楊興龍 趙憲軍 李垚

摘要：當(dāng)前我國正處于扶貧發(fā)展的攻堅(jiān)階段，如何促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)成為國家和各級(jí)政府著力和迫切須要解決的問題，同時(shí)也成為社會(huì)各界所關(guān)注的熱點(diǎn)問題?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展所帶來的溢出效應(yīng)日益顯現(xiàn)，為促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展帶來了新的理念、模式與機(jī)遇。電子商務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的重要載體，與貧困地區(qū)的自然、生態(tài)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢相結(jié)合，嵌入到貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)，可解決貧困地區(qū)信息不對(duì)稱、交易難等問題。新疆維吾爾自治區(qū)察布查爾錫伯自治縣（簡稱察布查爾縣）作為國家級(jí)貧困縣，將電子商務(wù)與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相融合，推動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高貧困戶增收致富能力，形成“智慧縣城+民俗鄉(xiāng)村+精品生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路徑，探索出獨(dú)有的農(nóng)村電子商務(wù)“政策（policy）”“平臺(tái)（platforms）”“產(chǎn)品（products）”“培訓(xùn)（training）”PPPT扶貧發(fā)展模式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);貧困地區(qū);農(nóng)村電子商務(wù);特色農(nóng)產(chǎn)品;模式

中圖分類號(hào)： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2019）01-0322-04

貧困問題現(xiàn)已成為最主要的世界性難題之一，各國政府都在通過不同的方式來解決本國的貧困問題。我國作為世界上人口第一大國，貧困人口所占比例位于世界前列，解決貧困問題成為歷屆政府工作的重點(diǎn)，并為世界扶貧事業(yè)的發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。經(jīng)過這些年來的努力，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低，區(qū)域性差距較大，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾問題沒有得到有效解決[1]，特別是環(huán)境惡劣、資源匱乏的連片特困地區(qū)扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。當(dāng)前，我國大體形成了專項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等3種扶貧路徑。扶貧方式正在由單一的政府主導(dǎo)扶貧向旅游扶貧、能力扶貧、電商（電子商務(wù)）扶貧、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、觀念扶貧等多元扶貧方式轉(zhuǎn)變[2]，且依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起的電商扶貧以其自身獨(dú)有的優(yōu)勢，正在被越來越多的貧困地區(qū)應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中。隨著2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，同時(shí)中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將電商扶貧正式納入了精準(zhǔn)扶貧工程，電商扶貧成為當(dāng)前新的扶貧方式，也是最有效的方式之一，扶貧路徑也由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧方向轉(zhuǎn)變，為加快貧困地區(qū)扶貧進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收帶來了強(qiáng)勁動(dòng)力。

1 電子商務(wù)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展機(jī)制分析

貧困地區(qū)發(fā)展歷史沿革、具體成因、發(fā)展階段具有動(dòng)態(tài)變化特征，須要?jiǎng)澐譃椴煌念愋?，采取不同的反貧困策略。國?nèi)大部分學(xué)者將貧困地區(qū)致貧的主要原因歸結(jié)為2類，一類是內(nèi)源式貧困，另一類為外源式貧困[3]。內(nèi)源式貧困產(chǎn)生的原因主要是貧困主體思想觀念滯后，受教育水平低，缺乏必要的勞動(dòng)技能等;而外源式貧困產(chǎn)生的原因主要是市場發(fā)育程度較低，區(qū)域發(fā)展投入不足，制度供給落后，自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱等。同時(shí)，貧困地區(qū)在發(fā)展過程中受到的各種制約因素，使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)良好，大氣環(huán)境和水資源等都保持原有形態(tài)，這就為當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ);我國大部分貧困地區(qū)擁有獨(dú)特的地理位置、豐沛充裕的水土光熱資源，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件;再加上當(dāng)前國家政策的大力支持以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的溢出效應(yīng)和零邊際成本的影響與推動(dòng)，使得貧困地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢。

因此，電子商務(wù)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的衍生產(chǎn)物和重要載體，將其發(fā)展模式、路徑與貧困地區(qū)優(yōu)勢相結(jié)合，成為破解貧困地區(qū)內(nèi)源式貧困與外源式貧困的重要手段與方法之一，有助于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.1 提高貧困主體內(nèi)生動(dòng)力，克服內(nèi)源式發(fā)展障礙

傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式是在政府主導(dǎo)下，貧困主體的被迫選擇，導(dǎo)致貧困主體缺乏積極性，對(duì)市場信息了解不充分，出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)象。電子商務(wù)的推動(dòng)與發(fā)展擴(kuò)大了貧困主體的產(chǎn)品銷售市場，同時(shí)也增加了地域之間農(nóng)產(chǎn)品的競爭性，倒逼貧困主體提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，主動(dòng)學(xué)習(xí)一些基本的電商技能，了解最新的市場信息，并在電商平臺(tái)上尋找更多資源從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高自身收益。

1.2 打破市場邊界與限制，解決外源式貧困困境

貧困地區(qū)發(fā)展滯后的主要原因在于市場發(fā)育程度低、信息不對(duì)稱，本地區(qū)產(chǎn)品供給與外部市場需求不能實(shí)現(xiàn)有效銜接，導(dǎo)致貧困主體農(nóng)產(chǎn)品滯銷、難賣的現(xiàn)象成為常態(tài)。電子商務(wù)的優(yōu)勢在于可以讓產(chǎn)品對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)大市場，改變貧困地區(qū)的市場基因，通過電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)物流、商流、信息流的時(shí)時(shí)連接[4]，進(jìn)而提高貧困主體參與市場的能力，降低交易成本和信息成本，提升自身發(fā)展?jié)摿?，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1.3 電子商務(wù)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)條件

貧困地區(qū)大多位于交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)生存環(huán)境惡劣的山區(qū)，以傳統(tǒng)的自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，難以形成空間集聚效應(yīng)[5]。然而，電子商務(wù)發(fā)展依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，需要良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。農(nóng)產(chǎn)品在電商平臺(tái)上的供給銷售需要發(fā)達(dá)的物流體系作為支持，這就需要便捷的交通條件作為依托。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展涉及到政府、企業(yè)、農(nóng)戶等利益相關(guān)主體，貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)不僅須要政府的大力支持，更依賴于企業(yè)與農(nóng)戶的廣泛參與[6]。因此，在具備發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)條件的貧困地區(qū)，政府層面要加強(qiáng)制度供給、政策支持和財(cái)政投入，建立發(fā)展電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施;企業(yè)層面要根據(jù)自身的資源與優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值;農(nóng)戶層面要根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的生態(tài)自然環(huán)境，生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，這樣才能有助于農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富（圖1）。

2 察布查爾縣電子商務(wù)扶貧發(fā)展路徑分析

察布查爾縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西天山支脈烏孫山北麓，伊犁河以南，與伊犁哈薩克自治州首府伊寧市隔河相望，西與哈薩克斯坦國接壤，是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居自治縣，同時(shí)也是邊境縣、開放縣、國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。目前，全縣總?cè)丝?9.2萬人，其中貧困人口10 847人。2015年以來，縣委、縣政府以精準(zhǔn)扶貧為基本方略，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，借助“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”進(jìn)農(nóng)村示范縣的有利契機(jī)，把互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)引入農(nóng)村，與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相融合，推動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高貧困戶收入，旨在打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全面脫貧”的奮斗目標(biāo)，察布查爾縣成立“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并利用電視臺(tái)、微信公眾號(hào)、報(bào)紙等媒介大力宣傳電子商務(wù)扶貧的相關(guān)政策，積極營造電商扶貧的濃厚氛圍。察布查爾縣根據(jù)自身實(shí)際情況，提出“智慧縣城+民俗鄉(xiāng)村+精品生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方式，有序推進(jìn)“1個(gè)中心2層站點(diǎn)3級(jí)服務(wù)體系”建設(shè)，形成了其獨(dú)有的“政策（policy）”“平臺(tái)（platforms）”“產(chǎn)品（products）”“培訓(xùn)（training）”PPPT發(fā)展模式。

2.1 察布查爾縣電子商務(wù)促進(jìn)扶貧發(fā)展建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1.1 成立察布查爾縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心 察布查爾縣為充分發(fā)揮電子商務(wù)所帶來的技術(shù)、信息、渠道、成本等優(yōu)勢，進(jìn)一步帶動(dòng)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資360萬元建設(shè)了 1 768 m2 的察布查爾縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，2015年8月正式投入運(yùn)營，截至2016年7月，該公共服務(wù)中心交易總額達(dá)2 212萬元，其中網(wǎng)上訂單總數(shù)達(dá)110 135單。縣域電子商務(wù)運(yùn)營中心不僅為電子商務(wù)在本縣發(fā)展提供服務(wù)和組織保證，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厍嗄昃蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心主要設(shè)置機(jī)構(gòu)有：（1）電子商務(wù)運(yùn)營中心。其職能主要是公共服務(wù)中心的電子商務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源管理對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行、財(cái)務(wù)核算等;還包括文案策劃、商品拍攝、商品描述制作、商品銷售、客服咨詢、各類電商平臺(tái)管理運(yùn)營等。（2）電子商務(wù)協(xié)會(huì)。主要職能是集合所有產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、物流快遞企業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)、合作社及政府部門項(xiàng)目形成一套完整的上游資源供應(yīng)體系，并對(duì)各類扶持政策進(jìn)行評(píng)定，對(duì)接政府、行業(yè)、企業(yè)不同主體，服務(wù)電子商務(wù)個(gè)人及企業(yè)網(wǎng)商。（3）O2O（線上到線下）體驗(yàn)中心。主要是實(shí)物展示銷售店，不但可以現(xiàn)場交易還可以通過電子商務(wù)手段現(xiàn)場下單送往指定地點(diǎn)，并作為中心的產(chǎn)品實(shí)體庫，中心店+其他線下實(shí)體店為主，實(shí)現(xiàn)線上與線下的有效鏈接。（4）物流倉儲(chǔ)配送中心。其主要職能是商品存儲(chǔ)、銷售商品包裝及配送，聚合整體區(qū)域電子商務(wù)快遞，集約化管理，精細(xì)化運(yùn)營，降低物流配送成本，提升產(chǎn)品競爭力。（5）人才孵化中心。主要負(fù)責(zé)整合培訓(xùn)、咨詢、項(xiàng)目、師資等各方面資源，培養(yǎng)及輸送具備電商技能的專業(yè)人才，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)及企業(yè)提供人才保障與支持。（6）電子商務(wù)戰(zhàn)略研究中心。其主要職能是對(duì)宏觀市場環(huán)境進(jìn)行分析，收集市場有效信息并進(jìn)行加工整理，在充分掌握自身優(yōu)劣信息的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域電子商務(wù)模式進(jìn)行分析總結(jié)，并向外發(fā)布權(quán)威結(jié)論，給予個(gè)人和相關(guān)企業(yè)支持，降低其信息成本。另外，公共服務(wù)中心還設(shè)有質(zhì)量檢測中心、攝影室、接待室、會(huì)議室、招商辦公室等。

2.1.2 建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站 依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)電子商務(wù)的巨大優(yōu)勢在于可以將各個(gè)分散的點(diǎn)連接成線進(jìn)而擴(kuò)展到面，形成點(diǎn)線面網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。察布查爾縣投資225萬元，完成15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、42個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，行政村覆蓋率達(dá)90%，為村民提供電商代買、代賣和便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、購物、繳費(fèi)支付、取送貨品、商品集散及信息交互等基本服務(wù)功能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村2個(gè)層級(jí)服務(wù)站建設(shè)突破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村物流成本高以及信息閉塞的瓶頸，降低了外生交易成本，促進(jìn)了商流、物流、信息流在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的流動(dòng)，形成了一個(gè)完整的內(nèi)部循環(huán)市場，保障了信息在不同層級(jí)之間的有序高效流通。

2.1.3 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)物流體系建設(shè) 交通不便、信息閉塞、物流成本過高是制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵變量。察布查爾縣充分認(rèn)識(shí)到解決物流問題、保障農(nóng)產(chǎn)品供給快速流動(dòng)是推動(dòng)扶貧發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。首先，察布查爾縣整合現(xiàn)有資源，在縣城建設(shè)集倉儲(chǔ)、配送、包裝、分揀等功能為一體的1 200 m2物流中心，同時(shí)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)服務(wù)站配備物流機(jī)動(dòng)車19輛，村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)配備非機(jī)動(dòng)車43輛，以保障農(nóng)產(chǎn)品高效快速流通。其次，建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)網(wǎng)點(diǎn)物流信息共享平臺(tái)，完成了物流配送資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)物流配送信息全覆蓋，并充分利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站資源，將客運(yùn)站、交管站、農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合，形成多站合一的物流配送模式[7]。最后，先后與圓通、百世匯通、郵政、德邦等4家快遞公司合作，派送范圍覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及65個(gè)行政村，以物流、快遞公司和服務(wù)站、點(diǎn)協(xié)作配送的方式，實(shí)現(xiàn)疆外、疆內(nèi)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村入戶的5級(jí)循環(huán)物流配送體系。目前，企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）物流數(shù)據(jù)顯示，縣級(jí)服務(wù)中心日均收發(fā)物品345件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)服務(wù)站日均收發(fā)物品112件。3級(jí)物流體系建設(shè)與2級(jí)站點(diǎn)相結(jié)合，不僅擴(kuò)大了每個(gè)村的物流快遞業(yè)務(wù)量，還承擔(dān)起快遞代收、代發(fā)工作，大大節(jié)省了物流人工、時(shí)間和運(yùn)輸費(fèi)用。通過政府推動(dòng)與當(dāng)?shù)卮宕逋ㄎ锪黧w系互補(bǔ)承攬村級(jí)物流“最后一公里”配送業(yè)務(wù)，把各家快遞公司分散的業(yè)務(wù)整合在一起，從而逐步達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最終打造一條兼?zhèn)涔嫘耘c盈利性的鄉(xiāng)村物流體系，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三位一體”的物流配送體系建設(shè)。1個(gè)公共服務(wù)中心、2層服務(wù)站點(diǎn)、3級(jí)物流體系建設(shè)形成的巨大主體網(wǎng)絡(luò)，破解了察布查爾縣依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)電子商務(wù)扶貧發(fā)展的制約條件，將技術(shù)流、信息流、物流連接在一起，基本解決了貧困地區(qū)物流成本過高、市場發(fā)育程度低、信息不對(duì)稱等外部性問題，實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)跨越式發(fā)展的目標(biāo)（圖2）。

2.2 察布查爾縣電子商務(wù)“PPPT”模式

2.2.1 政策支持 貧困地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展最關(guān)鍵的因素是政府在政策上的大力支持，為電子商務(wù)的發(fā)展提供交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并在人力、物力、財(cái)力上提供保障。察布查爾縣針對(duì)貧困主體現(xiàn)狀，首先，對(duì)貧困人群免費(fèi)開展電子商務(wù)培訓(xùn)，并給予食宿補(bǔ)貼，幫助貧困戶通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其次，鼓勵(lì)貧困人員在網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)營半年以上的商戶給予2 000元補(bǔ)貼。再次，針對(duì)開展電子商務(wù)的貧困人群給予50%寬帶費(fèi)補(bǔ)貼，減少貧困主體投入成本。最后，察布查爾縣根據(jù)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)布局，幫助開網(wǎng)店的貧困人群開發(fā)適宜網(wǎng)銷的當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，并協(xié)調(diào)加工銷售企業(yè)給予高于市場20%的收購價(jià)格，差價(jià)由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，降低貧困人群參與市場的風(fēng)險(xiǎn)，充分保障貧困主體收益不受市場波動(dòng)的影響。

2.2.2 平臺(tái)建設(shè) 電子商務(wù)最大的優(yōu)勢在于可以共享平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。察布查爾縣通過建立縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心及電子商務(wù)服務(wù)站引導(dǎo)有能力的企業(yè)或個(gè)人在第三方平臺(tái)，如淘寶、天貓、京東等電商平臺(tái)上開店，進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品的交易和銷售（圖3）。然而，很多農(nóng)村消費(fèi)者的商品需求，如農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用物資等在這些平臺(tái)不能完全獲得滿足，因此建設(shè)了新疆巴扎網(wǎng)察布查爾站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以滿足新疆農(nóng)村電商用戶的需求。新疆巴扎網(wǎng)為滿足農(nóng)村賣家和買家需求從規(guī)劃和設(shè)計(jì)上進(jìn)行充分考量，從農(nóng)需品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城2個(gè)方向進(jìn)行組織和實(shí)施。同時(shí)新疆巴扎網(wǎng)平臺(tái)是一個(gè)開放的平臺(tái)，可以跟其他電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接以及進(jìn)行相關(guān)合作，內(nèi)容涵蓋農(nóng)產(chǎn)品上行、生活日用品下行，且具有農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具購置以及代買代賣、充值繳費(fèi)、代收發(fā)快遞等多種功能。平臺(tái)覆蓋全縣6個(gè)社區(qū)、15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)服務(wù)站、42個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，已經(jīng)與18家企業(yè)、20家合作社建立了合作機(jī)制。察布查爾縣的雙平臺(tái)建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資商品“引進(jìn)來”，通過連接內(nèi)外市場，在促進(jìn)貧困主體增收的同時(shí)也便利了其生活生產(chǎn)。

2.2.3 特色農(nóng)產(chǎn)品 依據(jù)邁克爾·波特競爭優(yōu)勢理論分析，貧困地區(qū)最大的優(yōu)勢在于利用獨(dú)特的生態(tài)資源發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢[8]。因此，特色農(nóng)副產(chǎn)品成為貧困地區(qū)借助電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一要素。察布查爾縣獨(dú)特的地理位置、良好的生態(tài)資源環(huán)境為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、供給特色農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的自然優(yōu)勢。在政府的指導(dǎo)下，通過對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測，并與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，各地區(qū)根據(jù)其自身的特點(diǎn)，引導(dǎo)和幫助貧困人群發(fā)展與生產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品。如綽霍爾鄉(xiāng)幫助農(nóng)戶養(yǎng)殖土雞、銷售土雞蛋等;孫扎齊鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展和銷售奶皮子、干豇豆等;海努克鄉(xiāng)利用其獨(dú)特優(yōu)勢制作熏馬腸、風(fēng)干羊肉等。不同地域的農(nóng)特產(chǎn)品通過服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷推廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在伊寧市周邊及縣域內(nèi)的市場銷售，差異化的農(nóng)特產(chǎn)品供給不僅提高了貧困人群的收入，還避免了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品之間的正常競爭，規(guī)避了市場飽和帶來的產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.2.4 培訓(xùn)體系建設(shè) 由于貧困地區(qū)許多貧困主體文化水平偏低，思想觀念較落后，且年齡層次普遍偏高，接受新事物的能力有限，因此，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵是著力解決電商人才供應(yīng)不足的問題。察布查爾縣充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)人才對(duì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要意義，聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障局、察布查爾縣科技局、察布查爾縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、察布查爾縣殘疾人聯(lián)合會(huì)等按照不同層級(jí)有計(jì)劃地舉辦電子商務(wù)培訓(xùn)，并通過電子商務(wù)培訓(xùn)帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。察布查爾縣以農(nóng)村無業(yè)青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、殘疾人等為培訓(xùn)重點(diǎn)，開展電子商務(wù)技能培訓(xùn)，讓這些人群充分掌握電子商務(wù)技能，進(jìn)而增加自身收入并獲得可持續(xù)生計(jì)能力。自實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)技能培訓(xùn)以來，迄今培訓(xùn)人次已達(dá)6 600人次，覆蓋面達(dá)90%以上，2015年農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)400余人，2016年達(dá)到480人，其中電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)從業(yè)人員78人，網(wǎng)上開店學(xué)員66人，經(jīng)營微商學(xué)員近400人。通過具有針對(duì)性、計(jì)劃性的培訓(xùn)體系建設(shè)，不僅促進(jìn)了貧困主體就業(yè)，還增加了貧困主體的收入與獲得感，對(duì)于實(shí)現(xiàn)察布查爾縣脫貧致富發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。察布查爾縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，利用本地區(qū)優(yōu)勢資源，走出了一條符合其發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村電商扶貧發(fā)展道路。察布查爾縣的農(nóng)村電商扶貧模式在促進(jìn)貧困主體增收，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用（圖4）。

3 察布查爾縣電子商務(wù)扶貧發(fā)展不足

察布查爾縣作為國家級(jí)貧困縣，在運(yùn)用農(nóng)村電子商務(wù)推動(dòng)扶貧發(fā)展方面走在了時(shí)代前沿，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立了其獨(dú)有的“PPPT”農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式;為其他貧困地區(qū)創(chuàng)新了扶貧發(fā)展方式，利用電商扶貧提供了重要路徑及有益實(shí)踐。但同時(shí)應(yīng)看到察布查爾縣在農(nóng)村電商發(fā)展過程中也面臨著許多不足，主要集中在以下幾個(gè)方面。

3.1 政府層面

當(dāng)?shù)卣鳛榉鲐毠?jiān)的主體、推動(dòng)者、倡導(dǎo)者，在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧致富過程中發(fā)揮著最關(guān)鍵的作用，然而通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府在政策支持和制度供給上還存在明顯不足。首先，缺乏對(duì)相關(guān)市場主體的引導(dǎo)與幫扶。由于察布查爾縣發(fā)展受多重因素制約，市場發(fā)育程度低，個(gè)體農(nóng)戶參與市場能力弱，因此須要政府引進(jìn)和幫助一些有實(shí)力、有潛力的企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)，培育龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。其次，缺乏對(duì)個(gè)體貧困農(nóng)戶參與電商扶貧項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制。近2年隨著電商扶貧的深入發(fā)展，察布查爾縣實(shí)現(xiàn)線上交易額達(dá)2 350萬元，完成訂單交貨量累計(jì)約為120 568單，直接和間接帶動(dòng)貧困主體脫貧致富達(dá) 2 835人，但是目前參與電商扶貧項(xiàng)目的相關(guān)主體主要為企業(yè)、個(gè)體工商戶、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶和鄉(xiāng)村精英，而個(gè)體貧困戶由于自身發(fā)展條件制約，很難從電商扶貧項(xiàng)目中直接受益，導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)，進(jìn)而造成一部分貧困主體的公平感缺失，增加農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府須要對(duì)電商扶貧項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，在扶貧實(shí)踐過程中不斷調(diào)整政策路徑并優(yōu)化項(xiàng)目管理措施，盡最大可能照顧到弱勢貧困群體，努力做到“扶真貧”“真扶貧”，真正做到精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，全面實(shí)現(xiàn)察布查爾縣脫貧和打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)[9]。