楊高潔

摘 要 營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的影響日益顯著，隨著營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的日益完善，如何提升營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)綜合實(shí)力成為重要的問(wèn)題。本文探討政府部門如何圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)提升營(yíng)商環(huán)境的綜合實(shí)力。

關(guān)鍵詞 營(yíng)商環(huán)境 評(píng)價(jià)體系 提升優(yōu)化

一、營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境具體體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力具有重要的影響。營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治制度、社會(huì)發(fā)展等諸多要素密切相關(guān)，是企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、投資等活動(dòng)時(shí)所面臨的外部環(huán)境的一個(gè)綜合性的生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是由政府塑造的，更多體現(xiàn)制度軟環(huán)境。

二、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是用來(lái)衡量全國(guó)各城市企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，分析阻礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)，為政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)下最權(quán)威也是推廣最廣泛的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)是世界銀行的評(píng)價(jià)體系。各地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)情況制定各具特色的評(píng)價(jià)體系，均體現(xiàn)出綜合性、可操作性、可量化和科學(xué)性原則。以下以某省份營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系為例。

（一）衡量企業(yè)全生命周期

開(kāi)辦企業(yè)：開(kāi)辦企業(yè)流程、耗時(shí)、費(fèi)用、便利度

辦理建筑許可：辦理建筑許可流程、耗時(shí)、費(fèi)用、建筑質(zhì)量控制指數(shù)、辦理建筑許可便利度

獲得電力：獲得電力流程、耗時(shí)、費(fèi)用、供電可靠性和電費(fèi)透明度指數(shù)、電力價(jià)格、獲得電力便利度

獲得用水用氣：獲得用水用氣流程、耗時(shí)、費(fèi)用、用水用氣價(jià)格

登記財(cái)產(chǎn)：登記財(cái)產(chǎn)流程、耗時(shí)、費(fèi)用、土地管理質(zhì)量指數(shù)、登記財(cái)產(chǎn)便利度

納稅：納稅次數(shù)、時(shí)間、總稅收和繳費(fèi)率、報(bào)稅后流程指數(shù)

跨境貿(mào)易：出口邊境審核耗時(shí)、費(fèi)用，出口單證審核耗時(shí)、費(fèi)用，進(jìn)口邊境審核耗時(shí)、費(fèi)用，進(jìn)口單證審核耗時(shí)、費(fèi)用，跨境貿(mào)易便利度

辦理破產(chǎn)：收回債務(wù)所需的時(shí)間、成本、債權(quán)人回收率、破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)

（二）反映投資吸引力

獲得信貸：合法權(quán)利度指數(shù)、信用信息深度指數(shù)、征信機(jī)構(gòu)覆蓋面、企業(yè)融資便利度

保護(hù)中小投資者：信息披露透明度、董事責(zé)任程度、訴訟便利度、股東權(quán)利、所有權(quán)和管理控制、公司透明度

執(zhí)行合同：解決商業(yè)糾紛的耗時(shí)、費(fèi)用、司法程序質(zhì)量指數(shù)

勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管：聘用情況、工作時(shí)間、裁員規(guī)定、裁員成本、工作質(zhì)量

政府采購(gòu)：電子采購(gòu)平臺(tái)、采購(gòu)流程、采購(gòu)結(jié)果確定，合同簽訂、合同管理、支付和交付

招標(biāo)投標(biāo)：“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”、投標(biāo)和履約擔(dān)保、外地企業(yè)中標(biāo)率、建立公平有效的投訴機(jī)制

（三）體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)

政務(wù)服務(wù)：網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利度、政務(wù)服務(wù)滿意度、與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用：知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度、非訴糾紛解決機(jī)構(gòu)覆蓋面、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益

市場(chǎng)監(jiān)管：“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋率、監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)率、政務(wù)誠(chéng)信度、商務(wù)誠(chéng)信度、與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享

包容普惠創(chuàng)新：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、人才流動(dòng)便利度、市場(chǎng)開(kāi)放度、基本公共服務(wù)群眾滿意度、藍(lán)天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)、綜合立體交通指數(shù)

三、運(yùn)用評(píng)價(jià)體系提升營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三大方面18個(gè)一級(jí)指標(biāo)、87個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)考量地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，含有定量和定性指標(biāo)。政府部門如何發(fā)揮好組織構(gòu)建作用，做好提質(zhì)優(yōu)化工作，打造一個(gè)地區(qū)良好的營(yíng)商環(huán)境，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手。

（一）高度定位營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)優(yōu)化工作

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力，也是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化，多次指出要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府部門要高度重視該項(xiàng)工作對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，作為政府要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，要認(rèn)真解讀指標(biāo)內(nèi)容，將指標(biāo)工作細(xì)化到具體部門，層層抓工作、層層抓落實(shí)，每項(xiàng)工作承擔(dān)部門都要深入細(xì)致地了解地區(qū)指標(biāo)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)力。

（二）推動(dòng)部門聯(lián)合發(fā)力

營(yíng)商環(huán)境工作涉及眾多事項(xiàng)和部門職責(zé)，涉及一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)等多方面，不是單獨(dú)依靠幾個(gè)部門就能提升上去的，評(píng)價(jià)體系中僅包容普惠創(chuàng)新一個(gè)指標(biāo)就會(huì)涉及10余個(gè)部門的工作范圍。這就需要一個(gè)統(tǒng)籌抓總的部門來(lái)推動(dòng)各部門聯(lián)合發(fā)力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并加強(qiáng)與其他部門共同研究推進(jìn)，形成工作合力，圍繞營(yíng)商環(huán)境涉及的各方面參評(píng)指標(biāo)共同提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，不留短板。研究創(chuàng)新舉措，穩(wěn)住優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，補(bǔ)齊短板指標(biāo)，常抓不懈，扎實(shí)推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)縱向?qū)?、橫向?qū)?biāo)

地區(qū)政府要加強(qiáng)與上級(jí)的主動(dòng)對(duì)接，第一時(shí)間獲取營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)最新精神，學(xué)習(xí)和借鑒上級(jí)部門的工作方案和具體推進(jìn)措施，無(wú)縫隙做好評(píng)價(jià)工作銜接，吃透評(píng)價(jià)指標(biāo)，查找不足和短板，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，做到有的放矢;同時(shí)加強(qiáng)橫向比較，摸清自身現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（四）真正做到便企、利企、服務(wù)于企

營(yíng)商環(huán)境是伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的各種周圍境況和條件的總和，包括從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)以及地區(qū)軟環(huán)境，通過(guò)簡(jiǎn)化程序、縮減耗時(shí)、加大政策支持、增強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、改善城市環(huán)境、提升公共服務(wù)等多方共同推進(jìn)，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)，提高民眾幸福指數(shù)，從“處處、人人、事事”全面打造營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)、群眾都滿意。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析和解讀營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)照指標(biāo)體系來(lái)倒逼營(yíng)商環(huán)境的打造、優(yōu)化、提升，這是政府部門作為主導(dǎo)，應(yīng)該主動(dòng)作為、積極作為的一項(xiàng)重大工程。

（作者單位為山東省金鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局）