趙佳敏

【摘 要】我國(guó)在2000年已經(jīng)邁入“老齡化”國(guó)家的行列，在后續(xù)的近二十年中人口老齡化程度不斷加深，2017年，65周歲及以上人口達(dá)到15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲及以上人口24090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%。老年人口的增加導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)公共財(cái)政壓力不斷增大，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制過(guò)程中隱性成本顯化，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了巨大缺口。在此背景下，研究適合我國(guó)實(shí)際情況的退休年齡政策，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性和老年人生活的基本充足性，成為我們面臨的重大政策問(wèn)題?；诖耍Y(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，深入研究延遲退休年齡政策對(duì)緩解我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付壓力具有深遠(yuǎn)意義。關(guān)于延遲退休政策的爭(zhēng)議一直很大，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；延遲退休；收支平衡

一、研究綜述

（一）關(guān)于延遲退休方案的研究

我國(guó)關(guān)于退休年齡問(wèn)題的研究從20世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始了。50年代規(guī)定的退休年齡已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，應(yīng)該隨著預(yù)期壽命延長(zhǎng)相應(yīng)提高退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行彈性退休年齡和彈性退休方式，即一年延遲幾個(gè)月，分步彈性延遲退休年齡的總體政策方向（林義、林寶，2001）。林寶（2014）認(rèn)為，延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的必然選擇，客觀上有助于緩解養(yǎng)老金壓力。

然而，對(duì)于延遲退休的觀點(diǎn)也有部分質(zhì)疑者，蔡昉（2013）認(rèn)為不應(yīng)該在臨近退休年齡人口身上做文章，由于不同年齡階段的人力資本存在差異，因此延遲退休年齡不應(yīng)該成為中國(guó)近期的選擇。由此可見(jiàn)學(xué)者們對(duì)于延遲退休的問(wèn)題至今還未達(dá)成普遍共識(shí)（張士斌，2014）。

（二）關(guān)于延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入及替代率的影響研究

學(xué)者們一般通過(guò)構(gòu)建相關(guān)模型來(lái)分析延遲退休年齡對(duì)退休金收入及替代率的影響，王增文（2010）通過(guò)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)職工的年齡及對(duì)其贍養(yǎng)率和繳費(fèi)率的敏感性，揭示了人口死亡概率以及退休年齡最優(yōu)的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為要想解決財(cái)政壓力就要適當(dāng)降低養(yǎng)老金替代率和逐步提高退休年齡。尤其是女性職工退休年齡偏低，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出產(chǎn)生了巨大的財(cái)政壓力?？梢?jiàn)在延遲退休同等年限下，女性養(yǎng)老金的收支壓力依然嚴(yán)峻，因此有必要優(yōu)先考慮延長(zhǎng)女性延遲退休年限（于文廣、李倩，2018）。李珍，王海東（2010）認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率下降有一定的制度因素，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種影響會(huì)逐漸增大。他們建議國(guó)家應(yīng)從制度層面進(jìn)行改革，如延長(zhǎng)退休年齡、彈性退休等。李珍，王海東（2012）進(jìn)一步對(duì)不同替代率含義的分析，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行采用的社會(huì)平均工資替代率計(jì)算方法是合理的，并將60%確定為保障人們基本需求的替代率。但現(xiàn)行社會(huì)發(fā)展中，我國(guó)替代率不斷下降，早己經(jīng)下降到60%的水平以下了，由此可見(jiàn)延遲退休年齡政策勢(shì)在必行。

（三）關(guān)于延遲退休年齡對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的影響研究

不同學(xué)者從不同的角度研究了延遲退休對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的影響。其中，曾益、任超然等（2013）通過(guò)精算模型驗(yàn)證，認(rèn)為延遲退休可以緩解養(yǎng)老金的償付壓力，但是最后還是會(huì)虧空，還是由年輕一代承擔(dān)撫養(yǎng)老人的責(zé)任。但是楊翠迎和金昊（2014）認(rèn)為延遲退休年齡確實(shí)會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生壓力，而且對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的調(diào)節(jié)作用也是很有限的，反過(guò)來(lái)看，如果不完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還可能對(duì)延遲退休年齡形成阻力，他們認(rèn)為工作性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、搜尋匹配機(jī)制等因素會(huì)影響實(shí)際退休年齡，個(gè)人賬戶(hù)積累對(duì)推進(jìn)延遲退休的作用是有限的，而統(tǒng)籌賬戶(hù)的現(xiàn)收現(xiàn)付制可能會(huì)適當(dāng)降低人們延遲退休的意愿。

（四）關(guān)于延遲退休年齡對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的影響研究

退休年齡的延遲會(huì)增加我國(guó)城鎮(zhèn)職工的工作年限從而增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶(hù)的收入，減少其支出，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累和運(yùn)營(yíng)提供額外的時(shí)間和空間，有助于養(yǎng)老基金在相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)保值增值，緩解收支不平衡的壓力，并且在一定程度上能夠提高基金的償付能力（鄧大松、仙蜜花，2015；孫娜娜，2017）。大部分學(xué)者認(rèn)為延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡有積極的影響。林寶（2014）從統(tǒng)計(jì)模型的角度分析得出延遲退休年齡能有效改善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況以及基金缺口問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)基金盈余。金剛，柳清瑞（2016）分別在兩個(gè)延遲退休方案下對(duì)2015到2050年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收支平衡狀況進(jìn)行了分析測(cè)算，測(cè)算結(jié)果表明兩個(gè)方案均無(wú)法完全消除測(cè)算區(qū)間內(nèi)的統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，應(yīng)綜合運(yùn)用多種方式與手段確保城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行。于文廣等（2017）通過(guò)建立延遲退休影響度指標(biāo)，得出延遲退休可以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，且延遲退休對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響要小于對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

也有部分學(xué)者認(rèn)為延遲退休在短期內(nèi)可以有效緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，但只是推遲了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口來(lái)臨的時(shí)間窗口，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響，無(wú)法根本解決基金缺口問(wèn)題，還需要采取根本措施來(lái)增加基金積累（熊婧、粟芳，2017）。王佳林（2015）通過(guò)對(duì)延遲退休政策本身、政策實(shí)施中的滯后問(wèn)題以及不同社會(huì)階層對(duì)該政策的看法的進(jìn)行分析，得出延長(zhǎng)退休年齡對(duì)解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的問(wèn)題并非最佳措施，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際現(xiàn)狀，他認(rèn)為當(dāng)前實(shí)行延遲退休政策還為時(shí)過(guò)早。蘇春紅，李松（2016）通過(guò)建立養(yǎng)老金精算模型，基于保險(xiǎn)精算和會(huì)計(jì)原理，預(yù)測(cè)了S省2015-2050年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口及其財(cái)政負(fù)擔(dān)系數(shù)，測(cè)算結(jié)果顯示延遲退休是一項(xiàng)緩解養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)的有效政策，但延遲退休政策不能完全避免養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、總結(jié)

延長(zhǎng)退休年齡對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，但不可否認(rèn)的是，延遲退休是大勢(shì)所趨，國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都值得我們借鑒學(xué)習(xí)，但也要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，必須考慮當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保障狀況和就業(yè)形勢(shì)，兼顧不同群體的利益，兼顧短期和長(zhǎng)期影響。中國(guó)城鎮(zhèn)職工提前退休比較普遍，實(shí)際退休年齡與政策退休年齡相差較大。因而，如果沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、收入分配政策等相應(yīng)改革，簡(jiǎn)單地提高退休年齡的政策很可能難以改變勞動(dòng)者的實(shí)際退休年齡，對(duì)緩解養(yǎng)老金壓力作用不大，反而使得大量高齡勞動(dòng)者陷入就業(yè)和生活困境。因而需要深入研究探討如何構(gòu)建制度公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，有利于縮小收入差距的養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計(jì)，延遲退休政策的配套措施等問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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