匱乏，不能滿足建設(shè)項目管理需求，從而導(dǎo)致很多不規(guī)范問題的發(fā)生。所以應(yīng)該盡可能實現(xiàn)項目的規(guī)范化、專業(yè)化管理，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，加快政企分離，提高建設(shè)項目的市場化運(yùn)作水平[2]。

（二）加強(qiáng)前期決策的科學(xué)性和合理性

前期決策水平直接制約了工程造價控制水平，加大前期投資決策研究力度，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，運(yùn)用科學(xué)的計算方法分析項目的可行性。同時，設(shè)計人員應(yīng)該深入現(xiàn)場核對周邊基礎(chǔ)情況，嚴(yán)格按照投資評估報告進(jìn)行設(shè)計，滿足項目的功能需求。政府相關(guān)部門應(yīng)該積極組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)工作人員進(jìn)行方案會審，不斷優(yōu)化項目設(shè)計，避免因設(shè)計不合理導(dǎo)致后期頻繁變更，影響資金投入計劃。

（三）規(guī)范工程建設(shè)及招投標(biāo)行為

項目建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，保證取得施工許可證后方可開工，避免三邊工程的出現(xiàn)。嚴(yán)格清單編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招投標(biāo)文件，遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，提高招投標(biāo)的公平、公正、公開，加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督，杜絕一切違法犯罪活動。

（四）提升施工過程造價管理質(zhì)量

首先，規(guī)范合同簽訂程序，盡量細(xì)化合同條款，加強(qiáng)風(fēng)險控制，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，遵循合同精神，并且嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。其次，建立健全現(xiàn)場管理制度，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更，避免事后補(bǔ)簽、簽證混亂的問題，同時規(guī)范竣工驗收管理，組織專業(yè)人員對工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗，如果出現(xiàn)問題要及時返工，完全合格后才可進(jìn)行下一步工作。最后，加大工程量審核力度，特別是對隱蔽工程的審核，減少不必要的支出，并嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行財務(wù)決算。

（五）充分發(fā)揮相關(guān)部門監(jiān)督管理職能

政府相關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，對政府投資項目中存在的決策失誤、違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任，加大懲罰力度，避免腐敗活動的泛濫。同時，健全評價考核體系，制定相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，對建設(shè)項目效果進(jìn)行評估，從而為后續(xù)政府投資項目建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗。另外，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立社會中介機(jī)構(gòu)評級數(shù)據(jù)庫，推動社會組織的規(guī)范化發(fā)展，更好的為政府投資項目建設(shè)提供服務(wù)[3]。

三、結(jié)論

綜上所述，本文首先分析了政府投資建設(shè)項目中審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，然后從市場化運(yùn)作、注重前期決策、遵守法律法規(guī)、加強(qiáng)施工管理、發(fā)揮監(jiān)管職能等方面提出解決措施，希望能夠提升政府資金運(yùn)作管理水平，有效實現(xiàn)審計的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督價值。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳長華.政府投資建設(shè)項目中審計發(fā)現(xiàn)問題及建議[J].門窗，2017，（5）：225，227.

[2] 孫歡.政府投資建設(shè)項目造價審計分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017，（2）：331.

[3] 陳永.政府投資項目跟蹤審計存在的問題及措施研究[J].科技展望，2015，（6）：13-14.