程昕明

今年9月，一則高中免學(xué)費(fèi)的新聞，讓銅鼓這座人口僅14萬(wàn)人的贛西北小縣城名噪一時(shí)。

9月10日，教師節(jié)這天，銅鼓縣召開(kāi)了全縣教育工作表彰大會(huì)，縣委書(shū)記江偉斌宣布：從今年下半年開(kāi)始，銅鼓高中教育全部免費(fèi)，銅鼓成為了宜春市首個(gè)實(shí)行高中教育全部免學(xué)費(fèi)的縣。

縣財(cái)政買(mǎi)單

教師節(jié)表彰大會(huì)后，銅鼓縣教育體育局很快發(fā)布消息，今年秋季開(kāi)學(xué)后，全縣高中在校學(xué)生每人每年800元學(xué)費(fèi)全部由縣財(cái)政買(mǎi)單，本學(xué)年免除學(xué)費(fèi)共計(jì)220余萬(wàn)元。

此舉收獲了不少外界的好評(píng)，有評(píng)論認(rèn)為這體現(xiàn)了當(dāng)?shù)爻鐚W(xué)重教的誠(chéng)意，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的小縣，每年拿出200多萬(wàn)元用于免除高中學(xué)生學(xué)費(fèi)，是在兌現(xiàn)“再窮不能窮教育”的承諾。

實(shí)際上，即使在江西省內(nèi)，銅鼓也不是高中免學(xué)費(fèi)的首倡者。德興市自2010年起實(shí)行高中教育免學(xué)費(fèi)，全省最早。

不過(guò)，這些地方上的自發(fā)探索，并沒(méi)有得到上級(jí)的認(rèn)可和支持。2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，其中提到“嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍”。

空降的新書(shū)記

9月5日，豐城市長(zhǎng)江偉斌“空降”銅鼓，接任縣委書(shū)記一職。從9月5日上任，到9月10日宣布高中免學(xué)費(fèi)，前后僅5天時(shí)間。對(duì)于“高中免學(xué)費(fèi)”引發(fā)的關(guān)注度，江偉斌有些無(wú)奈。

江偉斌說(shuō)，之所以決定推行這一政策，是因?yàn)殂~鼓有其自身的特殊性：第一，縣城體量小，只有一所高中;第二，高中比較弱，正處在爬坡上坎的階段，想通過(guò)免學(xué)費(fèi)提振一下信心。

據(jù)知情人士透露，到銅鼓后江偉斌曾表示，小小年紀(jì)到外寄讀不利于學(xué)生的身心發(fā)展，他希望銅鼓的孩子都能留在當(dāng)?shù)刈x書(shū)。

銅鼓中學(xué)主管政教工作的副校長(zhǎng)張清炎表示，2019年秋季全校共有2265名學(xué)生，其中265人為貧困生，貧困生比例超過(guò)10%。

“這800元學(xué)費(fèi)，對(duì)于大城市的人來(lái)說(shuō)可能是毛毛雨，但是對(duì)于銅鼓這個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)的普通百姓來(lái)說(shuō)卻是個(gè)不小的數(shù)目?！便~鼓中學(xué)校長(zhǎng)胡望星用了四個(gè)字來(lái)形容家長(zhǎng)們對(duì)于免除學(xué)費(fèi)的心情：喜出望外。

免費(fèi)引爭(zhēng)議

高中免學(xué)費(fèi)，并非全國(guó)一盤(pán)棋的布局。但自下而上的零星試驗(yàn)，已經(jīng)有十幾年時(shí)間。

2007年秋季，珠海在全國(guó)率先實(shí)施高中教育免學(xué)費(fèi)。截至目前，已有包括新疆、青海、云南、四川、廣西、河南、江西部分地區(qū)，以及陜西全省、內(nèi)蒙古全區(qū)在內(nèi)的多個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)普通高中免學(xué)費(fèi)。

雖然高中免學(xué)費(fèi)源自東部，但積極推行這一政策的，大多集中在中西部地區(qū)。

在爭(zhēng)議多年之后，教育部對(duì)于是否全面推廣高中免學(xué)費(fèi)政策給出了明確答復(fù)?！瓣P(guān)于將高中階段教育納入義務(wù)教育范圍的問(wèn)題，大家普遍認(rèn)為目前條件尚不成熟?！?018年9月，教育部作出如上表述。

對(duì)于一些地區(qū)出臺(tái)的普通高中免學(xué)費(fèi)政策，教育部也認(rèn)為是一種探索，而不是納入義務(wù)教育。如果將高中階段教育納入義務(wù)教育，則意味著錦上添花將變成責(zé)無(wú)旁貸。有研究者甚至認(rèn)為，這樣做很可能讓教育系統(tǒng)“天下大亂”。

在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政緊縮的大背景下，主動(dòng)擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍的地區(qū)已經(jīng)越來(lái)越少。在采訪(fǎng)中，一位地方政府官員就表示，上上下下都在過(guò)緊日子，教育開(kāi)支也要量入為出。

摘自《中國(guó)新聞周刊》