閔柱

【摘 要】我國的養(yǎng)老制度實行“雙軌制”，而這一制度是長期備受爭議的，由于我國不是一個社會財富積累較多的收入強國，而數(shù)據(jù)顯示，近五年期間我國每年將會增加約一百萬的老年人口，空巢老人、高齡老人、疾病老人的人口規(guī)模也將持續(xù)增漲，這就意味著我國在進入老齡化后人口結構將面臨巨大的威脅，“未富先老”的困境也隨之到來，就此本文將基于公平視角對我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度及成因進行分析闡述，旨在為推進養(yǎng)老制度改革改革步伐提供參考意見。

【關鍵詞】公平視角；養(yǎng)老保險制度；制度現(xiàn)狀及成因

一個國家或者地區(qū)總人口中年輕人人口比例減少、老齡人口比例增長，以至于60歲以上的老年人人口超過總人口百分之十或者65歲以上老年人人口超過總人口的百分之七，就意味著老齡化狀態(tài)。約幾年后，我國的勞動年齡人口將進入負增長的階段，勞動供給結構將發(fā)生轉變，我國人口老齡化終將變成嚴峻、緊迫的社會問題。

一、我國養(yǎng)老保險制度公平內(nèi)涵

養(yǎng)老保險制度是一種保證國民老年穩(wěn)定生活的一種保障制度，其目標始終建立在人道主義和社會公平原則的基礎上，如何實現(xiàn)養(yǎng)老制度的公平正義是學界一直爭相討論的問題，不同學者制度對公平是否允許差異化也形成了不同的觀點和看法。部分受益于雙軌制的學者認為養(yǎng)老保險存在差異化是允許的，只要保障每個人在市場競爭的起點是公平的就可以了，由于社會分工的不同和自身能力的差異，分配制度必然會帶來部分人的受益和部分人的受損，但這正是適者生存和優(yōu)勝劣汰的社會價值取向，但是這種保守態(tài)度其實是在維護“雙軌制”的不公平，如有人認為國家機關公職人員、事業(yè)單位職工同企業(yè)單位員工雖然崗位不同但勞動性質相同，但在“雙軌制”運行下二者待遇水平卻相差較大，這也是“雙軌制”被普羅大眾長期詬病的原因之一[1]。與之對立的學者認為，制度應當以大部分人利益為導向，小部分人利益的損失在可允許的，但“雙軌制”已經(jīng)偏離了公平的軌道，只有消除“雙軌制”才能解決事業(yè)單位和企業(yè)職業(yè)待遇的公平性問題，分配不公平會帶來群體沖突以及社會的不穩(wěn)定，但是企圖完全排除制度背后的利益分配、政治因素是不現(xiàn)實的，因此這一觀點也被評級較為激進。而另一種觀點則較為中和，認為“公平”不等于“均等”，公平的最大化在于保持一定的張力，首先需要保障基礎公平，在基礎設施、社會保障層面應當盡量保持平等，在此基礎上再進行差別對待和比例原則，確保社會成員能根據(jù)獲得社會財富的努力程度獲得應有的待遇，“雙軌制”的實行就也有了效用和價值。

二、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析

養(yǎng)老保險制度是一種社會保障，其保障范圍涉及全民，社會保障能對市場法則下初次分配的不均進行矯正，能緩解貧富差距，并起到穩(wěn)定社會的作用，而我國的養(yǎng)老保險制度是“雙軌制”，即不同群體享受的養(yǎng)老制度和待遇是不一樣的，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間以及不同崗位之間的執(zhí)行標準是不同的，這其實導致社會保障“公平”“效率”的價值并沒有得到很好的體現(xiàn)。

首先，城鄉(xiāng)之間就存養(yǎng)老制度二元化的格局，養(yǎng)老保險制度的改革和建設長期以來集中在城鎮(zhèn)，國家機關、事業(yè)單位或者國企的公職人員或員工都能受到完善的保險制度的有效保障，農(nóng)村地區(qū)的居民或者農(nóng)民工則一直處在保險制度覆蓋的邊緣，保障水平和力度相較城鎮(zhèn)居民較低。而根據(jù)不同城市的發(fā)展水平和經(jīng)濟狀況的差異也導致了各地養(yǎng)老保險給付的不均衡，有的地區(qū)養(yǎng)老保險繳費率達到25%，而有的地區(qū)只有6%，即使通過國家政策的幾次調(diào)整，但是各地居民所享受的保險金額仍然存在差距。

再者，其最大的不公平在于不同群體之間保險制度的分層，國家機關公職人員、事業(yè)單位職工、企業(yè)單位職工以及農(nóng)村居民的保險制度是截然不同的，不同群體參加不同的養(yǎng)老保險制度并享受不同的保險待遇，繳費標準和受益標準均不同，如國家機關工作人員和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險是財政統(tǒng)籌負責，退休后由財政統(tǒng)一支付，而企業(yè)單位職工一般是單位和本人在工作期間進行繳納，屬于自籌，退休后的養(yǎng)老金從自籌賬戶支付，二者的養(yǎng)老金替代率也不一樣[2]，前者的代替率是遠遠超過企業(yè)單位職工的，基本達到約80%左右，而企業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率卻持續(xù)走低，這導致二者的養(yǎng)老待遇差距越拉越大，至于農(nóng)村居民或者不在養(yǎng)老保險制度內(nèi)的無業(yè)群體則差距更大，由此產(chǎn)生了嚴重的社會不公平，如今的養(yǎng)老保險制度看似是一種個人養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的保險制度，其實卻實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，實則將養(yǎng)老責任進行了后移，一旦老齡化問題突出，這種制度可能存在破產(chǎn)的危險。

三、我國養(yǎng)老保險制度不公平的原因分析

（一）全國統(tǒng)一體系的缺乏以及公平價值的挑戰(zhàn)

我國保險制度不公平的源頭首先在于參與機制，起點差距帶來的不公平將會持續(xù)整個養(yǎng)老保險制度的運行過程，具體體現(xiàn)在于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍的局限性，我國的基本養(yǎng)老保養(yǎng)制度起初只覆蓋城鎮(zhèn)職工與從業(yè)人員，直到后期才逐漸擴大至一些私營企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等，雖然其改革變化在逐步進行的，但參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)同養(yǎng)老保險所覆蓋的人數(shù)仍然存在差距[3]，因此，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、加快對全國不同群體保險制度的設計和統(tǒng)籌管理是迫在眉睫的。

國家機關、事業(yè)單位和企業(yè)單位等這些不同單位性質的群體在參保過程中承擔的繳費義務和所享受的保險權利的矛盾問題長期存在，而在養(yǎng)老制度改革過程中必將會面臨相關利益群體阻撓，如長期處于權力中心的機關事業(yè)單位職工是深受官本位思想影響的，為保護自身核心利益必然會對影響其利益的措施持反對態(tài)度，因此將會天然影響改革的進程和力度，為做好利益協(xié)調(diào)，這就需要改革中避免過分的“一刀切”，不能盲目忽視“雙軌制”的歷史意義，要始終確保公平的價值取向，緩解不同群體之間的利益沖突，最終形成多層次的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

（二）養(yǎng)老保險繳納制度的歷史影響

我國的養(yǎng)老保險制度實行“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，采用老人老辦法、新人新辦法的政策，1997年退休前的“老人”沿用過去的保險制度，而其余所謂加發(fā)過渡性養(yǎng)老金的“中人”和1997年后工作的“新人”的養(yǎng)老費用則采用“預先扣除”的方式上交給國家，這是一項無法回避的改革轉制成本，屬于國家的隱性債務，因此導致養(yǎng)老保險個人賬戶基金一直存在被持續(xù)性透支的情況，養(yǎng)老任務一直被嚴重后移，倘若有一天人口老齡化問題大面積爆發(fā)，這種積累模式必將導致賬戶破產(chǎn)[4]，制度無法運行，未來出生的幾代人將會面臨“無錢養(yǎng)老”的局面，當代的勞動者一方面要為自己做積累，還要為上一代的養(yǎng)老欠債所買單，養(yǎng)老負擔因此加重，而自身享有的福利待遇卻無法保障，可見該項制度所引發(fā)的不公平是長期的、歷史性的。

四、結束語

養(yǎng)老保險制度是一種社會影響重大的制度安排，基于以上對其現(xiàn)狀和原因的分析，由此可知其制度改革的重要性和緊迫性，我國養(yǎng)老保險制度應當著重考慮公平效率和可持續(xù)的原則，并以此為改革方向，確保不同群體均能享受較為公平的基礎待遇，體現(xiàn)合理的分配原則，并以此促進我國養(yǎng)老保險制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 周韜. 中國基本養(yǎng)老保險制度的改革探索——基于公平的視角[J]. 西安石油大學學報（社會科學版）， 2012， 21（1）：45-49.

[2] 蘇宗敏. 基于公平視角下的養(yǎng)老保險制度并軌改革[J]. 企業(yè)科技與發(fā)展， 2016（3）：159-161.

[3] 姚璐璐. 基于公平視角下我國養(yǎng)老金并軌的現(xiàn)實困境和改革路徑分析[J]. 經(jīng)營管理者， 2017（24）：26-27.

[4] 趙春玲， 劉朋偉. 基于公平視角的我國養(yǎng)老保險制度問題及成因分析[J]. 現(xiàn)代管理科學， 2014（5）：79-81.