宋傳娟

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，給城市建設及發(fā)展帶來了一系列的社會問題，所以構(gòu)建科學合理的社保制度以代替土地保障功能成為政府部門的重要工作，也是當前亟需解決的社會難題?；诖?，本文分析了被征地農(nóng)民社會保障中的問題，進而提出了相應的完善策略，希望對被征地農(nóng)民社保工作帶來一定啟示。

【關(guān)鍵詞】被征地農(nóng)民；社會保障；完善策略

當前，我國各大城市城鎮(zhèn)化率已高達80%以上，城市空間不斷拓展，而農(nóng)村土地面積逐步縮小，被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多。農(nóng)民一旦失去賴以生存的土地，必然面臨就業(yè)、醫(yī)療及養(yǎng)老等一系列社會問題，并且這些問題有愈演愈烈之勢，成為亟需解決的社會性難題，如果這些問題得不到妥善解決，將對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

一、被征地農(nóng)民社會保障中的問題

1.養(yǎng)老保險

失地農(nóng)民大多沒有一技之長，失去賴以生存的土地就相當于失去了經(jīng)濟來源，很難應對城市的高消費生活。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇普遍偏低，并且群體內(nèi)部差別很大，需由其負擔的養(yǎng)老保險補繳費用也缺乏一個合理的標準。以南京市為例，2011年前被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障金金額遠遠低于之后新增被征地農(nóng)民的，導致被征地農(nóng)民與相關(guān)政府部門之間產(chǎn)生矛盾。并且，補繳的社保費用多數(shù)從征地補償款中列支，被征地農(nóng)民失去了土地和原有住房，而得到的補償住房及土地補償款等的價值遠遠小于征地之前，說明這種補償方式是很不合理的，是一種“以地換?！钡男袨?。

2.醫(yī)療保險

被征地農(nóng)民的醫(yī)療保險繳費壓力較大，而保障水平較低，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，繳費年限未達到下限規(guī)定的還要補繳醫(yī)保費用，也就是說如果被征地農(nóng)民要享受城鎮(zhèn)醫(yī)保待遇必須先補齊費用，這對于無一技之長，僅靠打工為生的失地農(nóng)民來說是不公平的。并且，失地農(nóng)民普遍存在收入不穩(wěn)定、收入較低等問題，補繳醫(yī)保費用存在較大壓力。而如果不繳納醫(yī)保費用，購買藥品及門診就診的報銷比例就很低或幾乎沒有，無形中加大了失地農(nóng)民的醫(yī)療負擔。

3.就業(yè)保障

在城鎮(zhèn)就業(yè)救助體系中，就業(yè)困難群體是客觀存在的，相較于城市原居民中的失業(yè)人員，被征地農(nóng)民中的失業(yè)人員有其特殊性，采取統(tǒng)一就業(yè)培訓對于解決其失業(yè)問題存在較大困難。實際上，對于失業(yè)的被征地農(nóng)民來說，迫切需要解決的是眼前的生計問題。被征地農(nóng)民文化素養(yǎng)偏低，也未接受過專業(yè)技能培訓，身無一技之長，并且他們原來主要依附于土地，只擅長農(nóng)耕技能，而城市所需的生存技能欠缺，土地被征用后，他們只能從事低級的體力勞動，而獲得的收入?yún)s十分有限。

4.社會救助

為幫助貧困家庭，政府也制定了一定的救助措施，但更多地體現(xiàn)在物質(zhì)救助上，而精神方面的關(guān)懷較少。為被征地農(nóng)民提供的安置小區(qū)都設置有慈善之家，由愛心人士捐助一些生活用品給存在生活困難的農(nóng)民，但這些物品并無穩(wěn)定來源，物質(zhì)救助并不穩(wěn)定。貧困家庭既需要物質(zhì)生活救助，也需要精神安撫。

二、被征地農(nóng)民社會保障的完善策略

1.加強全國與地方立法

為切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全國及地方要加快立法進程，進一步統(tǒng)一制度，增強管理的規(guī)范性?？山梃b其他國家成功的社保管理經(jīng)驗，并廣泛開展調(diào)研活動，盡快出臺對被征地農(nóng)民的征地補償管理辦法，切實維護其基本生活需要。建議先從政府制度層面入手，統(tǒng)一征地補償標準，并就被征地農(nóng)民的社保繳費標準、參保年齡、養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡及待遇水平、養(yǎng)老金調(diào)整、社?；鸹I集與管理使用等問題作出統(tǒng)一規(guī)定，對于各地出現(xiàn)的違規(guī)操作行為，要加大處罰力度，先試運行一段時間，待條件成熟再完善為地方性法規(guī)，使被征地農(nóng)民的權(quán)益得到有效保障。

2.優(yōu)化土地征收制度

首先，要完善征地補償制度，提高征地補償標準。建議國家對《土地管理法》進行適當修訂，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，結(jié)合市場規(guī)律，采取地方立法的方式合理補償被征地農(nóng)民。同時，根據(jù)被征收土地的社會成本，科學預測補償標準，社會成本主要包括被征地農(nóng)民的最低生活保障、社會保障及就業(yè)培訓等費用。其次，要把解決被征地農(nóng)民的社保問題作為土地征收的前提條件，并多方籌集資金，設置被征地農(nóng)民社?；?。再次，完善征地審核程序，將被征地農(nóng)民社?；鸬耐咨坡鋵嵶鳛檎鞯孬@得批準的必備條件，在審核征地項目時，重點審核農(nóng)民的社保基金落實情況，并提供相關(guān)文件依據(jù)、社保標準、社保范圍及社保費用的籌集方法等說明材料。

3.健全養(yǎng)老保險制度

首先，規(guī)定養(yǎng)老保險金的繳納方法，由財政承擔的部分可由財政部門撥付或在土地出讓金中列支；由村委會承擔的部分從土地補償款中列支；而村民個人部分則用安置補助款支付。其次，借鑒城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方法。將財政承擔的部分與村委會繳納的部分資金作為養(yǎng)老保險基金，并建立養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌賬戶，用村委會承擔的另一部分資金及個人承擔的資金建立養(yǎng)老保險個人賬戶，被征地農(nóng)民將來的養(yǎng)老待遇與其繳費多少相掛鉤，但是要高于或與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ铣制健?/p>

4.多元化醫(yī)療保險制度

首先，采取財政資金與民間資本相結(jié)合的方式，構(gòu)建多元化投入體制，建立被征地農(nóng)民醫(yī)療救助機制，倡導慈善機構(gòu)、企業(yè)及個人捐助，從而獲取足夠的醫(yī)療救助基金。其次，構(gòu)建新型合作醫(yī)保制度，可采取政府因勢利導、保險公司合理經(jīng)營的方法，本著自覺自愿的原則，實行政府資助、集體扶持及個人繳費相結(jié)合的資金籌集制度，并委托給保險公司進行專業(yè)化管理。

5.建立社會就業(yè)保障制度

針對被征地農(nóng)民就業(yè)難的現(xiàn)狀，除政府就業(yè)安置外，還要引導農(nóng)民樹立正確的就業(yè)理念，鼓勵他們積極參與再就業(yè)培訓，增強勞動技能，并與勞動力市場合作，為農(nóng)民尋找合適的就業(yè)機會。為此，相關(guān)政府部門要構(gòu)建有針對性的就業(yè)培訓中心，根據(jù)農(nóng)民的不同年齡段及文化層次等，制定有針對性的培訓內(nèi)容，真正解決失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。

6.完善資金籌集機制

首先，本著維持最基本的物質(zhì)生活需要的原則，對當?shù)厝司鵊DP、人均純收入、財政承受力等方面進行綜合考慮，科學界定最低生活保障標準。其次，構(gòu)建多渠道資金籌集制度。我國農(nóng)村居民低保資金應當由當?shù)刎斦?、村委會共同承擔，各級財政部門要合理調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，加大低保資金投入力度，認真執(zhí)行年度預算，堅持定期撥付、結(jié)余流轉(zhuǎn)的原則，必要時可采取社會捐助方式籌集資金。

三、結(jié)語

要解決被征地農(nóng)民的社保問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益，就要完善社保制度，滿足被征地農(nóng)民的基本生活需要，這也是近期內(nèi)相關(guān)政府部門及村委會的重點工作。文章從加強全國與地方立法等方面提出了被征地農(nóng)民社會保障問題的完善策略，希望能為建立健全被征地農(nóng)民的社會保障體系提供一定的借鑒與參考。

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